在更高起點上推動家庭農場實現(xiàn)高質量發(fā)展

上海的生態(tài)農場。（中國經濟網資料圖 楊秀峰/攝）

習近平總書記曾指出，要深刻認識我國農業(yè)發(fā)展的特點和階段，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經營主體發(fā)展，賦予雙層經營體制新的內涵。高質量發(fā)展家庭農場是貫徹落實黨中央重大決策部署、促進鄉(xiāng)村振興提質增效的關鍵舉措。現(xiàn)階段，高質量發(fā)展家庭農場主要面臨制度政策體系不健全、土地經營權流轉不暢、缺乏高素質職業(yè)農民、基礎設施建設落后等問題。順應現(xiàn)代家庭農場市場化、專業(yè)化、社會化、數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展趨勢，需建立適應現(xiàn)代家庭農場發(fā)展要求的政策支持保障體系，在更高起點上推動家庭農場有序實現(xiàn)高質量發(fā)展。

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與基層探索結合，推動家庭農場高效發(fā)展

一是推進現(xiàn)有家庭農場向高質量發(fā)展轉型。升級后的家庭農場應成為具有適度經營規(guī)模、充分運用現(xiàn)代科學技術、廣泛參與社會化服務、運用現(xiàn)代企業(yè)管理方法的農業(yè)經營主體。二是推進其它小規(guī)模承包地的家庭經營向高質量家庭農場轉型。三是到本世紀中葉完成家庭農場現(xiàn)代化建設，在質量效率效益上進入國際領先水平。為此，既要堅持地方推動，落實責任，又要堅持基層創(chuàng)新，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用和首創(chuàng)精神，鼓勵基層積極探索實踐適合本地區(qū)發(fā)展條件的綠色、智慧、生態(tài)農業(yè)等家庭農場新模式，提高家庭農場的質量效益。

以突破土地流轉難題為抓手，健全家庭農場發(fā)展的政策支持體系

一是全力解決土地流轉難題。健全“三權分置”的農地產權體系，探索土地承包權依法、自愿、有償退出制度；建立土地流轉產權平臺，建立休耕地管理辦法，禁止承包地撂荒，鼓勵規(guī)模經營，建立集約招標、規(guī)范管理平臺，引導土地經營權流轉到家庭農場；健全土地流轉的公共服務，免費提供標準化流轉合同，提供市場信息、交易磋商、糾紛調解等服務；發(fā)揮村級兩委作用，鼓勵通過鄰壁土地互換、轉讓、托管等方式整理成集中連片的高標準農田，改變農田補貼政策，由補貼小農戶改為補貼家庭農場，調動農戶建設家庭農場的積極性。二是以土地流轉和數(shù)字生態(tài)農場建設為抓手，統(tǒng)籌協(xié)調國土、工商、財政、金融、保險、農業(yè)科技等各部門密切合作，打通服務家庭農場的各個環(huán)節(jié)，建立激勵約束機制，健全完善家庭農場發(fā)展的政策體系；鼓勵工商社會資本下鄉(xiāng)，理順簡化審批流程，暢通投資渠道，為家庭農場發(fā)展提供資金支持。

緊扣數(shù)字化、生態(tài)化發(fā)展方向，發(fā)揮家庭農場建設的后發(fā)優(yōu)勢

一是深入推進“互聯(lián)網+家庭農場”和“家庭農場+互聯(lián)網”，擴大農業(yè)物聯(lián)網示范運用。建立完備現(xiàn)代農業(yè)技術支持體系，優(yōu)化流程、科學管理，精準收集生產經營管理信息，為專業(yè)化運營提供決策依據。二是積極促進生態(tài)農場發(fā)展。深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，大力推廣農業(yè)資源循環(huán)利用和生態(tài)環(huán)境保護技術，充分利用農業(yè)廢棄物、污染物資源，促進家庭農場與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展；按照生態(tài)農場定位，配套建設農事體驗、休閑觀光、旅游度假等功能，建設種植、采摘、文旅、康養(yǎng)于一體的多功能、綜合型家庭農場。

加強基礎設施建設，完善社會化服務體系

抓好農村人居環(huán)境整治，財政預算安排專門資金予以支持，也鼓勵社會力量積極參與。加強基礎設施建設，推進田水林路電綜合配套，加大對農機設備、水利設施、農業(yè)信息等家庭農場生產經營的前、中、后端的基礎投入，改善家庭農場的生產條件。千方百計降低家庭農場運營成本，注重為家庭農場提供農技農經、金融保險信貸、農資供應、產品銷售、農場經營管理等方面的生產性服務。推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，不斷為家庭農場持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展創(chuàng)造基礎條件。

完善對家庭農場發(fā)展的科技人才支持

相對小農經濟而言，規(guī)模經營的專業(yè)化家庭農場更有能力采用現(xiàn)代農業(yè)科技發(fā)展成果。一是加快突破農業(yè)關鍵核心技術，推動生物種業(yè)、適用農機、智慧農業(yè)、綠色投入品等領域的自主創(chuàng)新；二是加強農業(yè)領域知識產權創(chuàng)造與運用，加快先進實用技術集成創(chuàng)新與運用。三是實行家庭農場技術升級補貼政策，鼓勵家庭農場采用無人機、傳感器、智能溫控、混合種養(yǎng)等現(xiàn)代化技術和管理工具，降低生產經營成本。四是建立家庭農場科技應用示范園區(qū)，實施科技“進村入場”工程。五是加強教育培訓，提高農民的農業(yè)技術、科學知識及應用能力，使更多的傳統(tǒng)農民向懂市場、懂技術、會管理的新型職業(yè)農民轉變。六是制定農場企業(yè)家培育計劃，通過“科研示范”、“結對幫扶”、“發(fā)展論壇”等多種方式，加大對他們創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持。

加強黨的領導，全面強化農村黨的基層組織建設

要抓實建強農村基層黨組織，以提升組織力為重點，突出政治功能，持續(xù)加強農村基層黨組織對家庭農場、農民合作社等新型經營主體的領導，確保黨的鄉(xiāng)村振興各項政策精神落到實處。制定“告老還鄉(xiāng)”投身鄉(xiāng)村振興的扶持政策體系，從機制上鼓勵大中城市的企業(yè)家、黨政軍退休人員等投身鄉(xiāng)村振興，積極參與家庭農場建設。（作者為中國人民人壽保險公司黨委副書記、監(jiān)事長）