牢牢把握深化黨的建設制度改革的著力點

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

辦好中國的事情關鍵在黨，關鍵在于通過有效的制度建設使黨和國家的治理效能得到充分釋放。黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》強調(diào)“以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制”，對當前和今后一個時期深化黨的建設制度改革作出戰(zhàn)略部署，體現(xiàn)了治理體系與治理效能相統(tǒng)一的原則，體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央對管黨治黨規(guī)律的深刻把握，為深入推進黨的建設制度改革提供了基本遵循。

1、深刻理解以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制的重大意義

善于調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻是我們黨的一個顯著優(yōu)勢。面對進一步全面深化改革、實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化建設的宏偉目標和繁重任務，面對新時代黨的建設新的偉大工程對制度治黨提出的新要求，堅持以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制，對于確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心具有重要意義。

新時代以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨長期執(zhí)政和國家長治久安，鮮明提出堅持制度治黨、依規(guī)治黨。推進制度治黨，必須以改革為動力。黨的十九大報告提出了新時代黨的建設總要求，明確以調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，強調(diào)要把制度建設貫穿其中。我們黨深入推進黨的建設制度改革，牢牢抓住調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性這個著力點，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，出臺了一批主干法規(guī)制度，推動黨的建設質(zhì)量不斷提升，抵御各種風險考驗的能力明顯增強。

黨的建設制度改革，必須以堅持和加強黨的全面領導為根本原則。國際共產(chǎn)主義運動史和我們黨的歷史都充分證明，沒有廣大共產(chǎn)黨員主體能動性的充分調(diào)動，沒有廣大黨員充分參與的制度改革必然失效乃至失敗，黨的領導地位和領導作用必然會走樣變形，加強黨的全面領導也難以實現(xiàn)。只有全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分迸發(fā)，全體黨員愛黨護黨的主人翁意識被充分喚醒，堅持和加強黨的全面領導、鞏固黨的執(zhí)政地位才會成為全體黨員的共同行動自覺。新征程上，我們必須堅持黨的全面領導，不斷完善黨的領導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，不斷提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用。

不斷提高黨的領導水平和長期執(zhí)政能力，是黨的建設制度改革的重要目標。不斷深化黨的建設制度改革，也是不斷創(chuàng)新和改進黨的領導方式和執(zhí)政方式的基本途徑。黨的建設制度改革能否取得實效，一個重要的衡量標準就是看其是否有助于黨的領導水平和長期執(zhí)政能力的提高。當前，國際形勢環(huán)境變化之快、國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重、矛盾風險挑戰(zhàn)之多、治國理政考驗之大前所未有，對黨的執(zhí)政能力建設提出了新的更高要求。只有充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，充分調(diào)動每個黨員和領導干部的智慧和力量，黨的建設制度改革的科學性才能不斷提升，各級領導班子和領導干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領、服務群眾本領、防范化解風險本領才能不斷提高，黨的領導也才能更好適應時代發(fā)展、實踐需要、人民期盼。

2、深刻把握深化黨的建設制度改革面臨的新形勢新要求

深化黨的建設制度改革，充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，需要從我們黨在新形勢下所面臨的重大挑戰(zhàn)和需要完成的重大使命出發(fā)，以總體性思維理解和把握深化黨的建設制度改革的要求。

首先，以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制，必須聚焦增強斗爭精神、提升斗爭本領。當前，我國改革發(fā)展形勢正處于深刻變化之中，外部不確定不穩(wěn)定因素增多，改革發(fā)展面臨許多新情況新問題。面對風高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗，必須增強斗爭本領，發(fā)揚斗爭精神。黨和人民取得的一切成就，不是天上掉下來的，不是別人恩賜的，而是通過不斷斗爭取得的。這就要求更加充分調(diào)動全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性，凝聚起全黨全國人民的意志和力量，激勵廣大黨員特別是領導干部擔當作為，增強斗爭精神和斗爭本領，不斷提升全黨防風險、迎挑戰(zhàn)、抗打壓的能力，下好先手棋，打好主動仗。

其次，以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制，必須從提高黨員特別是各級領導干部素質(zhì)、增強專業(yè)能力上突破。以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興是一項前無古人的開創(chuàng)性事業(yè)，其艱巨性、復雜性、繁重性前所未有，對黨員特別是領導干部的眼界視野、知識素養(yǎng)、專業(yè)能力提出了新的更高要求。中國式現(xiàn)代化進程推進越深入，各個領域的專業(yè)化程度越高，對黨員尤其是領導干部的綜合駕馭能力要求就越高。習近平總書記指出，“我們黨既要政治過硬，也要本領高強”，“全黨同志特別是各級領導干部，都要有本領不夠的危機感，都要努力增強本領，都要一刻不停地增強本領”。深入推進黨的建設制度改革，必須高度重視激發(fā)黨員和各級領導干部提升執(zhí)政本領的內(nèi)在動力，激勵全黨把不斷提高領導現(xiàn)代化建設的政治能力、戰(zhàn)略眼光、創(chuàng)新思維、專業(yè)水平作為著力點，以高素質(zhì)隊伍保障高質(zhì)量發(fā)展。

最后，以調(diào)動全黨抓改革、促發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性為著力點，完善黨的建設制度機制，必須在抓好關鍵少數(shù)、營造良好生態(tài)上攻堅。新時代以來，黨中央堅持把全面從嚴治黨作為新時代黨的建設的鮮明主題，以徹底的自我革命精神推進黨的建設，黨員隊伍特別是領導干部隊伍得到了革命性鍛造和重塑。習近平總書記強調(diào)，全面從嚴治黨，是我們黨在新形勢下進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭的根本保證。關鍵是要抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”。要讓干部放下包袱、敢干敢為，必須在打造良好政治生態(tài)和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫。深入推進黨的建設制度改革，必須堅持嚴的主基調(diào)不動搖，以健全的制度保障為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰，充分調(diào)動干部隊伍投身改革發(fā)展的積極性、主動性、創(chuàng)造性。

3、以黨的建設制度改革成效保障全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮

全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，要以黨的建設制度改革為保障。必須全面落實好深化黨的建設制度改革的重點任務，為全黨始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)奠定堅實的制度基礎。

首先，持續(xù)為全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性充分發(fā)揮注入強大思想動能。必須把始終堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦作為激勵全黨積極性、主動性、創(chuàng)造性的源頭活水。建立健全鞏固拓展主題教育成果的長效機制，幫助廣大黨員和領導干部進一步理解掌握習近平新時代中國特色社會主義思想的世界觀和方法論。進一步健全黨的創(chuàng)新理論學習制度，落實好“第一議題”、集體學習、專題黨課等具體學習制度，完善經(jīng)常性和集中性相結(jié)合的理論學習機制，創(chuàng)新學習方式方法，不斷提升理論武裝的機制化程度。進一步完善理論學習考核評價機制，大力弘揚理論聯(lián)系實際的優(yōu)良學風，不斷把黨員和各級領導干部的學習成效轉(zhuǎn)化為立足崗位為民造福的實際行動。

其次，持續(xù)激發(fā)各級干部和各類人才干事創(chuàng)業(yè)熱情和激情。各級領導干部是黨執(zhí)政的骨干力量，各類人才是培育核心競爭力的關鍵，始終保持干事創(chuàng)業(yè)的精神狀態(tài)對于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化至關重要。要堅持黨管干部原則，鮮明樹立選人用人正確導向，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的干部，激勵各級干部擼起袖子加油干。健全有效防范和糾正政績觀偏差的工作機制，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部開拓進取、干事創(chuàng)業(yè)，推動形成能者上、優(yōu)者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。始終樹立人才資源是第一資源的理念，實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策。進一步完善人才引進和培養(yǎng)機制，著力吸引集聚國家急需的戰(zhàn)略人才力量，進一步加大自主人才培養(yǎng)力度，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機制。進一步完善人才有序流動、人才有效激勵、人才有效評價等制度安排，營造人盡其才、才盡其用的良好環(huán)境。

再次，持續(xù)健全基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用充分發(fā)揮的制度體系。習近平總書記強調(diào)，黨的全面領導、黨的全部工作要靠黨的堅強組織體系去實現(xiàn)。只要我們黨的基層黨組織能夠充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，我們就具備了戰(zhàn)勝一切困難的強大組織保障。要持續(xù)優(yōu)化抓黨建促鄉(xiāng)村振興的組織設計，突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層黨組織，培養(yǎng)大批優(yōu)秀村級支部書記，派強用好駐村第一書記，發(fā)揮好村級黨組織在鄉(xiāng)村振興中的火車頭作用。進一步強化黨建引領基層治理，堅持和發(fā)揚好新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全基層減負長效機制，持續(xù)破解基層治理中長期存在的“小馬拉大車”問題。不斷探索抓好新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設的有效途徑，加快構建統(tǒng)得起、兜得住、管得好的黨建工作格局，實現(xiàn)黨組織體系和功能在新興領域的有效覆蓋和增強。

最后，持續(xù)完善黨員先鋒模范作用充分發(fā)揮的長效機制。充分發(fā)揮黨員先鋒模范作用，是確保黨的先進性和純潔性，確保執(zhí)政使命和奮斗目標實現(xiàn)的前提和基礎。必須不斷完善黨員教育管理和作用發(fā)揮的有效機制，確保黨的機體始終充滿生機活力。嚴把黨員隊伍的入口關，把政治標準放在首位，加強政治審查和入黨動機考察，確保能夠把各方面先進分子源源不斷吸收到黨內(nèi)來。健全新時代黨員教育培訓體系，嚴格執(zhí)行基層黨組織和黨支部各項基本制度，認真實施不合格黨員組織處置辦法，不斷提升基層黨組織建設質(zhì)量和機體健康。加強和改進流動黨員管理制度，讓流動黨員心有所歸、學有所獲、做有所為，全面提升流動黨員教育管理質(zhì)效。

（作者：王大廣，系首都師范大學黨委副書記、北京市習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員）