黃國慶華嬌

“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，對于當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期湖北經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)作用。貫徹好省委十一屆四次全會暨全省經(jīng)濟(jì)工作會議精神，實(shí)施好“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，是一個(gè)宏大的系統(tǒng)工程，有待全省上下群策群力、齊心協(xié)力，共同推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展向更高水平和更高質(zhì)量邁進(jìn)。

以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施

萬事開頭難，規(guī)劃需先行。要認(rèn)識新形勢、分析新矛盾、領(lǐng)會新要求、踐行新理念，在深入調(diào)查的基礎(chǔ)上，全面分析我省所面臨的環(huán)境、條件、優(yōu)勢、困難，借鑒國內(nèi)先進(jìn)省份及國外發(fā)達(dá)國家（地區(qū)）相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，縝密研究，系統(tǒng)謀劃，科學(xué)編制“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃或?qū)嵤┮庖娨约跋嚓P(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，為推進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施提供科學(xué)藍(lán)圖。規(guī)劃或?qū)嵤┮庖姷木幹埔凑杖亍⑷a(chǎn)業(yè)鏈、全地域的思路，注重把區(qū)域空間布局和產(chǎn)業(yè)空間布局進(jìn)行有效對接和重合，充分發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。在產(chǎn)業(yè)布局上既堅(jiān)持全地域謀劃，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)；又堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈對接，形成一二三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈上中下游有效循環(huán)。同時(shí)，還堅(jiān)持全要素盤活，形成資源的科學(xué)配置和有效利用。要通過產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局，著重解決區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分、不融合、不協(xié)調(diào)、不互補(bǔ)問題，讓區(qū)域和產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础２⑶?，需要各地找?zhǔn)定位、全面對接，出臺本地實(shí)施方案或者落實(shí)舉措，推動(dòng)省級戰(zhàn)略在本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中落實(shí)落細(xì)。

以優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施

項(xiàng)目是規(guī)劃的支撐、投資的載體、發(fā)展的動(dòng)力。要高標(biāo)準(zhǔn)謀劃項(xiàng)目，充分挖掘我省區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場潛力，聚焦十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、長江大保護(hù)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、十大領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板等領(lǐng)域，按照“定時(shí)、定向、定項(xiàng)”的思路，建好項(xiàng)目儲備庫、建設(shè)庫、達(dá)效庫，高標(biāo)準(zhǔn)謀劃和建成一批引領(lǐng)性強(qiáng)、帶動(dòng)性大、成長性好的重大項(xiàng)目，推動(dòng)戰(zhàn)略布局項(xiàng)目化、工程化、清單化。要高水平爭取項(xiàng)目，認(rèn)真研究宏觀政策，把握國家投資重點(diǎn)方向，找準(zhǔn)我省區(qū)域、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展與國家投資政策的對接點(diǎn)，加強(qiáng)向國家有關(guān)部委匯報(bào)及溝通銜接，力爭更多工程、項(xiàng)目納入國家相關(guān)規(guī)劃，更多政策支持區(qū)域、產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要高質(zhì)量推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，完善項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，定期召開投資項(xiàng)目現(xiàn)場推進(jìn)會，不定期組織重大項(xiàng)目銀企、保企對接會，對重點(diǎn)項(xiàng)目盡量做到應(yīng)保盡保。要高要求管項(xiàng)目，加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目管理，嚴(yán)把建設(shè)規(guī)劃關(guān)、項(xiàng)目審核關(guān)、投資計(jì)劃關(guān)。

以雄厚資金支撐戰(zhàn)略實(shí)施

資金是發(fā)展的必不可少的條件要素和強(qiáng)大動(dòng)力。俗話說巧婦難為無米之炊。實(shí)施“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，必須大力籌措、充足安排好發(fā)展資金。省級層面要設(shè)立專項(xiàng)投資基金，地方層面也要集中財(cái)力，支持集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及重大項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，要爭國資、活民資、推融資、引外資、強(qiáng)合資“五資登科”，匯聚各類資金助推戰(zhàn)略實(shí)施。推動(dòng)更多工程項(xiàng)目納入國家投資計(jì)劃，積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券、企業(yè)債券等各類資金。加強(qiáng)項(xiàng)目推介，推動(dòng)招商方式向“拼服務(wù)、拼環(huán)境、拼質(zhì)效”轉(zhuǎn)變，實(shí)施精準(zhǔn)招商、資本招商、以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，吸引全國各地優(yōu)質(zhì)企業(yè)及大型跨國公司來鄂投資建設(shè)項(xiàng)目。發(fā)揮政府引導(dǎo)資金“四兩撥千斤”作用，引入多元投資主體，運(yùn)用豐富的社會資本和強(qiáng)大的基金體系，共同推動(dòng)戰(zhàn)略精準(zhǔn)落地。暢通政策傳導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)政銀企對接，大力發(fā)展多層次資本市場，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。再次，做好項(xiàng)目引導(dǎo)資金、項(xiàng)目建設(shè)資金、人才獎(jiǎng)勵(lì)資金多方面的統(tǒng)籌安排，確保各個(gè)環(huán)節(jié)的資金需求。

以先進(jìn)技術(shù)促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)施

先進(jìn)技術(shù)是發(fā)展的加速器。發(fā)展以集成電路等為代表的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高端成長型產(chǎn)業(yè)需要先進(jìn)技術(shù)，打造長江綠色經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展帶、漢孝隨襄十制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶需要先進(jìn)技術(shù)，形成全省東、中、西三大片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展格局需要先進(jìn)技術(shù)。要瞄準(zhǔn)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革趨勢，搶抓國家大力支持關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的歷史機(jī)遇，在我省有基礎(chǔ)、有條件的芯片、柔性顯示、光通信和5G等關(guān)鍵核心技術(shù)方面力爭有所突破，解決“卡脖子”問題，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。要加大科技投入，完善科技投融資體系，探索多層次、市場化創(chuàng)新基金模式，支持科技重大平臺、重大項(xiàng)目、重大園區(qū)建設(shè)。要加快構(gòu)建政產(chǎn)學(xué)研金服用一體化的協(xié)同創(chuàng)新體系，加強(qiáng)校企合作，解決科技成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”問題。

以優(yōu)秀人才主導(dǎo)戰(zhàn)略實(shí)施

習(xí)近平總書記指出：人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)質(zhì)上是人才驅(qū)動(dòng)；創(chuàng)新的事業(yè)呼喚創(chuàng)新的人才。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，人才越多越好，本事越大越好。知識就是力量，人才就是未來。我國要在科技創(chuàng)新方面走在世界前列，必須在創(chuàng)新實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動(dòng)中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才。同樣，我省的“一芯兩帶三區(qū)”戰(zhàn)略，需要由優(yōu)秀人才來組織來落實(shí)，培養(yǎng)、選拔、配備好各級各類人才是實(shí)施好戰(zhàn)略的重要保障。要充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)人才，將思想開明、思路清晰、作風(fēng)過硬、清正廉潔的帥才選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上指揮。要配齊管理人才，將做事規(guī)范、執(zhí)行嚴(yán)格、辦事迅速的管理人才配備到各級管理崗位執(zhí)行。要強(qiáng)化技術(shù)人才，廣泛引進(jìn)人才、積極培養(yǎng)人才、合理使用人才。為此，要建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的人才保障體系，引進(jìn)國際國內(nèi)一流團(tuán)隊(duì)、人才，構(gòu)建高層次領(lǐng)軍人才集聚平臺，做好各層次人才的服務(wù)保障工作，讓人才“引得進(jìn)、留得住、干得好”。

以完備政策保障戰(zhàn)略實(shí)施

推動(dòng)戰(zhàn)略實(shí)施，離不開政策支持引導(dǎo)。但加大政策支持不是撒胡椒面、大水漫灌，而是要“準(zhǔn)”字當(dāng)頭、指向精確。根據(jù)各地的定位和資源稟賦，實(shí)行差別化的區(qū)域政策，進(jìn)一步優(yōu)化土地配置、加大金融支持、布局創(chuàng)新資源。要研究出臺支持集成電路等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策，建立產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展指數(shù)，以利于指導(dǎo)各地開展招商引資，加強(qiáng)企業(yè)間的合作，形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。要深化區(qū)域統(tǒng)籌與合作機(jī)制，建立有效的協(xié)調(diào)機(jī)制，健全市場一體化發(fā)展機(jī)制，打通經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)要素流通的“腸梗阻”，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域要素自由流動(dòng)。要加快建立健全政績考核、轉(zhuǎn)移支付、生態(tài)補(bǔ)償?shù)润w制機(jī)制，為新發(fā)展格局的形成提供強(qiáng)有力的制度支撐。

（作者單位：湖北省宏觀經(jīng)濟(jì)研究所）