優(yōu)化營商環(huán)境 多部門打出“組合拳”讓民營企業(yè)“輕裝上陣”

2月17日召開的民營企業(yè)座談會的影響，正在持續(xù)深化。一段時間以來，各地相繼出臺了不少優(yōu)化營商環(huán)境的措施，比如浙江推行的“綜合查一次”機制；深圳提出進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境；上海發(fā)布21條政策措施減輕企業(yè)負擔；財政部的一些職能部門又強調(diào)通過金融服務(wù)解決民營企業(yè)融資難和貴的問題。

民營經(jīng)濟是激發(fā)創(chuàng)新活力、擴大社會就業(yè)及驅(qū)動經(jīng)濟增長的重要力量。截至去年9月底，全國登記在冊民營企業(yè)數(shù)量超過5500萬戶，在企業(yè)總量中的占比逾九成。推動經(jīng)濟持續(xù)向好，進一步壯大民營經(jīng)濟至關(guān)重要。那么，怎么讓民營企業(yè)“輕裝上陣”？

浙江規(guī)范涉企執(zhí)法

從減少行政檢查開始

規(guī)范涉企執(zhí)法，做到“無事不擾”，這是很受企業(yè)歡迎的事。一段時間以來，規(guī)范涉企執(zhí)法，包括治理過度檢查、治理逐利執(zhí)法、規(guī)范異地執(zhí)法等等，都已經(jīng)成為全國各地重要的工作之一，因為這直接影響到營商環(huán)境和企業(yè)的信心。2月20日，浙江省也正式在官方網(wǎng)站公布了《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》。作為民營企業(yè)眾多的浙江，是怎么規(guī)范涉企檢查的呢？

浙江省杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局的執(zhí)法人員，會同轄區(qū)市場監(jiān)管局的執(zhí)法人員，來到位于西湖邊的湖濱88商場進行行政檢查。整個檢查包含了6個大項16個小項，主要對商場的餐飲店，零售商店內(nèi)的垃圾分類、油煙排污、食品安全等方面進行重點檢查。這次行政檢查，也是根據(jù)今年年初的檢查計劃來實施的。

杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊員 李羽輝：從短期來看，由于我們執(zhí)法人員要深入各個不同的領(lǐng)域，所以導致我們所需知識的深度和廣度有所提升，在這個方面對于我們工作的開展確實存在一定的難度。但是從長期來看，由于我們體制機制的完善以及數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可以打破我們部門之間的壁壘。

執(zhí)法人員實施的“綜合查一次”方案，是綜合行政執(zhí)法部門聯(lián)合了市場監(jiān)管、應(yīng)急等五個部門的檢查內(nèi)容，統(tǒng)一進行的行政檢查。

杭州湖濱88市場部負責人 諸葛丹妮：有時候可能檢查內(nèi)容會有點雷同，其實我們會多次陪同檢查，有時候可能會給我們工作造成一定的負擔。但現(xiàn)在就很方便，每個部門可能會一兩個人，幾個人一起過來，對著很明確的表格上的檢查內(nèi)容，一個一個給我們建議和要求。

杭州市上城區(qū)綜合行政執(zhí)法局湖濱中隊副中隊長 孫雯婧：整體的檢查情況還是比較良好的，根據(jù)我們綜合檢查的主體標準化要求，今年內(nèi)這個商店我們不會再檢查第二次了。

浙江省政府官網(wǎng)公布《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，“綜合查一次”也是其中最重要的手段?！兑庖姟访鞔_，市縣政府要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合檢查對象相同、內(nèi)容相關(guān)、時長相近的計劃和任務(wù)方案，組織實施“綜合查一次”。嚴控檢查范圍、內(nèi)容、時間和人數(shù)，涉及多部門多項檢查的，實行“一表通查”、簡單事項“委托查”，堅決取消不合理不必要的行政檢查。

事實上，浙江省在2019年就已在全省逐步實施“綜合查一次”，隨著不斷推進，到2024年，全省“綜合查一次”實施率達49.8%，減少擾企擾民39.4萬戶次?，F(xiàn)在，“綜合查一次”寫入浙江《嚴格規(guī)范涉企行政檢查的實施意見》，也意味著此項工作會進一步優(yōu)化完善、強力推行。

除此以外，該《意見》還有另外幾項重點任務(wù)，包括規(guī)范行政檢查主體和人員、清理并公布行政檢查事項清單、優(yōu)化行政檢查方式方法、嚴格行政檢查標準、強化行政檢查監(jiān)督等。

在浙江規(guī)范涉企行政執(zhí)法的九個方面中，“綜合查一次”是重要的方法。而且這個方法之前也一直在全省推行。除了浙江，湖南、上海、廣東等地也在推進新的規(guī)范措施。

深圳優(yōu)化法治環(huán)境

有效保護企業(yè)合法權(quán)益

在被稱為“民營經(jīng)濟第一城”的深圳，當?shù)匾粋€法庭剛成功審結(jié)一起知識產(chǎn)權(quán)案，事關(guān)深圳一家公司和外地一家醫(yī)藥企業(yè)。較之一般案件6—12個月的審理時間，該案僅用3個月審結(jié)，有效保護了企業(yè)的合法權(quán)益。

深圳福田區(qū)人民法院 李姍姍：有助于守護科創(chuàng)企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)和創(chuàng)新成果，推動科創(chuàng)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

眼下，正在征求意見的《深圳經(jīng)濟特區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進條例（征求意見稿）》中，規(guī)范涉企行政監(jiān)督檢查行為也被列入其中，《征求意見稿》提出要以法規(guī)的方式建立行政執(zhí)法責任制和涉企檢查備案制，進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。

上海踐行“無事不擾”

提升“檢查質(zhì)效”

今年春節(jié)后的首個工作日，上海召開了2025年優(yōu)化營商環(huán)境大會，并發(fā)布《上海市聚焦提升企業(yè)感受 持續(xù)打造國際一流營商環(huán)境行動方案》，即8.0版行動方案。這份行動方案，將“提升檢查質(zhì)效”作為今年優(yōu)化營商環(huán)境的一大重點，踐行“無事不擾”理念，減少“多頭查”“重復查”，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

徐匯區(qū)市場監(jiān)督管理局食品監(jiān)管科科長 周潞：通過“餐飲綜合監(jiān)管一件事”平臺的打造，我們整合了三個部門的監(jiān)管事項，有市場局、城管和消防。我們把之前三個部門幾百項的檢查事項，整合為目前19項84類內(nèi)容，大大縮減了檢查的具體內(nèi)容，也減少了全年的檢查頻次。

規(guī)范涉企執(zhí)法

保障營商環(huán)境

從各個地方到全國層面，規(guī)范涉企執(zhí)法顯然是今年的重要工作。今年1月3日，國務(wù)院辦公廳對外公布了《關(guān)于嚴格規(guī)范涉企行政檢查的意見》，這是全國層面首次針對涉企檢查作出全面系統(tǒng)的規(guī)定。在規(guī)范涉企執(zhí)法中，針對異地涉企執(zhí)法如何規(guī)范，2月18日，最高檢表示，要研究制定規(guī)范辦理跨區(qū)域涉企刑事案件的工作意見，進一步規(guī)范管轄權(quán)、“查扣凍”監(jiān)督機制，從源頭上推動解決違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法司法等問題。

針對民營經(jīng)濟的發(fā)展，打出組合拳的還不止于此。剛剛結(jié)束的民營企業(yè)座談會曾強調(diào)，要繼續(xù)下大氣力解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。會后，財政部、金融監(jiān)管總局、證監(jiān)會等密集推出新舉措，解決民營企業(yè)融資難問題。

2月21日，財政部等六部門對外發(fā)布《政府性融資擔保發(fā)展管理辦法》，辦法重點支持小微企業(yè)和“三農(nóng)”等經(jīng)營主體，將從3月1日起施行。 金融監(jiān)管總局近日表示，要保持對民營企業(yè)穩(wěn)定有效的增量信貸供給，加大民營小微企業(yè)的首貸、續(xù)貸、信用貸支持力度。 中國證監(jiān)會近日召開會議提出，要做好民營企業(yè)股債融資支持。證監(jiān)會主席吳清表示，要結(jié)合資本市場實際，扎扎實實落實促進民營經(jīng)濟發(fā)展各項政策措施。

上海發(fā)布21條政策措施

減輕企業(yè)負擔

讓民營企業(yè)“輕裝上陣”，需要做的工作還很多。上海在2月21日發(fā)布21項政策舉措，涉及降低稅費成本、用工成本、用能成本、融資成本和優(yōu)化包容審慎監(jiān)管五個方面，切實回應(yīng)企業(yè)訴求，提振經(jīng)營主體信心。

在降低稅費成本方面，繼續(xù)對增值稅小規(guī)模納稅人、小型微利企業(yè)和個體工商戶減半征收資源稅、房產(chǎn)稅、耕地占用稅等“六稅兩費”；對符合上海市產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的企業(yè)實施房產(chǎn)稅困難減免政策；爭取繼續(xù)試點實施離岸貿(mào)易印花稅優(yōu)惠政策等。

上海市稅務(wù)局政策法規(guī)處副處長 謝永?。何覀兺ㄟ^信息的共享、數(shù)據(jù)的分析，精準發(fā)現(xiàn)符合條件的企業(yè)名單，向企業(yè)進行精準提醒，促進企業(yè)應(yīng)享盡享、直達快享。

在降低用工成本方面，自3月起上海繼續(xù)階段性降低職工醫(yī)保單位繳費費率1個百分點。繼續(xù)階段性降低失業(yè)保險單位費率0.5個百分點；合并實施一次性吸納就業(yè)補貼和一次性擴崗補助政策。

在降低用能成本方面，降低用電成本，研究降低工業(yè)園區(qū)非電網(wǎng)直供電加價水平。鼓勵發(fā)電企業(yè)降低年度雙邊協(xié)商電價，向電力用戶讓利。 在降低融資成本方面，加大信貸投放力度，持續(xù)引導轄內(nèi)銀行加大對科技型中小企業(yè)信貸投放力度，加強小微企業(yè)首貸和信用貸供給，繼續(xù)實施中小微企業(yè)信貸獎勵和風險補償政策。

在優(yōu)化包容審慎監(jiān)管方面，上海將進一步加強對基層執(zhí)法單位適用免罰減罰的督促指導，切實提升免罰減罰清單適用實效。

今年優(yōu)化營商環(huán)境

如何再發(fā)力？

無論是浙江連續(xù)多年推行“綜合查一次”機制，還是深圳提出進一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境。無論是上海發(fā)布21條政策措施減輕企業(yè)負擔，還是財政部、證監(jiān)會等多部門打出政策組合拳，通過多種舉措做好民營企業(yè)的融資支持?？梢哉f，從各個地方到中央層面，優(yōu)化營商環(huán)境、支持民營企業(yè)發(fā)展都成為今年的重要工作?！坝须y上前，無事不擾”，2025年優(yōu)化營商環(huán)境如何再發(fā)力？國家發(fā)展改革委國家信息中心研究員魏琪嘉進行了分析。

營商環(huán)境反映一個地方經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)

魏琪嘉：營商環(huán)境看不見摸不著，但作用重要、地位重要，反映的是一個地方經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)。營商環(huán)境好，有利于各類要素更好地實現(xiàn)資源配置?？梢哉f做好營商環(huán)境建設(shè)，直接關(guān)系到其他各類政策落實的效果。從當前各地成功的經(jīng)驗看，通過信息化技術(shù)加持，政策系統(tǒng)集成配套，具體流程制度的優(yōu)化再造，為優(yōu)化營商環(huán)境注入強勁的法治動力，也成為當前各地做好營商環(huán)境工作的這樣的一個重要的路徑。

堅持問題導向和目標導向 持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

魏琪嘉：做好2025年優(yōu)化營商環(huán)境工作的發(fā)力點，應(yīng)該堅持問題導向和目標導向，系統(tǒng)施策推動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。具體來看，比如縱深推進全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)，貫徹落實好公平競爭審查條例，推動市場環(huán)境更趨規(guī)范有序，鼓勵各地聚焦經(jīng)營主體關(guān)切的具體細節(jié)問題，協(xié)調(diào)各類政策推動解決。