扎實(shí)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新

【專家視點(diǎn)】

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點(diǎn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“新質(zhì)生產(chǎn)力的顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新，既包括技術(shù)和業(yè)態(tài)模式層面的創(chuàng)新，也包括管理和制度層面的創(chuàng)新?！秉h的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署，要求“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，打通束縛發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，就要扎實(shí)推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的體制機(jī)制創(chuàng)新。

健全推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要政府“有形之手”和市場“無形之手”共同培育和驅(qū)動。圍繞處理好政府與市場關(guān)系這個重要問題，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，形成有利于新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。

在微觀基礎(chǔ)層面，著力培育高水平市場主體。通過推進(jìn)國有企業(yè)分類改革，強(qiáng)化中央企業(yè)等國有企業(yè)原創(chuàng)技術(shù)策源地、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈鏈長的使命定位，發(fā)揮國有企業(yè)在重大科技成果創(chuàng)新突破中的關(guān)鍵作用；同時支持有能力的民營企業(yè)牽頭承擔(dān)國家重大技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，向民營企業(yè)進(jìn)一步開放國家重大科研基礎(chǔ)設(shè)施，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

在市場體系層面，著力建設(shè)高水平市場體系。一方面構(gòu)建有利于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的市場環(huán)境，通過完善市場準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，讓發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；另一方面發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，激發(fā)勞動、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素活力，大幅提升全要素生產(chǎn)率，通過培育全國一體化的技術(shù)和數(shù)據(jù)市場，進(jìn)一步規(guī)范資本市場，積極發(fā)展風(fēng)險投資、壯大耐心資本，讓各類先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動。

在宏觀管理層面，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系。科學(xué)制定新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的中長期規(guī)劃，完善新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的空間布局，引導(dǎo)各地處理好搶位發(fā)展和錯位發(fā)展的關(guān)系，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道的制度供給，包括建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機(jī)制，完善推動戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策和治理體系，制定引領(lǐng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的國家標(biāo)準(zhǔn)，健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度，健全提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平制度等。完善政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，健全有利于推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的財(cái)政政策、稅收制度和金融體系，為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供方向上的引導(dǎo)和政策上的支持。同時，著力擴(kuò)大高水平對外開放，為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力營造良好國際環(huán)境。

構(gòu)建暢通教育科技人才良性循環(huán)的體制機(jī)制。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力需要統(tǒng)籌推進(jìn)教育科技人才體制機(jī)制一體改革，實(shí)現(xiàn)教育科技人才良性循環(huán)，構(gòu)建支持全面創(chuàng)新體制機(jī)制。

在深化教育綜合改革方面，要面向國家發(fā)展戰(zhàn)略需要，以培養(yǎng)具備創(chuàng)新思維和創(chuàng)造能力的高素質(zhì)人才隊(duì)伍為方向，深化教育領(lǐng)域綜合改革；立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進(jìn)職普融通、產(chǎn)教融合、科教融匯，為建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)大人才支撐；加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科、新興學(xué)科、交叉學(xué)科建設(shè)和拔尖人才創(chuàng)新能力培養(yǎng)，加快建設(shè)中國特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢學(xué)科；分類推進(jìn)高校改革，建立以科技發(fā)展、國家戰(zhàn)略需求牽引的學(xué)科設(shè)置調(diào)整機(jī)制和人才培養(yǎng)模式。

在深化科技體制改革方面，優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，加強(qiáng)國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，強(qiáng)化有組織科研，健全關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)新型舉國體制；構(gòu)建有利于基礎(chǔ)研究的體制機(jī)制，強(qiáng)化“從0到1”的原創(chuàng)導(dǎo)向，加大對基礎(chǔ)學(xué)科的長期穩(wěn)定支持，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比；完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，打造更多技術(shù)應(yīng)用場景，圍繞“政產(chǎn)學(xué)研金服用”創(chuàng)新共同體建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合；構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，以加強(qiáng)對國家重大科技任務(wù)和科技型中小企業(yè)的金融支持為著力點(diǎn)，鼓勵和引導(dǎo)長期資本投早、投小、投長期、投硬科技。

在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，大力培養(yǎng)創(chuàng)新人才，著力培養(yǎng)造就戰(zhàn)略科學(xué)家、一流科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、卓越工程師、大國工匠、高技能人才，完善青年創(chuàng)新人才發(fā)現(xiàn)、選拔、培養(yǎng)機(jī)制；強(qiáng)化人才激勵機(jī)制，深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，借鑒中國科技大學(xué)“賦權(quán)+轉(zhuǎn)讓+約定收益”新模式，更好體現(xiàn)知識、技術(shù)、人才的市場價值；完善人才流動機(jī)制，暢通高校、科研院所和企業(yè)人才交流渠道，積極引進(jìn)海外人才，形成具有國際競爭力的人才制度體系；健全人才評價制度，營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略舉措，涉及經(jīng)濟(jì)、金融、產(chǎn)業(yè)、教育、科技、人才等多方面的體制機(jī)制創(chuàng)新。我們要以釘釘子精神抓好黨的二十屆三中全會決策部署的落實(shí)，以更健全更完善的體制機(jī)制為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供強(qiáng)大支撐。

（作者：潘理權(quán)、裴曉鵬，分別系安徽省委黨?！舶不招姓W(xué)院〕副?！苍骸抽L、教授，安徽省中國特色社會主義理論體系研究中心省委黨校研究基地教授）