三線建設(shè)的開展與西部大開發(fā)

【黨史鉤沉】

三線建設(shè)，是1964年以毛澤東同志為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，針對(duì)當(dāng)時(shí)的嚴(yán)峻國(guó)際形勢(shì)，為加強(qiáng)戰(zhàn)備、建設(shè)內(nèi)地工業(yè)基地而作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策。三線建設(shè)歷時(shí)三個(gè)五年計(jì)劃，其投入資金之巨、參與人員之多、覆蓋地域之廣前所未有。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅1964年下半年到1965年，在西南、西北三線部署的新建和擴(kuò)建、續(xù)建的大中型項(xiàng)目就達(dá)300多項(xiàng)，由一線遷入三線的第一批工廠就有49個(gè)（王庭科：《三線建設(shè)與西部大開發(fā)》，《黨的文獻(xiàn)》2000年第6期）。西部地區(qū)是當(dāng)時(shí)國(guó)家建設(shè)的重心，成千上萬名建設(shè)者奔赴這里，一批又一批現(xiàn)代化工業(yè)基地應(yīng)運(yùn)而生，大大推進(jìn)了西部地區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)，為西部大開發(fā)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。深入研究三線建設(shè)史，對(duì)于新形勢(shì)下提升區(qū)域整體實(shí)力和可持續(xù)發(fā)展能力，在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫西部大開發(fā)新篇章，具有重要意義。

三線建設(shè)具有鮮明的地域性和時(shí)代性

1964年，國(guó)家計(jì)委在給黨中央先后報(bào)送的《關(guān)于編制長(zhǎng)期計(jì)劃工作的要點(diǎn)》和《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966—1970年）的初步設(shè)想》中，建議“三五”期間的工作重心要著力解決吃穿用問題，進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)投資。但是，當(dāng)時(shí)中國(guó)周邊和國(guó)際環(huán)境日益復(fù)雜嚴(yán)峻，中蘇關(guān)系持續(xù)惡化、中印邊境沖突不斷、國(guó)民黨反動(dòng)派竄犯沿海、美國(guó)制造北部灣事件等，使得新生的人民政權(quán)面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了鞏固中國(guó)革命的勝利果實(shí)，毛澤東同志在聽取《第三個(gè)五年計(jì)劃（1966—1970年）的初步設(shè)想》的匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“兩個(gè)拳頭——農(nóng)業(yè)、國(guó)防工業(yè)；一個(gè)屁股——基礎(chǔ)工業(yè)；要擺好”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第5卷，中央文獻(xiàn)出版社1993年版，第348頁），對(duì)優(yōu)先考慮農(nóng)業(yè)而造成的部分工業(yè)和國(guó)防項(xiàng)目的取消或滯后提出了不同意見。他指出，“酒泉和攀枝花鋼鐵廠還是要搞，不搞我總是不放心，打起仗來怎么辦”（《建國(guó)以來重要文獻(xiàn)選編》第18冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2011年版，第559頁），表達(dá)了對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)和國(guó)防事業(yè)建設(shè)的高度重視。

1964年5月，黨中央在北京召開中央工作會(huì)議。會(huì)上，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)要發(fā)展基礎(chǔ)工業(yè)，建議把全國(guó)劃分為一、二、三線，下決心搞三線建設(shè)。他指出，原計(jì)劃對(duì)三線注意不夠，“要把西南打下基礎(chǔ)”，“形成冶金、國(guó)防、石油、鋼鐵、煤、機(jī)械工業(yè)基地”（陳東林：《1964年三線建設(shè)決策中的分歧及其對(duì)西部開發(fā)的啟示》，《黨史研究資料》2011年第6期）。他還幽默地表示，要是大家持反對(duì)意見，自己就到成都、西昌開會(huì)，并且表示愿意拿出自己的工資搞三線建設(shè)。在毛澤東同志的力主下，黨中央很快統(tǒng)一意見，調(diào)整了初步設(shè)想中的投資順序，重點(diǎn)由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榛A(chǔ)工業(yè)和國(guó)防工業(yè)建設(shè)。鑒于當(dāng)時(shí)國(guó)家財(cái)政狀況不太樂觀，毛澤東同志指出搞三線建設(shè)不能急躁，要分清主次，量力而行。劉少奇同志也表示，“不能統(tǒng)統(tǒng)辦，只能辦幾件事”（劉少奇：《繼續(xù)控制基本建設(shè)，著手搞西南三線》，《黨的文獻(xiàn)》1996年第3期）。隨后，各有關(guān)部門迅速展開三線建設(shè)的具體部署：一是由國(guó)家計(jì)委全面統(tǒng)籌三線地區(qū)工廠的新建或擴(kuò)建；二是由國(guó)家建委負(fù)責(zé)組織一、二線部分工廠的具體搬遷工作；三是由國(guó)家經(jīng)委安排組織三線地區(qū)建設(shè)的各項(xiàng)設(shè)備和材料，妥善做好物資供應(yīng)保障相關(guān)事宜。隨后，西南、西北三線建設(shè)指揮部相繼成立，以更好地領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)三線建設(shè)這一浩大工程。

三線建設(shè)為西部大開發(fā)構(gòu)建了工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

三線建設(shè)歷時(shí)三個(gè)五年計(jì)劃，共投入資金兩千多億元，參與人員多達(dá)數(shù)百萬人，幾千個(gè)建設(shè)項(xiàng)目先后拔地而起。一些省市，諸如四川、西安、重慶等，一躍成為工業(yè)門類齊全、機(jī)械裝備程度很高的地區(qū)。三線建設(shè)初步改變了我國(guó)內(nèi)地特別是西部地區(qū)國(guó)防科技滯后、基礎(chǔ)工業(yè)薄弱的狀況，為后來的西部大開發(fā)構(gòu)建了較為完整的工業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

國(guó)防科技方面，三線建設(shè)促使西部地區(qū)建成了具有相當(dāng)規(guī)模、門類齊全的國(guó)防科技工業(yè)體系。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，國(guó)家在三線地區(qū)先后投資約300億元用以發(fā)展國(guó)防科技工業(yè)，總額占三線建設(shè)總投資的15%以上。同時(shí)，一大批配套性的產(chǎn)業(yè)部門相繼成立，大大加速了國(guó)防科技工業(yè)戰(zhàn)略后方基地的形成。在三線建設(shè)期間，西部地區(qū)同國(guó)防科技相關(guān)的單位共有800多個(gè)，固定資產(chǎn)高達(dá)270多億元，在崗職工破百萬，生產(chǎn)能力占全國(guó)國(guó)防科技工業(yè)總能力的50%以上。我國(guó)自行研制原子彈、氫彈、人造地球衛(wèi)星、核潛艇、噴氣式殲擊機(jī)、遠(yuǎn)程火箭炮，其中絕大部分研制、試驗(yàn)基地最早布局在三線地區(qū)。就具體地域而言，重慶逐步構(gòu)建起常規(guī)兵器工業(yè)基地體系；四川、陜西一些城市被打造成戰(zhàn)略核武器科研生產(chǎn)基地；四川、湖北部分地區(qū)著重發(fā)展尖端航天工業(yè)。此外，酒泉導(dǎo)彈基地，西昌航天發(fā)射基地，豫西、鄂西、湘西兵器工業(yè)基地也相繼建成，顯著增強(qiáng)了國(guó)防實(shí)力。到了1975年，三線地區(qū)國(guó)防工業(yè)的設(shè)備水平、技術(shù)水平和主要產(chǎn)品生產(chǎn)能力等都超過了一、二線地區(qū)，實(shí)現(xiàn)了建立戰(zhàn)略大后方的目標(biāo)。

基礎(chǔ)工業(yè)方面，三線建設(shè)使得西部地區(qū)建成了一大批機(jī)械、能源、原材料工業(yè)的重點(diǎn)企業(yè)和生產(chǎn)基地。新中國(guó)成立初期，我國(guó)的工業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱，工業(yè)體系布局不夠全面，西部工業(yè)發(fā)展幾近空白。黨和國(guó)家把著力解決中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)特別是基礎(chǔ)工業(yè)嚴(yán)重落后于沿海地區(qū)的突出問題納入重要議事日程。毛澤東同志對(duì)三線建設(shè)有著長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃，指出“三線只修鐵路，只規(guī)劃煤和鋼嗎？應(yīng)當(dāng)是機(jī)械、化工、軍工什么都有才好，還有煤氣”（《毛澤東年譜（1949—1976）》第5卷，第472頁），強(qiáng)調(diào)要加大對(duì)基礎(chǔ)工業(yè)的開發(fā)利用。在此思想指導(dǎo)下，攀枝花、酒泉、重慶等鋼鐵基地和六盤水、渭北等煤炭基地的全力打造；劉家峽、八盤峽、葛洲壩、烏江渡等水電站的竣工投產(chǎn)；第二汽車廠、陜西汽車廠、四川汽車廠、德陽東方汽輪機(jī)廠等大型制造企業(yè)的開設(shè)運(yùn)營(yíng)，使得西部地區(qū)的基礎(chǔ)工業(yè)得以快速發(fā)展。經(jīng)過十余年的努力，不少省市的工業(yè)固定資產(chǎn)大幅提升，基礎(chǔ)工業(yè)體系不斷健全完善，推動(dòng)了整個(gè)西部地區(qū)工業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。三線建設(shè)奠定了西部現(xiàn)代化工業(yè)體系的良好基礎(chǔ)，縮小了西部地區(qū)同中東部地區(qū)的發(fā)展差距，為國(guó)家工業(yè)布局的不斷優(yōu)化調(diào)整、國(guó)家工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)向好發(fā)展提供了能源、原料等方面的重要支持。

三線建設(shè)為西部大開發(fā)提供了便利交通和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

交通運(yùn)輸是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“先行官”，交通的便利程度直接關(guān)系到資源的配置和市場(chǎng)的規(guī)模，對(duì)城市化進(jìn)程影響重大。新中國(guó)成立初期，西部地區(qū)百?gòu)U待興、百業(yè)待舉，“亟待尋找出路”（《鄧小平文集（1949—1974）》上卷，人民出版社2014年版，第29頁）。西部交通基礎(chǔ)建設(shè)落后，運(yùn)輸效能低下，城鎮(zhèn)化水平不高。三線建設(shè)開展后，西部地區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)迅速興建，一批批新興城市不斷崛起，大大提升了西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平，促進(jìn)了西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

三線建設(shè)時(shí)期，國(guó)家先后在西部地區(qū)建成了成昆、川黔、貴昆、襄黔、襄渝、青藏（西格段）、焦柳等十多條跨省鐵路主干線和數(shù)條省內(nèi)鐵路。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1964至1980年間，三線地區(qū)鐵路干線總共增加8000多公里，鐵路里程數(shù)從占全國(guó)19%跳躍式增長(zhǎng)至35%（陳東林：《三線建設(shè)——備戰(zhàn)時(shí)期的西部開發(fā)》，中共中央黨校出版社2003年版，第271頁）。與此同時(shí)，公路建設(shè)、水路建設(shè)都取得較大發(fā)展。這一時(shí)期，中央改造省內(nèi)公路，鋪設(shè)瀝青路面，提高公路等級(jí)，并新建公路22萬多公里，占全國(guó)同期的55%（武力主編：《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)史：上冊(cè)》，中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社1999年版，第687頁）；同時(shí)，國(guó)家大力整治以長(zhǎng)江為主的航運(yùn)，內(nèi)河航運(yùn)在通航里程和貨運(yùn)量方面均有明顯提升（李彩華：《三線建設(shè)研究》，吉林大學(xué)出版社2003年版，第47—49頁）。交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的基本形成，改變了西部地區(qū)過往較為閉塞的狀態(tài)，加強(qiáng)了同中東部的互聯(lián)互通，促進(jìn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)貿(mào)易，縮小了區(qū)域發(fā)展差距。

三線建設(shè)時(shí)期，由于資金大投入、人員大流入、資源大開發(fā)、生產(chǎn)要素大集聚，西部地區(qū)的城市數(shù)量、規(guī)模有了顯著增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)化水平得到很大提升。比如，成都、重慶、蘭州、銀川，逐漸被打造成區(qū)域交通樞紐中心，對(duì)周邊的輻射與聯(lián)動(dòng)能力持續(xù)加強(qiáng)。攀枝花、六盤水、金昌，也因?yàn)殇?、煤、鎳的開采、加工、運(yùn)輸，由原先的荒山僻野成為新興城市。城市群的逐漸崛起和繁榮，迅速輻射和影響到秦巴地區(qū)、烏蒙山區(qū)、大小涼山等落后地區(qū)，帶去了現(xiàn)代工業(yè)的技術(shù)、人才以及文化，有了“飛躍五十年”的進(jìn)步，大大緩解、改善了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分不平衡的問題，“一般一個(gè)大的‘三線’建設(shè)企業(yè)的建成就帶動(dòng)了一個(gè)小城鎮(zhèn)的建設(shè)”（《重慶市經(jīng)濟(jì)綜合志》，重慶出版社1991年版，第12頁），推動(dòng)了西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的整體性、協(xié)同性、跨越式發(fā)展。

（作者：鐘周銘，系重慶市中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心特約研究員、重慶工商大學(xué)副教授）