推動上海高質(zhì)量發(fā)展取得更大成效——訪上海市委副書記、市長龔正

2024年，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，上海全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展首要任務(wù)和構(gòu)建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務(wù)，加快建設(shè)“五個中心”，進(jìn)一步全面深化改革，有效應(yīng)對外部環(huán)境沖擊和經(jīng)濟(jì)下行壓力。

當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況如何，今后發(fā)展重點和舉措有哪些？上海市委副書記、市長龔正接受了經(jīng)濟(jì)日報記者采訪。

記者：一年以來，上海加快高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要成效和亮點有哪些？

龔正：一年來，上海高質(zhì)量發(fā)展的成效明顯，取得了一系列新成果。

一是城市核心功能持續(xù)強(qiáng)化，上海堅持系統(tǒng)觀念，整體謀劃、協(xié)同推進(jìn)，奮力落實“五個中心”建設(shè)重要使命。第一是國際經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)方面，上海全市生產(chǎn)總值增長5%，城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模進(jìn)入了5萬億元以上的新階段，在全球中心城市中排名前列。第二是國際金融中心建設(shè)方面，金融市場交易總額達(dá)到3650萬億元、增長8.2%，排在世界城市前列。第三是國際貿(mào)易中心建設(shè)方面，上?？诎顿Q(mào)易總額達(dá)到11.07萬億元、增長3.9%，繼續(xù)保持全球口岸貿(mào)易城市首位。第四是國際航運中心建設(shè)方面，上海港集裝箱吞吐量達(dá)到5150.6萬標(biāo)準(zhǔn)箱、連續(xù)15年排名世界第一，成為全球首個年吞吐量超過5000萬標(biāo)準(zhǔn)箱的世界大港；上海機(jī)場航空貨郵和旅客吞吐量分別達(dá)到420.6萬噸、1.25億人次，排名分別升至世界第二、世界第三。第五是國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4.4%左右；每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到57.9件；在全球“最佳科技集群”排名中位列第五。

二是經(jīng)濟(jì)運行持續(xù)回升向好。工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到44%左右，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能三大先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到1.8萬億元人民幣。全社會固定資產(chǎn)投資總額增長5%左右。

三是改革開放紅利持續(xù)釋放。外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到4.27萬億元，全市實際使用外資175億美元左右、約合1243億元?？鐕镜貐^(qū)總部、外資研發(fā)中心分別新認(rèn)定60家、30家，累計分別達(dá)到1016家、591家。

記者：2024年是習(xí)近平總書記提出“人民城市人民建，人民城市為人民”重要理念5周年。上海堅持以人民為中心的發(fā)展思想，認(rèn)真踐行人民城市理念，取得了哪些成果？

龔正：上海認(rèn)真踐行人民城市理念，厚植為民情懷，廣大人民群眾積極參與城市建設(shè)和治理，人與城雙向奔赴，共建和諧美麗城市，共創(chuàng)幸福美好生活，譜寫了新時代人民城市建設(shè)新篇章。

2024年，上海民生福祉和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。居民人均可支配收入達(dá)到8.8萬元、增長4.2%。城鎮(zhèn)新增就業(yè)62.2萬人、完成全年目標(biāo)的113%，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率平均為4.2%。環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達(dá)到88.5%、提高0.8個百分點；新增公園141座、累計達(dá)到973座，為“十四五”末建成千座公園城市打下扎實基礎(chǔ)。

在新的一年，上海將以加快轉(zhuǎn)變超大城市發(fā)展方式為重要路徑，不斷提升城市治理現(xiàn)代化水平。一是優(yōu)化城市空間布局，加快構(gòu)建“中心輻射、兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”空間新格局。二是加快城市更新步伐，重點是加力推進(jìn)“兩舊一村”改造，還要實施商務(wù)樓宇更新提升行動，推動桃浦、北外灘、楊浦濱江等區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是推動城市綠色低碳轉(zhuǎn)型，堅持降碳、減污、擴(kuò)綠、增長協(xié)同推進(jìn)，加快建成千座公園，打造更加美麗、更可持續(xù)的生態(tài)之城。四是推動城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，牢牢抓住政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”“兩張網(wǎng)”建設(shè)這個“牛鼻子”工作，加快打造超大城市“數(shù)治”新范式。五是加強(qiáng)韌性安全城市建設(shè)，健全完善大安全、大應(yīng)急框架下應(yīng)急管理體制和應(yīng)急指揮機(jī)制，著力提升極端情況下城市運行保障能力。

在新的一年，上海將以增進(jìn)民生福祉為根本目的，不斷提升城鄉(xiāng)群眾生活品質(zhì)。將進(jìn)一步深入踐行人民城市理念，用心用情用力推進(jìn)民心工程、辦好民生實事。一是更大力度促進(jìn)群眾就業(yè)增收，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，構(gòu)建就業(yè)友好型發(fā)展方式，千方百計穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)重點群體就業(yè)；今年全市要新增城鎮(zhèn)就業(yè)60萬人以上，比去年的目標(biāo)多5萬人。二是更大力度提升公共服務(wù)品質(zhì)，聚焦養(yǎng)老、托幼、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域，持續(xù)提升公共服務(wù)均衡化、優(yōu)質(zhì)化水平。三是更大力度維護(hù)社會安全穩(wěn)定，堅持自治德治法治相結(jié)合，切實維護(hù)社會安定和人民安寧。

記者：2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，上海如何部署未來發(fā)展？

龔正：新的一年，上海穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險任務(wù)艱巨繁重。我們要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢和外部環(huán)境的科學(xué)判斷上來，認(rèn)真落實中央經(jīng)濟(jì)工作會議的部署要求，堅持干字當(dāng)頭，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運行，扎實推動高質(zhì)量發(fā)展。

第一，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，全力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長。上海今年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)是5%左右。我們要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)運行調(diào)度，注重政策措施協(xié)同聯(lián)動，全力落實好穩(wěn)增長各項任務(wù)，著力擴(kuò)大內(nèi)需特別是居民消費需求，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。一是千方百計提振消費，落實提振消費專項行動，積極促進(jìn)商品消費，更加注重推進(jìn)服務(wù)消費擴(kuò)容升級；深化國際消費中心城市建設(shè)，推動高能級、高流量、高品質(zhì)的演出、賽事、展會等落地；大力發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)等，加快打造以國貨潮牌為引領(lǐng)的消費自主品牌。二是千方百計擴(kuò)大有效投資，繼續(xù)實施、儲備一批“兩重”建設(shè)項目，加力推動一批重大基礎(chǔ)設(shè)施、重點產(chǎn)業(yè)項目開工建設(shè)、投產(chǎn)達(dá)產(chǎn)，確保全年重大工程投資2400億元。三是千方百計促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)量提質(zhì)，幫助企業(yè)穩(wěn)定重點國別市場，開拓多元化市場；特別是要加大信用保險、政策性融資等金融支持力度，強(qiáng)化運力保障、通關(guān)便利等綜合服務(wù)保障，加快發(fā)展中間品貿(mào)易、跨境電商和海外倉；制定實施優(yōu)化營商環(huán)境8.0版行動方案，進(jìn)一步規(guī)范涉企執(zhí)法、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力打造國際一流的營商環(huán)境。

第二，以加快建設(shè)“五個中心”為主攻方向，持續(xù)提升城市能級和核心競爭力。一是增強(qiáng)國際經(jīng)濟(jì)中心核心功能，加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，大力培育龍頭企業(yè)和高成長企業(yè)，加快打造世界級高端產(chǎn)業(yè)集群。二是提升國際金融中心服務(wù)能級，加快完善防風(fēng)險、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展制度機(jī)制，健全多層次金融服務(wù)體系。三是推動國際貿(mào)易中心提質(zhì)升級，積極參與高質(zhì)量共建“一帶一路”，加快建設(shè)“絲路電商”合作先行區(qū)，完善海外綜合服務(wù)體系，支持企業(yè)優(yōu)化海外投資合作布局。四是提升國際航運中心資源配置能力，著力提高航運保險全球服務(wù)水平，深化海事仲裁制度建設(shè)，拓展航貿(mào)數(shù)字化平臺重點應(yīng)用場景。五是強(qiáng)化國際科技創(chuàng)新中心策源功能，服務(wù)保障在滬國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量發(fā)展，深入建設(shè)基礎(chǔ)研究先行區(qū)、高能級新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)前瞻性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性、帶動性研究布局。深化科技體制機(jī)制改革，推動企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，支持企業(yè)牽頭重大科技項目，建立健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型組織實施機(jī)制。

第三，以落實國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為牽引，深化高水平改革開放。我們要堅持更加注重系統(tǒng)集成、更加注重突出重點、更加注重改革實效，全方位大力度推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，加快形成具有國際競爭力的政策和制度體系，更好地為國家試制度、測壓力、探新路。一是穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。二是持續(xù)擴(kuò)大市場準(zhǔn)入水平，加快落實新修訂的鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入門檻，深化服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點。三是加快復(fù)制推廣一批制度創(chuàng)新成果，既要用好全國層面復(fù)制推廣的創(chuàng)新舉措，拓展可落地事項的應(yīng)用場景，進(jìn)一步放大改革綜合效應(yīng)和整體效能，又要深入推動自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動創(chuàng)新區(qū)建設(shè)，支持更多有條件、有需求的區(qū)復(fù)制自貿(mào)試驗區(qū)的制度創(chuàng)新成果。

第四，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，大力培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。我們要推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷提升產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化和融合化水平，加快推動新動能厚積成勢、傳統(tǒng)動能煥新升級。一是推動產(chǎn)業(yè)高端化，培育壯大新能源汽車、智能終端、低空經(jīng)濟(jì)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快打造電子信息、生命健康、汽車、高端裝備4個萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，先進(jìn)材料、時尚消費品2個五千億元級產(chǎn)業(yè)集群。二是推動產(chǎn)業(yè)智能化，開展“人工智能+”行動，實施“模塑申城”工程，推動更多企業(yè)加速數(shù)智化轉(zhuǎn)型，大力培育發(fā)展智能經(jīng)濟(jì)形態(tài)。三是推動產(chǎn)業(yè)綠色化，完善綠色制造標(biāo)準(zhǔn)體系和綠色低碳供應(yīng)鏈體系，健全產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展綜合服務(wù)平臺。四是推動產(chǎn)業(yè)融合化，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合，打造一批生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)特色集群，支持生產(chǎn)性互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺提升產(chǎn)業(yè)鏈整合能力。 （經(jīng)濟(jì)日報記者 李治國）