以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

作者：馮維江（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心研究員）

習(xí)近平主席在二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)上關(guān)于世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和貿(mào)易問題的發(fā)言中宣布，中國(guó)將進(jìn)一步開放市場(chǎng)、主動(dòng)擴(kuò)大進(jìn)口、持續(xù)改善營(yíng)商環(huán)境、全面實(shí)施平等待遇、大力推動(dòng)經(jīng)貿(mào)談判，向世界展現(xiàn)了中國(guó)加快形成對(duì)外開放新局面，努力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決心。

“開放帶來進(jìn)步，封閉必然落后”是已經(jīng)被新中國(guó)建國(guó)70年建設(shè)實(shí)踐，特別是40年改革開放實(shí)踐所證明的重要命題。在新時(shí)代的歷史起點(diǎn)上，中國(guó)正著眼于推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放。這輪高水平開放具有怎樣的內(nèi)涵和特征，將引導(dǎo)中國(guó)這艘巨輪駛向怎樣的歷史水域，又會(huì)給全人類發(fā)展提供何種牽引之力、開辟什么樣的進(jìn)步航向，是全世界有識(shí)之士都非常關(guān)心的問題。

中國(guó)的答案是明確的，即以高水平開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。所謂高水平開放，不僅是要實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域的商品和要素流動(dòng)型開放，還包括在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)規(guī)則等制度型開放，形成全面開放、共同開放的新格局。而高質(zhì)量發(fā)展，則是要遵循新發(fā)展理念的要求，實(shí)現(xiàn)更加充分、更趨平衡的發(fā)展。

一方面，高水平開放有助于實(shí)現(xiàn)更加充分的發(fā)展。從中國(guó)來看，雖然以經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭空撘丫邮澜绲诙?，2018年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到13.4萬億美元，是位列第三的日本GDP的2.7倍，但是從人均GDP來看2018年中國(guó)不到1萬美元，僅為同期日本的24%，還不到美國(guó)的15%，與國(guó)際貨幣基金組織（IMF）統(tǒng)計(jì)的全球190多個(gè)經(jīng)濟(jì)體的均值相比也要低35%，僅在其中居第72位，未來還有非常大的提升空間。

從商品和要素流動(dòng)型開放的視角來看，新一輪高水平開放可以進(jìn)一步釋放利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源的增長(zhǎng)動(dòng)力，通過擴(kuò)大生產(chǎn)要素配置規(guī)模和效益來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布的中國(guó)將“更廣領(lǐng)域擴(kuò)大外資市場(chǎng)準(zhǔn)入”“更大規(guī)模增加商品和服務(wù)進(jìn)口”等，就是更高水平推動(dòng)商品和要素流動(dòng)型開放的重大舉措。

從擴(kuò)大規(guī)則等制度型開放的視角來看，新一輪高水平開放可以通過規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、制度的優(yōu)化和內(nèi)外接軌來改善宏觀經(jīng)營(yíng)環(huán)境、創(chuàng)造有利于技術(shù)進(jìn)步的制度條件，從而在不擴(kuò)大資本和勞動(dòng)要素投入規(guī)模的條件下也能實(shí)現(xiàn)產(chǎn)出的提升和全要素生產(chǎn)率的提高。第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇上，習(xí)近平主席宣布的“更大力度加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)國(guó)際合作”“更加有效實(shí)施國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)”以及“更加重視對(duì)外開放政策貫徹落實(shí)”等，都是推動(dòng)更高水平制度型開放的戰(zhàn)略性安排。

國(guó)際社會(huì)中，人均產(chǎn)出比中國(guó)低的國(guó)家和地區(qū)不少，綜合實(shí)力比中國(guó)弱的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體就更多了。只要大家一起來擴(kuò)大商品和要素流動(dòng)型開放甚至提升制度型開放，走相互開放、共同開放之路，就能夠形成在資源配置和制度與技術(shù)效率提升方面具備規(guī)模效應(yīng)的高水平開放空間，就能夠把自身的增長(zhǎng)潛力更好地挖掘出來，就有機(jī)會(huì)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)更充分的發(fā)展。其他發(fā)達(dá)國(guó)家也可能參與進(jìn)來，最終把高水平開放空間推向多邊或全球。屆時(shí)經(jīng)濟(jì)全球化將走出低谷，迎來新的高潮，從而把全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量提升到新的水平。

另一方面，高水平開放有助于實(shí)現(xiàn)更趨平衡的發(fā)展。經(jīng)過多年較高速度的增長(zhǎng)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性仍然較為突出，主要表現(xiàn)為舊有的區(qū)域不平衡、城鄉(xiāng)不平衡和收入差距等問題依舊存在，供需或生產(chǎn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)的不匹配等新問題又接踵而至。

從區(qū)域發(fā)展情況看，省級(jí)行政區(qū)中2018年上海和北京的居民人均可支配收入都超過了6萬元，分別為64183元和62361元，但西部地區(qū)的甘肅和西藏僅有17488和17286元，最高者是最低者的3.7倍。從城鄉(xiāng)發(fā)展情況看，2018年中國(guó)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，比上年增長(zhǎng)7.8%，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，比上年增長(zhǎng)8.8%，盡管農(nóng)村居民人均可支配收入增速更快，但其與城鎮(zhèn)相比差距仍然十分明顯。從貧富差距來看，能夠獲得的最新官方數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)2017年居民收入基尼系數(shù)超過0.4，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)大于0.4屬于收入差距較大的狀態(tài)。此外，從供需方面看，經(jīng)過40年改革開放，中國(guó)人民生活水平總體有顯著改善，對(duì)美好生活的現(xiàn)實(shí)和預(yù)期的有支付能力的需求也有極大提高，但供給端對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性不足，表現(xiàn)為無效和低端供給過剩，而有效和中高端供給存在較大缺口。

高水平開放能夠在相當(dāng)程度上緩解或解決上述不平衡。通過向全球更大范圍內(nèi)汲取高端生產(chǎn)要素、獲得市場(chǎng)空間，中國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)可以比只從東部地區(qū)及國(guó)內(nèi)城鎮(zhèn)尋求產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和市場(chǎng)進(jìn)入獲得更大的供需驅(qū)動(dòng)，最終縮小全民收入差距。尤其在“互聯(lián)網(wǎng)+”造就的更“平”的世界里，只要突破規(guī)則或制度造成的開放藩籬，物理或地域條件上的區(qū)隔就擋不住中西部和農(nóng)村地區(qū)融入經(jīng)濟(jì)全球化的步伐。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等開放高地形成的經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)推廣，也會(huì)加快上述進(jìn)程。

解決供需端不匹配問題，一方面可以通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革來從根本上應(yīng)對(duì)，另一方面也要用好中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)這一首創(chuàng)自中國(guó)的高水平開放新舉措，幫助中國(guó)消費(fèi)者在家門口獲得全球中高端供給，同時(shí)也幫助世界優(yōu)秀產(chǎn)品和服務(wù)提供商以更低成本、更高效率進(jìn)入中國(guó)大市場(chǎng)。習(xí)近平主席指出，發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡。在共建“一帶一路”過程中，要始終從發(fā)展的視角看問題。共建“一帶一路”倡議的推進(jìn)實(shí)施，有望通過器物和規(guī)則層面基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，形成高開放水平的國(guó)際廣域合作空間，進(jìn)而對(duì)世界發(fā)展不平衡的解決和“一帶一路”參與國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)作出重大貢獻(xiàn)。

《光明日?qǐng)?bào)》（ 2019年06月29日 10版）