深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)

積極探索完善黨和國家監(jiān)督體系的實踐路徑

陳國猛

黨和國家監(jiān)督體系是中國特色社會主義制度和國家治理體系的重要組成部分。近年來，海南省紀委監(jiān)委深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述，在中央紀委國家監(jiān)委具體指導和海南省委有力領(lǐng)導下，圍繞落實黨的二十大提出的“健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系”任務(wù)，把以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)作為主攻方向，把“系統(tǒng)集成、協(xié)同高效”和“增強監(jiān)督的嚴肅性、協(xié)同性、有效性”作為著力重點，以建立各類監(jiān)督一體化信息平臺為載體，以推進各類監(jiān)督力量整合、程序契合、工作融合為基礎(chǔ)，以保障黨中央決策部署和省委工作安排落地見效為目標，深化建設(shè)“監(jiān)督一張網(wǎng)”，為完善黨和國家監(jiān)督體系提供海南探索。

提高政治站位，在深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)中增強責任感、使命感

習近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述立意高遠、內(nèi)涵豐富、思想深刻，海南省紀委監(jiān)委持續(xù)深學細悟，從中找方向、找思路、找辦法，與學習貫徹黨的二十大、二十屆三中全會精神和中央紀委全會工作部署緊密結(jié)合，認真落實黨的二十大通過的黨章賦予紀委“推動完善黨和國家監(jiān)督體系”重要職責，不斷增強深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)的責任感、使命感。

深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，為推進黨的自我革命匯聚動力。黨的二十大報告將健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系作為完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要內(nèi)容。習近平總書記在二十屆中央紀委三次全會上深刻論述推進黨的自我革命“九個以”的實踐要求，其中之一是“以自我監(jiān)督和人民監(jiān)督相結(jié)合為強大動力”。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，有利于強化黨的自我監(jiān)督，以高質(zhì)量黨內(nèi)監(jiān)督統(tǒng)領(lǐng)各類監(jiān)督把準定位、貫通協(xié)調(diào)、提質(zhì)增效 ；同時豐富人民群眾參與監(jiān)督的渠道，實現(xiàn)自律和他律良性互動，匯聚推進黨的自我革命的強大動力。

深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，為實現(xiàn)全面深化改革總目標提供抓手。黨的二十屆三中全會提出，全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，并部署“完善黨和國家監(jiān)督體系”的改革任務(wù)。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，既是落實這一改革任務(wù)的具體行動，也通過將各項改革的目標、措施和時限等納入監(jiān)督范疇，督促各單位以釘釘子精神抓好落實，助推實現(xiàn)全面深化改革總目標。

深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，為打贏反腐敗斗爭攻堅戰(zhàn)持久戰(zhàn)夯實基礎(chǔ)。習近平總書記指出 ：“腐敗的本質(zhì)是權(quán)力濫用。”權(quán)力只要不受制約和監(jiān)督，就可能被濫用，進而導致腐敗。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，把監(jiān)督挺在前面，貫通監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法，能夠強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，更有效地發(fā)現(xiàn)問題、糾正偏差，讓反復發(fā)作的老問題逐漸減少，讓新出現(xiàn)的問題難以蔓延，鏟除腐敗滋生的土壤和條件，推動防范和治理腐敗問題常態(tài)化、長效化。

深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，為加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港清障護航。習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)寄予厚望，多次作出重要講話和重要指示批示。黨的二十屆三中全會提出，要“加快建設(shè)海南自由貿(mào)易港”。當前和今后一個時期，橫跨海南自由貿(mào)易港封關(guān)運作前后，是海南推進高水平對外開放的戰(zhàn)略機遇期，啃硬骨頭、涉險灘的改革攻堅期，動力轉(zhuǎn)換、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的發(fā)展窗口期。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，能夠推動破解制約高質(zhì)量發(fā)展的深層次矛盾，整治損害黨的形象、破壞公平正義、影響營商環(huán)境的腐敗和作風問題，解決“躺平”問題，促進黨員、干部改進作風、擔當盡責、清正廉潔，不斷開創(chuàng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)新局面。

創(chuàng)新實踐路徑，推動以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)落地見效

習近平總書記對海南自由貿(mào)易港建設(shè)作出重要指示強調(diào)，“要把制度集成創(chuàng)新擺在突出位置”。海南緊緊扭住“制度集成創(chuàng)新”這個核心，持續(xù)推進“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)，探索以黨內(nèi)監(jiān)督為主導、各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的實踐路徑。

堅持黨委領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督的主導作用。習近平總書記指出 ：“黨的執(zhí)政地位，決定了黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最基本的、第一位的?！薄氨O(jiān)督一張網(wǎng)”把做實做強黨內(nèi)監(jiān)督作為首要任務(wù)，不斷增強監(jiān)督的嚴肅性。強化全局統(tǒng)籌。海南省委將原海南省黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組優(yōu)化調(diào)整為海南省黨風廉政建設(shè)責任制領(lǐng)導小組（省“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導小組），省委主要負責同志任組長，推動各市縣黨委參照健全相應(yīng)領(lǐng)導機構(gòu)。省委主要負責同志召開專題會議研究部署，并多次調(diào)研指導、督促推動“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)。各級黨委（黨組）定期研究監(jiān)督工作，健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導監(jiān)督工作的體制機制。強化黨內(nèi)監(jiān)督?！氨O(jiān)督一張網(wǎng)” 平臺重要辦件由黨委（黨組）集體研究、黨委（黨組）書記帶頭領(lǐng)辦，落實落細黨委（黨組）全面監(jiān)督責任。全省各級黨的工作部門均已接入平臺，既加強對本機關(guān)本單位的內(nèi)部監(jiān)督，又強化對本系統(tǒng)的日常監(jiān)督，還通過平臺開展部門間的橫向監(jiān)督，已發(fā)起辦件662件。比如，省委辦公廳在平臺開設(shè)“整治形式主義為基層減負”監(jiān)督主題，督促各市縣黨委和有關(guān)部門認真整改加重基層負擔典型問題，并舉一反三，進一步鍛造優(yōu)良作風。平臺發(fā)起的問題辦件，見人見事見責任見措施，有力貫徹習近平總書記關(guān)于“強化黨內(nèi)監(jiān)督，重在日常、貴在有恒”的重要指示要求。強化監(jiān)督專責。紀檢監(jiān)察機關(guān)以“監(jiān)督一張網(wǎng)”為載體，促進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡視監(jiān)督統(tǒng)籌銜接常態(tài)化。堅守“監(jiān)督的再監(jiān)督” 定位，對各類監(jiān)督主體無法解決、推諉扯皮等導致監(jiān)督無效情況跟進督辦、問責，實現(xiàn)監(jiān)督與再監(jiān)督“雙輪驅(qū)動”。

實現(xiàn)全面覆蓋，以系統(tǒng)集成推動各類監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)。在建設(shè)“監(jiān)督一張網(wǎng)”過程中，堅持健全監(jiān)督制度、整合監(jiān)督力量、貫通監(jiān)督平臺統(tǒng)籌謀劃、一體推進，實現(xiàn)監(jiān)督體系有形覆蓋與有效覆蓋相統(tǒng)一，提高智慧監(jiān)督能力，不斷增強監(jiān)督的協(xié)同性。推進監(jiān)督制度貫通協(xié)調(diào)。融合實踐需要和信息技術(shù)，構(gòu)建“1116+N”制度框架體系，即以1個省委“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)領(lǐng)導小組為指揮中樞，以1個省委印發(fā)的《關(guān)于深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)的意見》為制度統(tǒng)領(lǐng)，以構(gòu)建1個“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺及配套的工作規(guī)則、細則等為基礎(chǔ)支撐，以健全溝通會商、移送辦理、協(xié)作配合、整改落實、跟蹤督辦、成果共享等6項工作機制為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)立自貿(mào)港政策落實、公共工程領(lǐng)域腐敗治理、生態(tài)環(huán)保督察整改等N個應(yīng)用場景（監(jiān)督主題），形成一套科學完備、有效管用、貫通協(xié)調(diào)的制度體系。推進監(jiān)督力量貫通協(xié)調(diào)。平臺實行“統(tǒng)分” 結(jié)合、分級管理，既強化各級互聯(lián)互通、一體運行，又保持市（縣）平臺相對獨立，鼓勵各市縣、各監(jiān)督主體因時因勢、因地制宜設(shè)立監(jiān)督主題，靈活整合監(jiān)督力量。平臺已拓展至全省3695家單位，基本形成橫向連接同級監(jiān)督監(jiān)管部門，縱向貫通至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的監(jiān)督全覆蓋工作格局，做到發(fā)現(xiàn)問題、推動整改、線索處置、跟蹤督辦“一站式”辦理。推進監(jiān)督平臺貫通協(xié)調(diào)?？v深推進數(shù)字紀檢監(jiān)察體系建設(shè)，持續(xù)提升智慧監(jiān)督水平，通過“大網(wǎng)”接“小網(wǎng)”方式，拓展“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺與“機器管招投標”“預算管理一體化”等23個監(jiān)督監(jiān)管平臺數(shù)據(jù)對接和業(yè)務(wù)協(xié)同，以科技賦能促進各類監(jiān)督“一網(wǎng)統(tǒng)管”。整合運用各監(jiān)督主體監(jiān)督信息資源，動態(tài)監(jiān)測、自動預警、快速處置廉政風險，以“數(shù)據(jù)大整合”助力“監(jiān)督大貫通”。

著力破解難題，推動監(jiān)督制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能。 截至今年11月，全省已在平臺發(fā)起辦件22253件，到期辦結(jié)率98.98%，解決了一批以往長期不能解決的問題，把“問題清單”變成“履職清單”“發(fā)展清單”，有效破解各類監(jiān)督“九龍治水”、各自為戰(zhàn)的頑瘴痼疾，不斷增強監(jiān)督的有效性。

保障重大決策部署落實。各類監(jiān)督主體發(fā)起自貿(mào)港政策落實、封關(guān)運作項目建設(shè)等問題辦件3797件，推動政治監(jiān)督具體化、精準化、常態(tài)化，確保習近平總書記考察海南兩次“4·13”重要講話精神和黨中央決策部署不折不扣落實落地。比如，省生態(tài)環(huán)境廳開設(shè)“生態(tài)環(huán)保督察整改”主題，將第三輪中央生態(tài)環(huán)境保護督察反饋問題全部納入平臺督辦，強力推動問題整改。

強化權(quán)力運行監(jiān)督制約。平臺歸集重點領(lǐng)域行權(quán)數(shù)據(jù)，做到權(quán)力行使軌跡可查詢、可追溯、可研判，督促各單位圍繞授權(quán)、用權(quán)、控權(quán)等環(huán)節(jié)加強制度建設(shè)，確保權(quán)力在正確軌道上運行。比如，圍繞防治公共工程領(lǐng)域腐敗，各級監(jiān)督監(jiān)管部門在平臺發(fā)起辦件3730件，“機器管招投標”系統(tǒng)向平臺常態(tài)化推送預警信息，堅決糾治“領(lǐng)導干部違規(guī)插手干預工程項目”“圍標串標、非法轉(zhuǎn)包和違法分包”等突出問 題。一年來，全省紀檢監(jiān)察機關(guān)在公共工程領(lǐng)域立案867件，給予黨紀政務(wù)處分672人，移送司法機關(guān)114人，挽回經(jīng)濟損失7.27億元。又如，省高級人民法院開設(shè)“行政機關(guān)敗訴 案件執(zhí)行”監(jiān)督主題，黨內(nèi)監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、司法監(jiān)督協(xié)同行動，推動結(jié)案率提升12.92%，其中行為給付類結(jié)案率提升31.06%，行政機關(guān)敗訴案件“執(zhí)行難”問題正在得到破解。

推動反腐敗斗爭向基層延伸。將群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治的5個重點領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?個行業(yè)性整改整治發(fā)現(xiàn)問題，以及群眾身邊 15 件具體實事等納入平臺督辦，重點問題馬上改、扯皮問題督促改，問題到期辦結(jié)率99.24%，高效解決群眾的操心事、煩心事。比如，全省人力資源和社會保障部門運用平臺推動辦結(jié)欠薪案件2596件，為2.21萬名農(nóng)民工追回工資3.42億元，實現(xiàn)欠薪案件動態(tài)清零。又如，探索“監(jiān)督一張網(wǎng)”平臺與基層公權(quán)力大數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺銜接，建立預警信息處置和督辦工作機制，省市（縣）建模167 個，產(chǎn)生預警信息1萬余條，發(fā)現(xiàn)問題線索224 件，給予批評教育和處理處分320人次，追回資金546萬余元。

促進干部作風能力建設(shè)。紀檢監(jiān)察機關(guān)對辦件情況跟進監(jiān)督，已有 11840、件問題辦件提前辦結(jié)，平均提前19.17天，有力解決亂作為、不作為、不敢為、不善為等問題，形成抓作風促工作強素質(zhì)良性循環(huán)。在抗擊超強臺風“摩羯”過程中， 平臺開設(shè)“救災和災后恢復重建”主題，推動解決通路、通水、通電、通信等348件緊急問題。在“有痕無形”的監(jiān)督力量推動下，全省黨員、干部精氣神明顯提振，取得了抗擊超強臺風和災后恢復重建的決定性勝利。

把握方法策略，不斷增強“監(jiān)督一張網(wǎng)”的集成 效應(yīng)和綜合效能

習近平總書記指出，“正確的戰(zhàn)略需要正確的策略來落實”。深化“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)是一項復雜的系統(tǒng)性工程，也是一項全新的探索性事業(yè)，要遵照黨中央確定的戰(zhàn)略，運用正確策略善作善成、久久為功。

堅持頂層設(shè)計與基層探索相結(jié)合。隨著“監(jiān)督一張網(wǎng)” 建設(shè)全面鋪開，必然會遇到更深層次的體制機制問題。這就要進一步做好總體謀劃，破立并舉、先立后破，為推進工作提供方向指引和制度保障。鼓勵各地各監(jiān)督主體大膽試、大膽闖，積極探索務(wù)實管用的方式方法，及時總結(jié)推廣新鮮經(jīng)驗，確保“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)行穩(wěn)致遠。

堅持立足當下與著眼長遠相結(jié)合。根據(jù)當前海南全面深化改革和自貿(mào)港封關(guān)運作的形勢任務(wù)，緊密結(jié)合海南清廉自貿(mào)港建設(shè)實際，緊緊圍繞人民群眾最迫切的期盼，不斷豐富監(jiān)督主題、完善平臺功能、增強監(jiān)督合力。根據(jù)進一步全面深化改革的時間節(jié)點，緊盯自貿(mào)港建設(shè)總體方案確定的發(fā)展目標和任務(wù)，科學預判未來形勢和風險挑戰(zhàn)，提前謀劃工作舉措。

堅持目標導向與問題導向相結(jié)合。以既定目標為著眼點，在總體謀劃、統(tǒng)籌推進上下功夫，精準發(fā)力、小步快跑，不斷積累經(jīng)驗、擴大成效、增強信心。以存在問題為著力點，深入查找制度機制、貫通銜接、治理效能等方面的不足，有的放矢、攻堅克難、推動解決。

堅持系統(tǒng)集成與重點突破相結(jié)合。“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)涉及各級各類監(jiān)督主體，平臺辦件往往觸及一些沉疴積弊，必須堅持系統(tǒng)觀念，在多領(lǐng)域多層級多部門協(xié)同推進中形成合力、彰顯優(yōu)勢。善于抓住“牛鼻子”，聚焦重點領(lǐng)域、重點部門、重點環(huán)節(jié)，不斷做實做細政治監(jiān)督，持續(xù)深化大數(shù)據(jù)監(jiān)督，縱深推進“機器管 +”機制建設(shè)，以重點突破帶動整體提升。

堅持完善制度與強化執(zhí)行相結(jié)合。堅持守正創(chuàng)新，把習近平總書記關(guān)于堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系的重要論述作為根本遵循，深化理念創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，完善監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)的渠道和方式，不斷優(yōu)化平臺配套規(guī)則與細則，提高“監(jiān)督一張網(wǎng)”建設(shè)規(guī)范化制度化水平。既當改革促進派、又當改革實干家，強化制度執(zhí)行力，維護制度嚴肅性，全力排除中梗阻問題，以嚴明紀律保障工作落實。?