精準(zhǔn)發(fā)力優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

2024年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)明顯，但經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，財(cái)政運(yùn)行仍處于“緊平衡”狀態(tài)，必須在持續(xù)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)上下功夫、在提高資金效益上精準(zhǔn)發(fā)力。

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要始終是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整、優(yōu)化，民生等重點(diǎn)領(lǐng)域支出得到有力保障，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供必要財(cái)力支撐。在財(cái)政收支矛盾突出的背景下，各級(jí)政府持續(xù)加大教育、科技、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域投入力度，其中70%以上用于民生保障。尤為突出的是，2023年中央本級(jí)“三公”經(jīng)費(fèi)支出比2019年下降20%，而教育等重點(diǎn)民生領(lǐng)域的支出比2019年增長(zhǎng)25.5%。在保障國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)方面，2018年至2023年科技支出增長(zhǎng)30%。此外，2019年至2023年中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付從7.44萬(wàn)億元增加到10.29萬(wàn)億元，增長(zhǎng)了38%，地方財(cái)力得到進(jìn)一步保障。

優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)會(huì)隨著內(nèi)外部環(huán)境、發(fā)展階段和政府職能重點(diǎn)而變化。在發(fā)展中保障和改善民生，仍是財(cái)政工作的重中之重。不可忽視的是，當(dāng)前外部環(huán)境變化帶來(lái)的不利影響加深，還存在國(guó)內(nèi)需求不足、部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難、群眾就業(yè)增收面臨壓力等挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，財(cái)政收支矛盾突出，支出領(lǐng)域長(zhǎng)期存在“基數(shù)+增長(zhǎng)”的預(yù)算固化問(wèn)題，還存在支出碎片化、零散化、錢(qián)等項(xiàng)目、“撒胡椒面”等現(xiàn)象，以及部分領(lǐng)域分配不優(yōu)、效益不高等問(wèn)題。為此，在財(cái)政收入承壓形勢(shì)下，需尋求多目標(biāo)平衡，持續(xù)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把資金用在刀刃上、用出實(shí)效來(lái)。

應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化精準(zhǔn)投放，更加注重惠民生、促消費(fèi)、增后勁，持續(xù)提高資金使用效益和政策效能。在支出的資金資源統(tǒng)籌方面，從存量與增量、資金與資源等多個(gè)維度做好保障、加大支出強(qiáng)度。除一般公共預(yù)算外，也需要調(diào)動(dòng)其他方面資源，如增加赤字、超長(zhǎng)期特別國(guó)債和專項(xiàng)債額度，使用結(jié)余、加大國(guó)企利潤(rùn)上繳等舉措彌補(bǔ)收支缺口，同時(shí)積極盤(pán)活各類沉淀資金、閑置資產(chǎn)、存量資源來(lái)加強(qiáng)財(cái)力統(tǒng)籌。

在支出的投向領(lǐng)域方面，要有保有壓，強(qiáng)化民生、消費(fèi)、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域保障。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)“緊日子”，嚴(yán)控一般性支出，加大教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會(huì)保障等民生保障和改善力度，尤其要有效保障各類特定群體、困難群體權(quán)益，兜牢基層“三?！钡拙€。同時(shí)，財(cái)政支出逐漸從重投資向消費(fèi)與投資并重轉(zhuǎn)變，更加注重提振消費(fèi)、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，并以政府投資有效帶動(dòng)更多社會(huì)投資。

在支出的效益保障方面，要將績(jī)效管理貫穿于預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過(guò)程，切實(shí)做到花錢(qián)必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)，要注重創(chuàng)新支出方式，發(fā)揮資金牽引、撬動(dòng)作用。

在支出效益的基礎(chǔ)支撐方面，進(jìn)一步加強(qiáng)數(shù)字賦能、推動(dòng)零基預(yù)算改革落地見(jiàn)效。零基預(yù)算下所有支出預(yù)算以零為基、以事定錢(qián)，有保有壓、能增能減，促進(jìn)政策跨部門(mén)統(tǒng)籌、資金跨部門(mén)整合，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)、人工智能運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)資金全程追蹤、問(wèn)效和問(wèn)責(zé)。

優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)還要不斷提升各級(jí)政府治理能力，把保障和改善民生建立在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)力可持續(xù)的基礎(chǔ)之上，并協(xié)調(diào)好中央與地方支出、民生支出與經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出等關(guān)系。當(dāng)前，增加對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付是必要的，但也要增強(qiáng)中央資源統(tǒng)籌能力，在部分領(lǐng)域提高中央支出占比，下好高質(zhì)量發(fā)展的全國(guó)“一盤(pán)棋”。在民生支出上，要切實(shí)兜牢基本民生保障底線、回應(yīng)群眾呼聲，但也要避免吊高胃口、過(guò)度承諾，而要盡力而為、量力而行。此外，財(cái)政固然要減少競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域投入，但也要因地制宜加大鄉(xiāng)村振興、科技攻關(guān)、綠色發(fā)展等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域投入。

（作者吉富星 系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師 來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）