中非經(jīng)貿(mào)合作助力非洲推進(jìn)現(xiàn)代化

中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，非洲是發(fā)展中國(guó)家最集中的大陸。發(fā)展中國(guó)家提高國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，必須以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和實(shí)力提升為基礎(chǔ)。改革開放以來(lái)，中國(guó)全面推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、積極融入國(guó)際社會(huì)，國(guó)家實(shí)力顯著提升，為非洲等發(fā)展中國(guó)家探索發(fā)展路徑提供了參考。經(jīng)貿(mào)合作是中非關(guān)系的壓艙石，通過(guò)在基建、投資、貿(mào)易等多個(gè)領(lǐng)域的經(jīng)貿(mào)合作，中國(guó)將發(fā)展經(jīng)驗(yàn)分享給非洲國(guó)家，助力非洲逐步提升經(jīng)濟(jì)水平，不斷強(qiáng)化國(guó)家實(shí)力，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，并在國(guó)際舞臺(tái)上發(fā)出嘹亮的聲音。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)回應(yīng)非洲需求

非洲對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有迫切需求。歷史上，以英國(guó)和法國(guó)為代表的歐洲國(guó)家占領(lǐng)非洲期間，在發(fā)展非洲交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施方面都作為不大。20世紀(jì)五六十年代，擺脫殖民統(tǒng)治、取得獨(dú)立的非洲國(guó)家不得不從零開始，一點(diǎn)一滴改善基礎(chǔ)設(shè)施硬件和國(guó)家治理軟件。在這一過(guò)程中，非洲國(guó)家經(jīng)常面臨這樣的困境：基礎(chǔ)設(shè)施所需資金量大，但資金主要來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家。發(fā)達(dá)國(guó)家的資金供給方多為私營(yíng)部門，而私營(yíng)部門傾向于投資短期內(nèi)有高回報(bào)率的項(xiàng)目，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資動(dòng)力不足，資金供給與非洲基建所需之間有較大差距。還有一些資金供給方在借出資金的同時(shí)附帶額外的條件，這些條件對(duì)非洲國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、治理構(gòu)成了約束。資金的缺乏、條件的嚴(yán)苛造成非洲基建在總體上嚴(yán)重不足，這也對(duì)非洲國(guó)家的發(fā)展形成障礙。

要想富，先修路。中國(guó)幫助非洲國(guó)家發(fā)展經(jīng)濟(jì)，首先選擇改善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施。中國(guó)基建有一些鮮明的特點(diǎn)：投資金額大、覆蓋項(xiàng)目類型多、與民生關(guān)系密切。非洲是中國(guó)第二大海外承包工程市場(chǎng)。10年來(lái)，中國(guó)企業(yè)累計(jì)在非簽署承包工程合同額超過(guò)7000億美元，完成營(yíng)業(yè)額超過(guò)4000億美元。中國(guó)企業(yè)已在非洲累計(jì)參與新建和改造鐵路超過(guò)1萬(wàn)公里、公路近10萬(wàn)公里、橋梁近千座、港口近百個(gè)。亞吉鐵路、蒙內(nèi)鐵路、尼日利亞阿卡鐵路、南非光伏電站、贊比亞下凱富峽水電站、塞內(nèi)加爾方久尼大橋等具有代表性的中國(guó)基建項(xiàng)目，涉及交通、能源、電力、住房等不同行業(yè)。中國(guó)基建帶動(dòng)了后續(xù)的私營(yíng)部門投資，基建項(xiàng)目周邊區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展更加繁榮，跨國(guó)基建增強(qiáng)了非洲不同區(qū)域之間的聯(lián)通，為非洲國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)提供了支撐。

中國(guó)投資為非洲發(fā)展注入動(dòng)能

回顧國(guó)際投資史，在與資本充裕國(guó)的博弈中，發(fā)展中國(guó)家利用外資增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、保障自身權(quán)益的效果有限。事實(shí)上，發(fā)展中國(guó)家在是否對(duì)外資開放、開放哪些領(lǐng)域、何時(shí)開放等方面嚴(yán)重受制于外部約束條件。外國(guó)資金進(jìn)入后，發(fā)展中國(guó)家對(duì)外資在本國(guó)投資經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)品國(guó)際定價(jià)、資金流入流出等方面的控制力都受到一定限制。傳統(tǒng)資本充裕國(guó)在非洲、拉美和亞洲發(fā)展中國(guó)家的投資，帶動(dòng)?xùn)|道國(guó)提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的案例屈指可數(shù)。中國(guó)是罕見(jiàn)的實(shí)現(xiàn)東道國(guó)和外資雙贏的發(fā)展中大國(guó)。中國(guó)利用自身的比較優(yōu)勢(shì)，將外來(lái)資金與國(guó)內(nèi)的勞動(dòng)力和其他資源結(jié)合，將產(chǎn)品對(duì)外出口增加外匯收入，在中國(guó)經(jīng)營(yíng)的外國(guó)投資者也獲得了高于平均水平的投資回報(bào)率。

中國(guó)對(duì)非投資也秉持讓投資者和東道國(guó)雙贏的理念，確保了投資的可持續(xù)性發(fā)展。中國(guó)從機(jī)制、融資來(lái)源、提高投資針對(duì)性等角度入手，幫助非洲東道國(guó)積累資本。合作機(jī)制方面，中國(guó)與15個(gè)非洲國(guó)家建立了產(chǎn)能合作機(jī)制，中國(guó)企業(yè)在非洲國(guó)家參與規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)超過(guò)50個(gè)。中方參與投資的工業(yè)園區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、自貿(mào)區(qū)借鑒了中國(guó)經(jīng)濟(jì)特區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)營(yíng)方式有助于產(chǎn)業(yè)集聚和非洲國(guó)家工業(yè)化的加速。以贊比亞-中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)為例，已有近百家企業(yè)落戶這個(gè)合作區(qū)，創(chuàng)造了超過(guò)1萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。融資來(lái)源方面，中國(guó)資金來(lái)自發(fā)展金融機(jī)構(gòu)、商業(yè)銀行、風(fēng)險(xiǎn)投資、私募股權(quán)私營(yíng)部門等多個(gè)渠道。不同類型資金所偏好的行業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避程度、投資周期長(zhǎng)短均有所不同，可形成一定程度的互補(bǔ)。中國(guó)持續(xù)對(duì)非投資，未來(lái)投資量還將繼續(xù)增長(zhǎng)。中國(guó)對(duì)南非、埃及、贊比亞等重點(diǎn)東道國(guó)的直接投資量連續(xù)多年保持在1億美元以上。中國(guó)的投資覆蓋農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)，其中對(duì)工業(yè)的投資項(xiàng)目涵蓋汽車、家電、農(nóng)產(chǎn)品加工等多個(gè)領(lǐng)域。

貿(mào)易合作推動(dòng)非洲外貿(mào)多元化發(fā)展

數(shù)百年間，非洲國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中遭遇了不公平待遇。非洲自然資源豐富，礦產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口數(shù)量大，占出口總量的比重高。非洲國(guó)家和他國(guó)之間存在不對(duì)稱的依賴關(guān)系，面對(duì)的貿(mào)易條件在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都不樂(lè)觀。部分非洲國(guó)家的出口收入主要依賴少數(shù)幾類初級(jí)產(chǎn)品，這些產(chǎn)品主要出口到為數(shù)不多的幾個(gè)國(guó)家。非洲國(guó)家需要的進(jìn)口商品種類多，議價(jià)能力較弱。不對(duì)稱依賴關(guān)系導(dǎo)致非洲一些國(guó)家因?yàn)橘Y源充裕增長(zhǎng)速度反而更慢，這種現(xiàn)象被稱為“資源的詛咒”。增強(qiáng)非洲國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易中的議價(jià)能力、改善貿(mào)易條件、應(yīng)對(duì)初級(jí)品價(jià)格波動(dòng)和枯竭問(wèn)題，關(guān)鍵點(diǎn)在于實(shí)現(xiàn)外貿(mào)多元化發(fā)展，包括出口商品多元化、出口目的地多元化等。

中非合作為非洲外貿(mào)多元化發(fā)展帶來(lái)了可能性。以農(nóng)產(chǎn)品為例，中國(guó)為非洲產(chǎn)品提供了廣闊的市場(chǎng)。中國(guó)人口眾多，人均收入較高，對(duì)非洲農(nóng)產(chǎn)品的需求大?？夏醽喌呐Ｓ凸?、坦桑尼亞的芝麻、塞內(nèi)加爾的花生、南非的鮮梨等豐富了中國(guó)人民的飲食，也為非洲農(nóng)產(chǎn)品打開了廣闊的銷售市場(chǎng)。在礦產(chǎn)領(lǐng)域，通過(guò)中非合作，非洲礦產(chǎn)資源被更多地納入全球產(chǎn)業(yè)鏈。在經(jīng)貿(mào)制度保障層面，中非之間的貿(mào)易協(xié)定和優(yōu)惠待遇使非洲產(chǎn)品能順利進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)。自2009年起，中國(guó)已連續(xù)15年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，2023年中非貿(mào)易額為2821億美元，中非貿(mào)易額占非洲整體外貿(mào)總額的比重穩(wěn)步上升。剛剛結(jié)束的中非合作論壇北京峰會(huì)期間，中方?jīng)Q定給予包括33個(gè)非洲國(guó)家在內(nèi)的最不發(fā)達(dá)國(guó)家100%稅目產(chǎn)品零關(guān)稅待遇，有利于繼續(xù)擴(kuò)大非洲對(duì)華出口。中非貿(mào)易還促進(jìn)了非洲產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化，中國(guó)電子商務(wù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)為非洲尋找優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)提供了啟發(fā)。伴隨中非貿(mào)易發(fā)展，非洲的就業(yè)狀況有了改善，貧富差距不斷縮小，中方提供的技能培訓(xùn)促進(jìn)了非洲勞動(dòng)力質(zhì)量的提升，這些都是非洲依托“資源的祝?！睂?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)要素。

目前，包括非洲國(guó)家在內(nèi)的大量發(fā)展中國(guó)家尚在摸索本國(guó)的發(fā)展路徑。中國(guó)分享自身現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，與非洲等發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行基建、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)業(yè)、科技、綠色等領(lǐng)域的合作，是中國(guó)向全球展示的誠(chéng)摯善意，也為其他國(guó)家的發(fā)展提供了借鑒。現(xiàn)代化道路上一個(gè)都不能少，一國(guó)都不能掉隊(duì)，中國(guó)愿同非洲國(guó)家互學(xué)互鑒、互幫互助、并肩前行。

（作者：潘圓圓，系中國(guó)社科院習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員，社科院國(guó)家全球戰(zhàn)略智庫(kù)研究員）