瞭望丨“黃河金三角”握手十年觀察

文?|《瞭望》新聞周刊記者

自黃土高原南下，黃河流經河南急轉掉頭，向東途經山西等省，奔向大海。在大拐彎處，分布著陜西渭南、河南三門峽、山西臨汾和運城四市，這片5.78萬平方公里的區(qū)域，聯(lián)西北、通華北、接中原，被稱作“黃河金三角”。

三省四市地緣相近、人緣相親、經濟地位相似，是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略和黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略的重點區(qū)域之一。2014年，國務院批復同意《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作規(guī)劃》（以下稱《規(guī)劃》），提出要將這里建設成為中西部地區(qū)新的經濟增長極和欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)一體化發(fā)展、跨越式發(fā)展的示范區(qū)。三省四市合作聯(lián)動，探索形成有機關聯(lián)的整體板塊，這對推動省際交界地區(qū)合作發(fā)展、欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展等，是一項意義深遠的改革實踐。

今年是《規(guī)劃》提出10周年?！恫t望》新聞周刊記者近期調研發(fā)現(xiàn)，三省四市通過成立領導小組、定期召開聯(lián)席會議等合作機制，以交通互聯(lián)、產業(yè)協(xié)同、創(chuàng)建區(qū)域文旅品牌、設立“跨省通辦”服務專窗等為重點，取得了一系列成效：省際交界地區(qū)綜合交通樞紐建設步伐加快，有色金屬加工等區(qū)域特色產業(yè)形成優(yōu)勢，整合域內優(yōu)勢文旅資源見雛形，醫(yī)保跨省結算等民生領域服務一體化穩(wěn)步擴圍。

但受訪基層干部告訴記者，黃河金三角地區(qū)發(fā)展出現(xiàn)了“1個百分點”的跌落——2013年，該地區(qū)生產總值4917億元，占三省總和的8.1%；2023年，該地區(qū)生產總值達8406.5億元，增長了70.9%，在三省總和中的占比下降到7.02%，減少約1個百分點。

“1個百分點看似不起眼，揭示的卻是新發(fā)展格局中不進則退的現(xiàn)狀。”受訪基層干部說，歷經十年探索，黃河金三角區(qū)域仍未建立高效協(xié)同的合作機制，仍然存在市場分割、合作松散、產業(yè)不強、要素不活等情況，區(qū)域合作就像一鍋一直在燒的溫水，能聽到響聲，但始終沒燒開。

多位受訪干部表示，2025年《規(guī)劃》將到期，期盼對該區(qū)域進一步明晰定位，明確發(fā)展目標，制定可落地操作的政策，助力黃河金三角地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

規(guī)劃建設不及預期

“創(chuàng)新區(qū)域合作機制、協(xié)調區(qū)際利益關系”是《規(guī)劃》指出的工作重點，某市發(fā)展改革委工作人員告訴記者，省市分別都成立了領導小組，以聯(lián)席會議為主建立合作發(fā)展機制，但2022年至今，沒開過省級層面協(xié)調會，四市第六次碰頭還是2023年在第六屆進博會上舉辦的輪值城市交接儀式上，一直沒有設立區(qū)域合作常設辦事機構。據統(tǒng)計，三省四市在十年間陸續(xù)召開過五屆省級協(xié)調領導會議暨四市聯(lián)席會議。

“共建承接產業(yè)轉移示范區(qū)”被視為黃河金三角地區(qū)一體化發(fā)展的抓手，據了解，黃河金三角地區(qū)目前共同舉辦了9屆黃河金三角投資合作交流大會，累計簽約項目357個，總投資4663.23億元。但截至目前，四市產業(yè)結構相似系數仍為0.9左右，未能達到“優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展”的目標。

建設成“國內一流、國際知名的旅游目的地”是《規(guī)劃》確立的另一目標。黃河金三角地區(qū)山水人文交相輝映，歷史文脈同根同源，文旅合作被視為深度融合的試金石。

但在拓展文旅優(yōu)勢過程中，三省四市更多呈現(xiàn)單打為主的狀態(tài)，渭南依托華山、秦嶺、黃河等山水文化資源，著力建設國際華夏山水文化旅游目的地；三門峽通過挖掘文化遺址內涵，打響了仰韶、虢國、老子、廟底溝以及崤函古道等文化品牌；臨汾圍繞根祖、黃河、太岳三個板塊，積極開發(fā)全域旅游；運城通過整合全市文化資源，著力打造華夏文明根祖文化國際旅游目的地。多位受訪人士認為，區(qū)域內文旅開發(fā)仍存在重山水、輕文化，重觀光、輕體驗情況，歷史文化資源需要進一步挖掘整合。

記者在地處晉陜豫三省交界的陜西潼關看到，潼關北臨山西芮城、東接河南靈寶，三地分別擁有潼關古城、大禹渡口、函谷關等知名景點，但是各自搞開發(fā)建設，未能整合形成匹配深厚歷史文化價值的優(yōu)質文旅資源。交通不暢也是重要原因之一。“潼關、靈寶、芮城三地都在做黃河文化旅游規(guī)劃，但是彼此之間不連通，協(xié)同發(fā)展有難度?！笔茉L干部介紹，十年來，國家重點交通項目先后落地，交通干線互聯(lián)互通、樞紐軸帶正在形成，但內部微循環(huán)尚未打通。

潼關縣一位受訪干部告訴記者，在黃河金三角區(qū)域內，晉陜之間多年來僅有兩座黃河大橋相連，目前第三座大橋即將通車，其余區(qū)域只能隔河相望?！捌渲?0世紀90年代建成的風陵渡大橋已成危橋，國道310作為橫貫東西的交通大動脈由于地理環(huán)境復雜、造價高，在潼關段成為梗阻，形成‘兩頭大，中間小’的堵點。”

連接運城北站與三門峽南站的運三高鐵是大西客運專線（連接大同市與西安市的高速鐵路）和鄭西客運專線（連接河南省鄭州市與陜西省西安市的高速鐵路）兩大干線的聯(lián)絡線，已列入《中長期鐵路網規(guī)劃》和《“十四五”鐵路發(fā)展規(guī)劃》研究項目，多年來，兩地積極爭取、聯(lián)合推進。截至目前，全長56公里的線路建設進展緩慢。

黃河金三角地區(qū)一些干部建議，搞活縣域間循環(huán)、增加聯(lián)通通道，黃河金三角區(qū)域合作，才可以收到事半功倍的效果。

受訪基層干部認為，十年過去了，由于仍然缺少頂層設計、聯(lián)動機制、開發(fā)能力有限，黃河金三角區(qū)域產業(yè)低水平重復建設局面沒有打破，容易出現(xiàn)無序競爭。

一位省轄市市長坦言：由于晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作是四市自下而上推進爭取的，在合作機制上還期待國家層面強有力的主持推動，形成類似長三角一體化的高效協(xié)同機制。

機制“夾生”?要素“流”不動

受訪基層干部認為，晉陜豫黃河金三角區(qū)域從歷史縱深來看，是華夏文明的主要發(fā)祥地之一；從戰(zhàn)略定位來看，是我國重要的礦產資源集聚地之一；從發(fā)展前景來看，是推動西部大開發(fā)和中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的重要一環(huán)。通過區(qū)域合作，把多省邊緣地區(qū)變成區(qū)域開放中心、發(fā)展高地，是晉陜豫黃河金三角地區(qū)干部群眾近40年來的一個夢想。

早在1986年，運城、渭南、三門峽就成立了“晉陜豫黃河金三角經濟協(xié)作區(qū)”，拉開了區(qū)域合作序幕。1993年連接晉豫的三門峽黃河公路大橋通車，就是區(qū)域合作的標志性成果之一。

此后，晉陜豫黃河金三角地區(qū)由淺到深、自下而上，走出主動打破行政區(qū)劃壁壘、合作拓開發(fā)展空間的探索之路，先后簽訂143個合作協(xié)議，涉及區(qū)域合作、生態(tài)保護、旅游文體、檢驗檢疫、社會治理、市場監(jiān)管、食品安全、數字金融、項目建設等領域，初步夯實了協(xié)同發(fā)展的制度基礎。

據了解，晉陜豫黃河金三角地區(qū)共有18個縣區(qū)跨省相接相連，協(xié)同發(fā)展內生動力充足。2014年，河南靈寶與陜西潼關開始共建30平方公里的豫陜合作先行試驗區(qū)。記者在現(xiàn)場看到，位于靈寶豫靈鎮(zhèn)和潼關代字營鎮(zhèn)的工業(yè)園已連成一片，潼關工業(yè)園區(qū)污水可以接入靈寶產業(yè)園的污水處理廠進行處理，還實現(xiàn)燃氣共用，潼關聚泰新材料公司已成功引入靈寶國投金城冶金有限責任公司的冶煉余熱，實現(xiàn)資源共享。自2014年起，隔河相連的陜西韓城與山西河津就開始共同謀劃產業(yè)布局、交通網絡、公共服務互通，一體化發(fā)展逐年深化。有地方干部設想，兩地或可共同設立一個“虛擬市”，進一步突破行政界限，發(fā)揮統(tǒng)一大市場作用。

黃河金三角地區(qū)處在世界蘋果生產黃金帶上，種植面積增長較快，一度出現(xiàn)互相壓價競爭，甚至售賣難。在政府推動下，先后成立了晉陜豫黃河金三角果業(yè)協(xié)會、果品出口企業(yè)聯(lián)盟，推廣技術、設立標準，聯(lián)手開拓國內、國際市場。目前，蘋果、濃縮果汁產量分別占全國的25%、75%，蘋果已出口到60多個國家和地區(qū)。

“進一步深層次的合作需要更高層級推動建立更加高效的合作機制，《規(guī)劃》運行十年，三省四市仍沒成立統(tǒng)一的推進協(xié)調機構，僅靠市級層面‘輪流坐莊’主持開會，推進《規(guī)劃》力不從心?！币晃皇茉L市級干部指出，從宏觀層面看，晉陜豫黃河金三角地區(qū)處在多項國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)，可以享受多維度的政策紅利；但在實際微觀操作層面，各類政策仍有明顯的區(qū)域屬性，無法通用共享，也容易造成政策“利差”，影響要素流動。

“在電價方面，我們的豫靈產業(yè)園和陜西潼關縣工業(yè)園一墻之隔，但是大工業(yè)平段電價比潼關工業(yè)園價格高出24%，山西還有電價補貼，其他地市則沒有?！比T峽的一位干部說，在申報承接產業(yè)轉移項目中，西部地區(qū)可以按照45%申請中央資金，中部地區(qū)則只能按照30%的比例申請；在稅收方面，陜西渭南享受西部大開發(fā)政策，對國家鼓勵類產業(yè)企業(yè)按照15%征收企業(yè)所得稅，而三門峽、運城、臨汾的企業(yè)則要按25%的稅率繳納。

今年6月，新凌鉛業(yè)的綠色生產技改提升項目在豫靈產業(yè)園投產運行?！叭繇椖柯涞卦诟舯冢瑵M產一年可以節(jié)約電費1億元。”新凌鉛業(yè)董事長陳云飛說。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，雖然有多項國家戰(zhàn)略在黃河金三角地區(qū)疊加，但是在產業(yè)引導、資金支持、人才與科技資源引進等領域仍然缺乏可執(zhí)行的政策撬動。“國家每年安排專項資金支持中西部和東北重點地區(qū)承接產業(yè)轉移平臺及設施建設，黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)也應在支持之列，但由于未列入《中國開發(fā)區(qū)審核公告目錄（2018版）》，難以獲得專項資金扶持?！蹦呈邪l(fā)展改革委工作人員反映，由于黃河金三角地區(qū)沒有向國家部委直報的權限或機制，重大項目申請存在一定困難。

地處黃河生態(tài)保護關鍵位置，走綠色發(fā)展之路已成晉陜豫黃河金三角地區(qū)的共識，但由于環(huán)保標準不統(tǒng)一、生態(tài)補償機制不完善，對要素流動性和配置效率產生不利影響。黃河三門峽水庫是國家地表水考核斷面，目前上游潼關斷面按照河流Ⅲ類水標準考核，總磷為0.2毫克/升，流經三門峽市區(qū)后，按照湖泊Ⅲ類水標準考核，總磷為0.05毫克/升，標準嚴格了4倍；三門峽的秦嶺部分是國家級自然保護區(qū)，而渭南的秦嶺部分是省級自然保護區(qū)。由于保護標準和要求不同，開發(fā)程度不同，直接影響要素配置的統(tǒng)一性。

山西省臨汾市侯馬市目前擁有區(qū)域內唯一一家綜合保稅區(qū)，旨在打造成區(qū)域內物流集散中心和對外開放窗口，但其余三市的多數企業(yè)并未在該綜保區(qū)開展業(yè)務，紛紛發(fā)力申請落地新的綜保區(qū)。

多位受訪干部認為，《規(guī)劃》雖然是國務院批復同意的，但在落實過程中，由于缺乏國家層面的細化方案，三省四市以各自行政區(qū)利益最大化為目的的政策體系，在促進各自城市經濟發(fā)展的同時，亦容易影響區(qū)域產業(yè)合作效率。

四市發(fā)展改革委相關負責同志表示，原本計劃在《規(guī)劃》實施五年后開展中期修編，但這項工作并未如期開展。

多位長期研究黃河金三角區(qū)域合作的學者說，由于相互之間沒有行政隸屬關系，省際區(qū)域合作容易出現(xiàn)客客氣氣但互不買賬的情況，需要強有力的協(xié)調機制推進和權威性的規(guī)則約束。他們建議，一方面可參照“長三角”合作模式，自上而下建立推動一體化發(fā)展領導機構，設立年度任務清單，統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略實施；另一方面指導區(qū)域內探索建立促進合作的規(guī)章協(xié)議，通過合理協(xié)商并履行法定程序，形成法規(guī)性的約束規(guī)制。

一體化開發(fā)深化文旅融合

走進山西運城萬榮縣后土祠山門，“前一后二”的三座古戲臺呈“品”字形分布。萬榮縣委宣傳部工作人員說，現(xiàn)存的后土祠是由運城、渭南、三門峽三地人民在清朝同治年間共同重建。每逢廟會，前臺唱蒲劇，后兩座戲臺分別演繹豫劇和秦腔，三個劇種、三座舞臺同演《三娘教子》，彰顯著三地人民共同的文化根源。

在三門峽市澠池縣仰韶村，游客絡繹不絕。一百多年前，這里出土的實物資料，確認了中國新石器時代的存在。河南省文物考古研究院史前考古研究室副主任李世偉說，仰韶文化以黃河支流匯集的豫西、晉南、關中地區(qū)為中心，與黃河金三角區(qū)域高度重合，仰韶村遺址的發(fā)現(xiàn)不僅對于探尋中華文明的源頭意義重大，也改變了世界學術界“中國文化西來說”的錯誤認識。

“根據歷史文獻記載和地方志資料，堯都就在晉南?！焙幽鲜∥奈锟脊叛芯吭狐h委書記劉海旺說，“仰韶文化”“夏文化”“黃河文化”在中華文明的生成及發(fā)展演進中扮演著重要角色。在中原地區(qū)文明進程中，黃河金三角區(qū)域是不可分割的。區(qū)域內有仰韶村、陶寺、河東鹽池等全國重點文物保護單位229處，其中運城有102處，位列全國地級市第一，渭南、三門峽、臨汾分別有61處、12處、54處。

大文物、大山水、大民俗是這一區(qū)域顯著的文化資源優(yōu)勢。走進潼關古城，登上山河一覽樓，可盡覽黃河、渭河、北洛河三河交匯的壯美景色；來到三門峽靈寶，在漢山可以北眺黃河、西瞰華山；“華岳三峰憑檻立，黃河九曲抱關來”，潼關古渡口的楹聯(lián)仿佛在提示，以大山大河為支撐的文旅開發(fā)潛力巨大。

2015年，三省四市簽署《晉陜豫黃河金三角旅游區(qū)域合作框架協(xié)議》，建立“晉陜豫黃河金三角區(qū)域旅游合作聯(lián)席會議”制度，推動區(qū)域旅游合作。

近年來，隨著黃河流域“共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理”，黃河金三角區(qū)域各市因地制宜、分類施策，共同打造黃河一號旅游公路，綿延數百公里，成為全國旅客自駕打卡的優(yōu)質線路。

“2020年之前我們就在做黃河金三角的旅游套票，以潼關景區(qū)為龍頭，將車程一個小時左右的景點串聯(lián)起來，讓游客可以在周末游三省?！标兾魅A山旅游集團潼關有限公司董事長楊少偉說。

記者采訪發(fā)現(xiàn)，黃河金三角區(qū)域豐富的文化蘊藏和非遺項目為區(qū)域內精品旅游線路的開發(fā)起到了牽引支撐作用。以“根祖文化游”和“宗教文化游”兩條精品旅游線路為例，線路上的大部分旅游景點都屬于全國重點文物保護單位和省級重點文物保護單位。

隨著當前文旅熱度不斷高漲，高“含史量”精品線路吸引了越來越多深度游的游客。多位受訪干部認為，要從聯(lián)手開發(fā)升級為一體化開發(fā)，把區(qū)域內重點文物保護單位從連起來變?yōu)槿谄饋?，推動文旅融合向縱深拓展。

建設“小金三角”先行示范區(qū)。上海財經大學城市與區(qū)域科學學院院長張學良及其團隊在走訪該區(qū)域后，提出建設“小金三角”先行示范區(qū)的建議，在黃河“大拐彎”處山西運城市的永濟、芮城與陜西渭南市潼關、河南三門峽市靈寶四縣（市）打造沿黃休閑旅游度假區(qū)，協(xié)同開發(fā)永樂宮—大禹渡—圣天湖—函谷關—潼關古城—印象風陵等沿黃精品旅游線路，為區(qū)域一體化發(fā)展提供示范引領。

推動大遺址一體化開發(fā)?！皬难錾?，到秦漢、隋唐乃至近現(xiàn)代，黃河金三角地區(qū)的大遺址、大人文，都有很清晰的歷史脈絡，最好能統(tǒng)一進行遺址公園建設。”靈寶市政府工作人員建議，以更大的規(guī)劃、更高的層次、更大的視野來審視區(qū)域內的文化資源開發(fā)。地方文旅部門建議，可以通過國家部委頂層謀劃，推動三門峽仰韶村遺址、運城西陰村遺址等仰韶文化時期的大遺址一體化開發(fā)。

河南三門峽天鵝湖國家 城市濕地公園（資料照片 ) 杜杰攝 / 本刊

特色產業(yè)催生合作“化學反應”

作為欠發(fā)達地區(qū)，培育特色優(yōu)勢產業(yè)，是四市協(xié)同發(fā)展產生化學反應的重要抓手。

打造小宗礦產開采方式變革試驗田。

黃河金三角區(qū)域內匯聚了豐富的礦產資源，目前已探明的有67種，國家公布的55種戰(zhàn)略性新興產業(yè)礦產資源中，僅河南三門峽市就有16種。

黃河金三角地區(qū)的干部和專家認為，資源型城市突出特點就是資源，丟掉這個優(yōu)勢，無異于“拿金碗討飯”。黃河金三角地區(qū)要用好承接產業(yè)轉移示范區(qū)相關政策，作為我國小宗礦產開采方式變革的試驗田，采用新機制、新政策縮短周期，迅速量產、構建產業(yè)鏈。

河南省地質研究院原院長王建平說，黃河金三角區(qū)域分布著崤山、熊耳山等秦嶺東段重要支脈，山與山之間形成了靈寶盆地、義馬盆地、盧氏盆地、運城盆地，礦產資源豐富，純凈度高，是名副其實的“金山銀山”“聚寶盆”。

據了解，黃河金三角地區(qū)的小宗戰(zhàn)略性礦產，主要包含三個系列：一是在金多銀多金屬里面伴生的“稀有、稀散、稀貴”金屬，二是分散在鋁粘土里的鎵鍺硒鋰等，三是花崗偉晶巖內含有的高純礦物質如鋰鈹鈮等。長期以來，由于冶煉工藝技術落后，這些戰(zhàn)略性礦產資源，大多被當作污染廢棄物處理，隨著近年來我國冶煉技術長足進步，產業(yè)化開發(fā)條件具備，黃河金三角“聚寶盆”迎來價值重估。

以鎵為例，作為第三代半導體的“明星材料”，大自然中含量極低，主要藏身在鋁土礦中，傳統(tǒng)冶煉中經常被當成污染物處理掉。東方希望（三門峽）鋁業(yè)公司經過自主研發(fā)，以氧化鋁生產過程中的分解母液和赤泥為主要原料，通過螯合樹脂得到高純度的鎵，在亞洲率先攻克赤泥提取金屬鎵的技術難題。“我們去年產出76噸99.999999%的鎵，不僅創(chuàng)造了2億元的產值，也讓企業(yè)找到了轉型發(fā)展的新賽道?！惫靖笨偨浝項钜阏f。

“運城礦產資源豐富，優(yōu)勢礦種突出，分布較為集中，且伴生礦產資源豐富，在已查明的銅礦中，大部分都共生有金銀鈷鉬等資源?！边\城市規(guī)劃和自然資源局的工作人員說。

記者采訪了解到，鉬具有高強度、高熔點、耐腐蝕、耐磨研等優(yōu)點，在工業(yè)領域利用廣泛，鉬和鎢、鉻、釩的合金是制造軍艦、火箭、衛(wèi)星的合金構件和零部件的重要材料。過去鉬冶金多采用氨浸法，產生重金屬危廢渣、氨氮廢水排放等一系列環(huán)保問題。在三門峽中原關鍵金屬實驗室，中國工程院院士趙中偉領銜的無氨氮鉬冶金項目采用新工藝，全流程不使用氨水，從根本上解決氨氮難題的同時，流程縮短30%，直收率和產品純度大幅提高，可直接產出99.995%的高純鉬粉，高效增強戰(zhàn)略性礦產資源的供給能力。

協(xié)同發(fā)力建設有色金屬深加工基地，形成區(qū)域工業(yè)發(fā)展比較優(yōu)勢。

河南省地質研究院專家指出，戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展，很大程度取決于稀有小宗礦物的開發(fā)利用，隨著分離、提取、加工、提純技術不斷創(chuàng)新，黃河金三角地區(qū)小宗礦產開發(fā)已成多點開花之勢。

2018年，位于三門峽靈寶市的國投金城冶金有限責任公司“復雜難處理金精礦多金屬綜合回收”項目建成，順利產出品位超過99.9985%的A級銅。公司總經理劉輝說，過去，金精礦冶煉產生的銅陽極泥往往被當作廢料拋棄，如今，通過“三連爐”造锍捕金系統(tǒng)，可有效回收鉑、鈀、鎳、硒、鉛、砷、鋅等十余種有價元素，每年可增收5000萬元。

“近年來，三省四市聯(lián)合提升工業(yè)發(fā)展水平，建設有色金屬深加工基地，目前聚集了中原黃金冶煉廠、中鋁山西新材料、中條山有色金屬等行業(yè)龍頭企業(yè)，引領區(qū)域產業(yè)快速發(fā)展?！边\城黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展促進中心工作人員介紹，三省四市充分運用晉陜豫黃河金三角承接產業(yè)轉移示范區(qū)這一金字招牌，自2020年以來為區(qū)域內11個項目共爭取了承接產業(yè)平臺建設的中央預算的資金是2.78億元，為承接產業(yè)轉移平臺建設奠定了堅實的基礎。

用科技改造傳統(tǒng)產業(yè)鏈。

面對戰(zhàn)略性資源價值重估的市場機遇，黃河金三角地區(qū)向“綠”處行、向“新”處立，探路“原料變材料、材料變器件、器件變裝備”的發(fā)展路徑。8月23日，自然資源部超純礦物新材料重點實驗室在三門峽市設立，實驗室聚焦選礦分離、定向除雜、深度提純等方面，強化關鍵核心技術攻關，打造具有重要影響力的礦物新材料產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展研發(fā)平臺。

三門峽市委書記范付中說：“作為后發(fā)地區(qū)，當務之急是優(yōu)化資源配置、突出要素供給，從而打造創(chuàng)新平臺、貫通創(chuàng)新應用、營造創(chuàng)新生態(tài)。”

向更深處謀劃區(qū)域合作發(fā)展。

黃河金三角地區(qū)多位受訪干部認為，可以從“一小”創(chuàng)新思路，從“一大”拓展格局。

“建設先行示范區(qū)，以小尺度區(qū)域合作為大尺度的黃河金三角區(qū)域一體化發(fā)展提供示范引領，探索形成經濟邊界、文化邊界、地理邊界、行政邊界耦合的新經驗?！睆垖W良建議。據悉，今年4月，《晉陜豫黃河金三角區(qū)域合作先行示范區(qū)規(guī)劃》終期評審研討會在北京召開，評審專家組已原則同意規(guī)劃通過評審。

“還應在全國統(tǒng)一大市場的視角下看黃河金三角的發(fā)展，通過局部一體化促進全國統(tǒng)一大市場建設?！倍辔皇茉L干部認為，構建全國統(tǒng)一大市場是構建新發(fā)展格局的基礎支撐，將該區(qū)域作為深化改革的樣本，先行先試，可以為推動中西部欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展探路。

（采寫記者：林嵬?劉振坤?楊金鑫?雷肖霄?王皓）

（《瞭望》2024年第49期 ）