以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展（人民要論）

內(nèi)容提要

創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要抓手。應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境；促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應(yīng)用，以科技創(chuàng)新推動(dòng)智能制造發(fā)展，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，從而促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合；以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念指引科技創(chuàng)新。

高質(zhì)量發(fā)展是滿(mǎn)足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的發(fā)展，也是創(chuàng)新成為主要驅(qū)動(dòng)力的發(fā)展。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，“科技創(chuàng)新是核心，抓住了科技創(chuàng)新就抓住了牽動(dòng)我國(guó)發(fā)展全局的牛鼻子”。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，是貫徹新發(fā)展理念、破解當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中突出矛盾和問(wèn)題的關(guān)鍵，也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的重要抓手，正在為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新動(dòng)力。我們要深化改革、破解難題，為實(shí)現(xiàn)建設(shè)世界科技強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)營(yíng)造良好環(huán)境、提供制度保障，以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

營(yíng)造良好科技創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境

進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)發(fā)展環(huán)境和條件發(fā)生了深刻變化，國(guó)內(nèi)需求結(jié)構(gòu)和消費(fèi)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)供給質(zhì)量和水平提出了更高要求。習(xí)近平同志指出，“要推動(dòng)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新”“增強(qiáng)科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)度，形成新的增長(zhǎng)動(dòng)力源泉，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展”。為此，應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，為科技創(chuàng)新?tīng)I(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境，讓科技人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)。

深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。人才是科技創(chuàng)新的第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。沒(méi)有強(qiáng)大人才隊(duì)伍作支撐，科技創(chuàng)新就是無(wú)源之水、無(wú)本之木。應(yīng)按照高質(zhì)量發(fā)展要求，深入實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，用好用活人才。為此，應(yīng)建立并完善適應(yīng)科技創(chuàng)新要求、符合科技創(chuàng)新規(guī)律的人才管理機(jī)制；深化教育體制改革，創(chuàng)新教育方法，提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量和水平；以國(guó)家發(fā)展目標(biāo)和科技自身發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，完善人才評(píng)價(jià)體系，建立健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的科技人才評(píng)價(jià)體系，為優(yōu)秀人才施展才華提供廣闊空間。

優(yōu)化創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境。企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體。近年來(lái)，企業(yè)創(chuàng)新主體地位雖有所加強(qiáng)，但也面臨創(chuàng)新動(dòng)力不足、創(chuàng)新資源缺乏等問(wèn)題。應(yīng)通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)等舉措釋放企業(yè)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)企業(yè)大膽創(chuàng)新、勇于創(chuàng)新；通過(guò)深化改革規(guī)范政府職能，完善公平的市場(chǎng)環(huán)境，發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用；加大政策支持力度，優(yōu)化服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研深度融合；梳理總結(jié)一批在科技示范區(qū)和試點(diǎn)項(xiàng)目試行的好思路、好方法、好經(jīng)驗(yàn)，并在更大范圍推廣實(shí)施。

完善科技創(chuàng)新評(píng)估體系。在加強(qiáng)人才培養(yǎng)、優(yōu)化創(chuàng)新市場(chǎng)環(huán)境的同時(shí)，完善科技創(chuàng)新評(píng)估體系特別是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的評(píng)估體系。比如，構(gòu)建能夠反映投入產(chǎn)出、質(zhì)量效益、基礎(chǔ)動(dòng)力、民生福祉、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等多個(gè)領(lǐng)域情況的指標(biāo)體系，發(fā)揮科技進(jìn)步對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用；建立政府參與設(shè)計(jì)、市場(chǎng)自主形成的標(biāo)準(zhǔn)體系，為高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)參考；借鑒國(guó)際相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的統(tǒng)計(jì)分類(lèi)體系，完善統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的共享機(jī)制，大力提升統(tǒng)計(jì)能力和服務(wù)質(zhì)量。

形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。不斷推進(jìn)科技創(chuàng)新，除了要求創(chuàng)新主體必須具備一定創(chuàng)新素質(zhì)，還要求形成鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍。鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化氛圍有利于激發(fā)創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活力。應(yīng)積極營(yíng)造寬松、寬容的文化氛圍，在全社會(huì)倡導(dǎo)敢為人先、敢于創(chuàng)造，倡導(dǎo)鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，保護(hù)和調(diào)動(dòng)創(chuàng)新主體的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，必須把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上”，并強(qiáng)調(diào)要“推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合”。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能為代表的新一代信息技術(shù)蓬勃發(fā)展，催生出新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、人民生活帶來(lái)重大而深遠(yuǎn)的影響。以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，必須促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。

促進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)深度應(yīng)用。隨著信息技術(shù)和人類(lèi)生產(chǎn)生活交匯融合，全球數(shù)據(jù)呈現(xiàn)爆發(fā)增長(zhǎng)、海量集聚的特點(diǎn)。大數(shù)據(jù)技術(shù)的深度和廣泛應(yīng)用，有利于消除科技創(chuàng)新中的“孤島現(xiàn)象”，進(jìn)一步形成各方面、各環(huán)節(jié)、各渠道信息共享、良性互動(dòng)的新局面。依托大數(shù)據(jù)技術(shù)建立相應(yīng)的技術(shù)共享數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)高校、科研院所和企業(yè)等不同主體實(shí)現(xiàn)技術(shù)共享，有利于推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)在科技創(chuàng)新中的深度應(yīng)用以及與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，加快創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程。

以科技創(chuàng)新推動(dòng)智能制造發(fā)展。作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)是立國(guó)之本、強(qiáng)國(guó)之基，是推動(dòng)工業(yè)化和現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，決定了一個(gè)國(guó)家的綜合實(shí)力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)作為制造業(yè)第一大國(guó)，應(yīng)以智能制造為主攻方向，推動(dòng)科技創(chuàng)新特別是人工智能與制造業(yè)深度融合，推動(dòng)我國(guó)制造業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化，向全球價(jià)值鏈中高端邁進(jìn)，夯實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。促進(jìn)科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)之一，也是促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)重要產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型企業(yè)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果真正與產(chǎn)業(yè)鏈匹配；加快科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，完善融合機(jī)制，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，支持企業(yè)牽頭實(shí)施重大科技項(xiàng)目；推動(dòng)國(guó)家高新區(qū)按照發(fā)展高科技、培育新產(chǎn)業(yè)的方向轉(zhuǎn)型升級(jí)，開(kāi)展區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，建設(shè)創(chuàng)新型省份和創(chuàng)新型城市，培育新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、增長(zhǎng)極，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展的輻射帶動(dòng)功能。

把握科技創(chuàng)新的科學(xué)理念

習(xí)近平同志指出：“當(dāng)今世界，新科技革命和全球產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起，新技術(shù)突破加速帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)變革，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和競(jìng)爭(zhēng)格局產(chǎn)生了重大影響。”這要求我們?cè)谕苿?dòng)科技創(chuàng)新時(shí)必須樹(shù)立科學(xué)理念、把握時(shí)代脈搏，抓住機(jī)遇實(shí)現(xiàn)我國(guó)整體科技水平從跟跑向并行、領(lǐng)跑的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)高質(zhì)量發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念是實(shí)現(xiàn)我國(guó)發(fā)展全局深刻變革的科學(xué)指引，也是以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的科學(xué)指引。

以實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)科技創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，科技創(chuàng)新是發(fā)揮創(chuàng)新第一動(dòng)力作用的重要支撐。要培育發(fā)展新動(dòng)力，構(gòu)建促進(jìn)創(chuàng)新的體制機(jī)制，優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。深入研究和解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的科技瓶頸問(wèn)題，圍繞促進(jìn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)、建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等方面的需求推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品向價(jià)值鏈中高端躍升，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的引領(lǐng)型發(fā)展。

以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)科技創(chuàng)新。協(xié)調(diào)發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要特點(diǎn)，是推動(dòng)科技創(chuàng)新的內(nèi)在要求和重要目標(biāo)。在科技創(chuàng)新中堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，一方面要促進(jìn)科技創(chuàng)新自身協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)，著力破解關(guān)鍵核心技術(shù)難題，補(bǔ)齊技術(shù)短板，在鞏固原有技術(shù)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步挖掘科技創(chuàng)新潛力，增強(qiáng)科技創(chuàng)新后勁。另一方面，發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極作用，為促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展提供有力支撐。

以實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)科技創(chuàng)新。“綠水青山就是金山銀山”。綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的題中應(yīng)有之義，綠色技術(shù)創(chuàng)新是綠色發(fā)展的重要?jiǎng)恿??？萍紕?chuàng)新應(yīng)充分發(fā)揮對(duì)綠色發(fā)展的支撐作用，推動(dòng)多學(xué)科交叉融合，開(kāi)展綠色低碳技術(shù)研究；構(gòu)建市場(chǎng)導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理；大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)，助推經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以實(shí)現(xiàn)開(kāi)放發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)科技創(chuàng)新。面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，推動(dòng)科技創(chuàng)新應(yīng)從我國(guó)高質(zhì)量發(fā)展要求出發(fā)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，整合利用好全球創(chuàng)新資源，在一些前沿領(lǐng)域掌握主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。積極開(kāi)展國(guó)際交流合作，深入?yún)⑴c全球科技創(chuàng)新治理，主動(dòng)設(shè)置全球性創(chuàng)新議題，積極參與重大國(guó)際科技合作規(guī)則制定，共同應(yīng)對(duì)糧食安全、能源安全、環(huán)境污染、氣候變化以及公共衛(wèi)生等全球性挑戰(zhàn)。

以實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展為目標(biāo)推動(dòng)科技創(chuàng)新。讓人民共享改革發(fā)展成果、滿(mǎn)足人民美好生活需要，是科技創(chuàng)新需要秉持的價(jià)值取向?？萍紕?chuàng)新應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)中廣泛應(yīng)用，最大程度滿(mǎn)足人民美好生活需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步。

（作者分別為北京市科學(xué)技術(shù)研究院院長(zhǎng)、北京科技戰(zhàn)略決策咨詢(xún)中心（北科智庫(kù)）專(zhuān)家）