在發(fā)展中保護(hù) 在保護(hù)中發(fā)展

【智庫(kù)者說(shuō)】

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，不僅孕育了五千年的中華文明，也是中國(guó)最重要的經(jīng)濟(jì)帶之一。長(zhǎng)江發(fā)源于青藏高原，流經(jīng)八省二市一區(qū)，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶占國(guó)土面積21.4%，人口占比超過(guò)全國(guó)人口40%，對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)發(fā)展具有舉足輕重的作用。一段時(shí)間以來(lái)，長(zhǎng)江流域重經(jīng)濟(jì)、輕生態(tài)，重開發(fā)、輕保護(hù)的粗放式開發(fā)利用模式，導(dǎo)致長(zhǎng)江的水質(zhì)嚴(yán)重下降、水生物的數(shù)量和種類都不斷減少，長(zhǎng)江生態(tài)欠賬越來(lái)越多。2016年1月5日在重慶召開的推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上，習(xí)近平總書記提出“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展總基調(diào)，2021年3月1日我國(guó)首部流域法《長(zhǎng)江保護(hù)法》正式實(shí)施。幾年來(lái)長(zhǎng)江的干流、支流和連接的湖泊等水質(zhì)得到明顯提升，水生態(tài)環(huán)境得到極大改善，生物多樣性退化趨勢(shì)初步得到遏制，長(zhǎng)江大保護(hù)已經(jīng)初見成效。長(zhǎng)江的生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展是既定的長(zhǎng)期發(fā)展方向，如何適應(yīng)綠色發(fā)展要求，更好發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境功能，值得深入思考和探索。

長(zhǎng)江水生態(tài)的保護(hù)依賴于生產(chǎn)生活方式的改變，只有綠色的生產(chǎn)和生活方式才能構(gòu)筑長(zhǎng)久守護(hù)長(zhǎng)江的水生態(tài)屏障。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是改革開放以來(lái)中國(guó)工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城市化發(fā)展最迅速的地區(qū)之一，在創(chuàng)造大量財(cái)富的同時(shí)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活污染從大氣、陸地等介質(zhì)不斷轉(zhuǎn)移進(jìn)入長(zhǎng)江的水體中。長(zhǎng)江大保護(hù)提出以來(lái)，各地政府通過(guò)整改違法違規(guī)項(xiàng)目、騰退岸線、拆除小水電、恢復(fù)減水河段、工業(yè)企業(yè)園區(qū)升級(jí)搬遷、生活污水集中處理改造等多種污染治理和生態(tài)修復(fù)的手段，顯著提升長(zhǎng)江水質(zhì)和恢復(fù)生態(tài)功能。保持前期生態(tài)治理成果，守護(hù)長(zhǎng)江水生態(tài)屏障，更為重要的是依靠今后生產(chǎn)生活方式的改變。比如，通過(guò)提升工業(yè)企業(yè)準(zhǔn)入門檻與嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合，減少污染物總量對(duì)水質(zhì)的影響；通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)布局和橫向的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，提升整體流域的生態(tài)完整性；通過(guò)海綿城市與城市污染水處理能力的建設(shè)與完善，降低城市化人口對(duì)水生態(tài)的沖擊；通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與升級(jí)，從源頭降低農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染；等等。

長(zhǎng)江流域必須毫不動(dòng)搖堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)，在高水平保護(hù)上下更大功夫，守住管住生態(tài)紅線。2016年至今，沿江各省區(qū)市的工作重點(diǎn)都側(cè)重于償還以往生態(tài)欠賬，在完善的環(huán)保設(shè)施和環(huán)境監(jiān)管下，長(zhǎng)江干流、支流以及相關(guān)的湖泊等都同步得到治理。從2021年啟動(dòng)十年禁漁之后，可以看到不僅各種魚類的數(shù)量持續(xù)增多，而且像江豚等珍稀種群也在逐漸恢復(fù)，長(zhǎng)江水生態(tài)啟動(dòng)自我修復(fù)和自我更新，逐漸達(dá)到健康和平衡的狀態(tài)。我有幸在2021年和2024年參加全國(guó)無(wú)黨派長(zhǎng)江水生態(tài)專項(xiàng)民主監(jiān)督，親眼見證長(zhǎng)江的可喜變化。推動(dòng)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，必須統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，研究提出從源頭上系統(tǒng)開展生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護(hù)的整體預(yù)案和行動(dòng)方案，然后分類施策、重點(diǎn)突破。按照主體功能區(qū)定位，明確優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)的空間管控單元，建立健全資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制，做到“治未病”，讓母親河永葆生機(jī)活力。

探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑，應(yīng)加快健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，在保護(hù)中獲得更大的發(fā)展空間。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。習(xí)近平總書記指出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)不能對(duì)資源和生態(tài)環(huán)境竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也不是舍棄經(jīng)濟(jì)發(fā)展而緣木求魚，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，使綠水青山產(chǎn)生巨大生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益。中共中央、國(guó)務(wù)院日前印發(fā)的《關(guān)于加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的意見》提出，“持續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶共抓大保護(hù)，探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展新路徑”。應(yīng)積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

（作者：李巖，系中國(guó)人民大學(xué)生態(tài)環(huán)境學(xué)院教授）