堅(jiān)持好完善好運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度

人民代表大會(huì)制度是中國(guó)的根本政治制度，是中國(guó)人民民主專政的政權(quán)組織形式。它植根于中國(guó)土壤、成長(zhǎng)于中國(guó)發(fā)展，在世界政治制度中獨(dú)樹一幟，是人類政治制度史上的偉大創(chuàng)舉。

近日，習(xí)近平總書記在慶祝全國(guó)人民代表大會(huì)成立70周年大會(huì)上發(fā)表重要講話，回顧總結(jié)人民代表大會(huì)制度建立、完善的光輝歷程，深刻闡述了人民代表大會(huì)制度的顯著政治優(yōu)勢(shì)，并對(duì)在新的歷史方位上如何堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度提出總體要求，作出全面部署。習(xí)近平總書記的講話內(nèi)容字字珠璣，催人奮進(jìn)，既高屋建瓴，又腳踏實(shí)地，有力指導(dǎo)人民代表大會(huì)制度繼續(xù)運(yùn)行完善，展現(xiàn)出中國(guó)共產(chǎn)黨人的卓越政治智慧，必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)貫徹。

凡將立國(guó)，制度不可不察也。制度穩(wěn)則國(guó)家穩(wěn)，制度強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)。人民代表大會(huì)制度是基于中國(guó)歷史的必然選擇。一百多年前，中國(guó)人民和中華民族陷入歷史低谷，中國(guó)共產(chǎn)黨人領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民艱苦奮斗、上下求索，經(jīng)歷偉大的革命實(shí)踐，不斷探索中國(guó)全新的政治制度。1954年，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)憲法》，人民代表大會(huì)制度正式建立，標(biāo)志著少數(shù)人掌握政權(quán)、絕大多數(shù)人受壓迫被剝削的舊政治格局被推翻，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主的新政治時(shí)代到來(lái)。此后歷經(jīng)風(fēng)云激蕩70年，人民代表大會(huì)制度不斷發(fā)展、完善，為經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和社會(huì)繁榮穩(wěn)定提供了重要制度保障。特別是黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面加強(qiáng)對(duì)人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，使人民代表大會(huì)制度更加成熟、定型，歷久彌新。歷史實(shí)踐證明，人民代表大會(huì)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)人民歷史使命與中國(guó)國(guó)家命運(yùn)、前途雙向奔赴的必然結(jié)果。

實(shí)行人民代表大會(huì)制度是基于中國(guó)國(guó)情的必然選擇。在70年的發(fā)展歷程中，人民代表大會(huì)制度與中國(guó)國(guó)情深刻交織，深深烙印在中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐中，展現(xiàn)出顯著的政治優(yōu)勢(shì)。這一制度以中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)為根本，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，確保黨的主張經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，確保黨組織推薦的人選經(jīng)過(guò)法定程序成為國(guó)家立法、行政、司法、監(jiān)察機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，確保中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的方向不變、立場(chǎng)不變、決心不變、步伐不變。

這一制度始終踐行全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主的基本權(quán)利不動(dòng)搖，內(nèi)容上通過(guò)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保證人民參與國(guó)家事務(wù)管理，行使當(dāng)家作主權(quán)利，結(jié)果上實(shí)現(xiàn)了過(guò)程民主和成果民主、程序民主和實(shí)質(zhì)民主、直接民主和間接民主、人民民主和國(guó)家意志相統(tǒng)一的民主價(jià)值。

這一制度堅(jiān)持貫徹民主集中制原則，人民通過(guò)民主選舉產(chǎn)生代表，人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在充分、廣泛聽取代表和人民意見的基礎(chǔ)上作出決策，既保證決策的民主，又保證決策的集中和高效，體現(xiàn)民主的集中和集中的民主，保障和實(shí)現(xiàn)人民意志和利益與國(guó)家權(quán)力高效運(yùn)轉(zhuǎn)和政治穩(wěn)定統(tǒng)一的有序平衡，確保國(guó)家政治生活既充滿活力又安定有序。

這一制度全面推進(jìn)和保障依法治國(guó)，通過(guò)對(duì)憲法規(guī)范的修改、解釋和監(jiān)督實(shí)施，以及制度化的合憲性審查，維護(hù)憲法的權(quán)威和尊嚴(yán)；通過(guò)科學(xué)編制立法規(guī)劃，統(tǒng)籌安排立法工作，推動(dòng)法律制定實(shí)施修改廢止與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)；通過(guò)監(jiān)督法律法規(guī)的實(shí)施和國(guó)家機(jī)關(guān)的依法履職，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的法治環(huán)境建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各方面工作事務(wù)法治化，維護(hù)社會(huì)公平正義。

這一制度有效維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一，保障國(guó)家團(tuán)結(jié)穩(wěn)定、長(zhǎng)治久安。全國(guó)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定的法律在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力，保障了國(guó)家法制統(tǒng)一；合理劃分中央與地方的職權(quán)，確保中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與地方自主權(quán)相結(jié)合；民族區(qū)域自治制度既有助于維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家統(tǒng)一，又尊重和保障少數(shù)民族的合法權(quán)益；“一國(guó)兩制”制度既確保國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展，又維護(hù)特別行政區(qū)的繁榮穩(wěn)定。

新征程上，如何繼續(xù)運(yùn)行好完善好人民代表大會(huì)制度。習(xí)近平總書記指出，我們要圍繞發(fā)展全過(guò)程人民民主，堅(jiān)持好、完善好、運(yùn)行好人民代表大會(huì)制度，為實(shí)現(xiàn)新時(shí)代新征程黨和人民的奮斗目標(biāo)提供堅(jiān)實(shí)制度保障。讓我們更緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，更充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢(shì)，凝聚全黨全國(guó)各族人民的磅礴偉力，譜寫新時(shí)代強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興的宏偉詩(shī)篇。

（作者：虞潯，系華東政法大學(xué)教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員）