十堰茅箭：公益訴訟助推揚(yáng)塵污染整治

荊楚網(wǎng)（湖北日?qǐng)?bào)網(wǎng)）訊（通訊員 郭涵洋、馬宇飛）筆者5月7日從十堰市茅箭區(qū)人民檢察院獲悉，近年來(lái)，該院積極回應(yīng)群眾呼聲，開(kāi)展“揚(yáng)塵污染防治行政公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，推動(dòng)揚(yáng)塵污染監(jiān)管力度進(jìn)一步提升、監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，助力揚(yáng)塵全面清零，這些實(shí)踐也同時(shí)為深化檢察公益訴訟提供了有益的探索。

不讓治理“無(wú)從下手”

“每天灑水車(chē)輛對(duì)運(yùn)輸區(qū)域進(jìn)行沖洗降塵，家里也不會(huì)不敢開(kāi)窗戶(hù)了，路過(guò)這再也不用擔(dān)心一頭一臉的灰了......”居民趙大爺切實(shí)地感受到了檢察公益訴訟給自己生活帶來(lái)的變化。

2021年7月中旬茅箭區(qū)人民檢察院在開(kāi)展常態(tài)化揚(yáng)塵污染整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)轄區(qū)一企業(yè)在運(yùn)輸廢砂的途中未采取相應(yīng)的防揚(yáng)散措施，導(dǎo)致沿途遺散了大量的廢砂，車(chē)輛途徑區(qū)域的空氣中常年粉塵彌漫，附近百姓的日常生活深受影響。

“施工車(chē)從這走過(guò)，漫天塵土，都分不清是地上的灰揚(yáng)起來(lái)了，還是車(chē)上新落下來(lái)的粉塵飛起來(lái)了?！笔┕み\(yùn)輸車(chē)輛飛馳而過(guò)，身后總是卷起漫天塵土，路過(guò)行人與車(chē)輛苦不堪言。

檢察官多次實(shí)地走訪(fǎng)，采用無(wú)人機(jī)抓拍固定證據(jù)，查明部分企業(yè)存在未設(shè)置圍擋、場(chǎng)內(nèi)地面及進(jìn)出口道路未硬化、料堆裸露、無(wú)車(chē)輛洗消設(shè)施等問(wèn)題，運(yùn)輸車(chē)輛顛簸揚(yáng)塵非常明顯。

茅箭區(qū)檢察院向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的職能部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促職能部門(mén)根據(jù)《十堰市揚(yáng)塵污染防治條例》等規(guī)定全面履職。

鑒于當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，檢察機(jī)關(guān)在檢察建議發(fā)出后安排專(zhuān)人對(duì)接聯(lián)系，對(duì)建議落實(shí)進(jìn)行全程跟進(jìn)，全力推進(jìn)整改。公益訴訟部門(mén)與職能部門(mén)多次聯(lián)席會(huì)商，共同形成整改方案，最終涉案地區(qū)揚(yáng)塵問(wèn)題取得明顯改善，社會(huì)公共利益得到有效保護(hù)。

不讓整改成為“一陣風(fēng)”

同樣的問(wèn)題還發(fā)生在轄區(qū)部分建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，2023年11月茅箭區(qū)檢察院公益訴訟部門(mén)接到群眾反映，轄區(qū)某廣場(chǎng)周邊經(jīng)常彌漫著灰塵，車(chē)來(lái)車(chē)往揚(yáng)塵四起，而老人、孩子們正在這樣的露天環(huán)境里休息和玩耍。

公益訴訟干警隨即對(duì)線(xiàn)索進(jìn)行摸排，發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)被砂石建材占據(jù)，且建材裸露在外沒(méi)有圍擋，現(xiàn)場(chǎng)還有幾名工人正在進(jìn)行碎石和裝袋作業(yè)，稍有一陣風(fēng)吹過(guò)就是沙塵瞇眼。由于缺乏必要的遮蓋和噴淋設(shè)施，該堆場(chǎng)外的公共馬路上同樣覆蓋著一層沙塵，裝運(yùn)砂石的大型貨車(chē)進(jìn)出不斷，車(chē)輛帶起的塵土讓人下意識(shí)地掩住口鼻。

同時(shí)，檢察干警走訪(fǎng)調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，同轄區(qū)內(nèi)引發(fā)揚(yáng)塵污染及次生問(wèn)題的施工現(xiàn)場(chǎng)不止一處。2023年12月，茅箭區(qū)人民檢察院公益訴訟部門(mén)立即啟動(dòng)公益訴訟訴前程序，并與相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展磋商座談，督促其依法履職。

“所有點(diǎn)位必須清除到位，不能讓施工方和居民覺(jué)得整治就是‘一陣風(fēng)’?！边@是檢察官和行政機(jī)關(guān)工作人員達(dá)成的共識(shí)，多處施工場(chǎng)地共同清除并非一蹴而就，每一處的情況都各不相同，部門(mén)場(chǎng)地因增加的防塵成本，經(jīng)營(yíng)者擺出了一副消極姿態(tài)，整改工作進(jìn)展緩慢。

檢察官見(jiàn)狀隨即對(duì)負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅批評(píng)教育，并再次闡明揚(yáng)塵污染的嚴(yán)重性，如果行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)管職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)有權(quán)提起行政公益訟訴。此外，污染程度達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，為了維護(hù)公共利益，檢察機(jī)關(guān)也有權(quán)向其提起民事公益訴訟。在此基礎(chǔ)上，行政機(jī)關(guān)也將措施升級(jí)，派駐工作人員現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督整改。

柔性的釋法說(shuō)理和剛性的行政手段，面對(duì)檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的這套“組合拳”，檢察官再次實(shí)地走訪(fǎng)該處時(shí)，施工單位對(duì)在建道路設(shè)置密閉圍擋，現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)采取灑水、噴淋等防揚(yáng)塵措施。

不讓環(huán)境問(wèn)題“久拖不治”

2023年9月，城區(qū)揚(yáng)塵管控不到位，大氣質(zhì)量等問(wèn)題受到湖北省第六生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組關(guān)注，同年11月，茅箭區(qū)人民檢察院公益訴訟辦案組在開(kāi)展守護(hù)美好生活專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)某公司倉(cāng)庫(kù)附近有兩處山體長(zhǎng)期裸露，一旦有風(fēng)就會(huì)卷起漫天塵土，嚴(yán)重影響到周邊群眾的身體健康與日常生活。

涉事地點(diǎn)山林間像是兩片“創(chuàng)口”，顯現(xiàn)出黃色的泥土，公益訴訟檢察官走近勘察，發(fā)現(xiàn)該處“山體”表面完全裸露，周邊幾乎沒(méi)有植被生長(zhǎng)。

2023年12月，茅箭區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)公益訴訟訴前程序后，積極與相關(guān)職能部門(mén)開(kāi)展磋商座談，隨后職能部門(mén)迅速整改，對(duì)裸露山體覆蓋防塵網(wǎng)，涉案地區(qū)灰塵彌漫情況得到較大改善。

“下一步是恢復(fù)土壤活力，讓山體再披綠衣?！惫嬖V訟檢察官與相關(guān)職能部門(mén)溝通時(shí)強(qiáng)調(diào)到。雙方就依托“林長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”等協(xié)作機(jī)制開(kāi)展一系列專(zhuān)項(xiàng)整治和系統(tǒng)治理達(dá)成一致意見(jiàn)，涉事山體也將通過(guò)“自然恢復(fù)+人工修復(fù)”方式，盡快將“撕破”的“山體綠衣”“縫補(bǔ)”完好。

“檢察機(jī)關(guān)向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議后，如果行政機(jī)關(guān)怠于履職，會(huì)同時(shí)受到上級(jí)機(jī)關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察、人大，甚至當(dāng)?shù)厝罕姷戎辽偃膫€(gè)方面的監(jiān)督壓力?！毕嚓P(guān)職能單位工作人員談到檢察公益訴訟工作時(shí)表示，如果行政機(jī)關(guān)收到檢察建議后積極采取措施制止了違法行為，這時(shí)社會(huì)公益得到了維護(hù)，行政機(jī)關(guān)履行了職責(zé)，檢察機(jī)關(guān)做到了監(jiān)督，這是一個(gè)多贏(yíng)的效果，同時(shí)也是檢察機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)的雙贏(yíng)。

在茅箭區(qū)人民檢察院公益訴訟部門(mén)的辦案實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，檢察機(jī)關(guān)對(duì)獲得的案件線(xiàn)索，在檢察建議發(fā)出后，積極協(xié)調(diào)促進(jìn)落實(shí)，主動(dòng)聽(tīng)取政府部門(mén)的意見(jiàn)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)自我糾錯(cuò)、依法行政，絕大多數(shù)問(wèn)題都在這個(gè)環(huán)節(jié)得以解決。但對(duì)于一些容易出現(xiàn)“九龍治水”疏漏，或者必須齊抓共管的“老大難”問(wèn)題，訴前程序具有統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，保護(hù)公益效果十分明顯，以最小司法投入獲得最佳社會(huì)效果。