進一步全面深化改革的方法論特征

【學習貫徹黨的二十屆三中全會精神】

黨的二十屆三中全會審議通過的《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》（以下簡稱《決定》），在論述“進一步全面深化改革的指導思想”時提出，“更加注重系統(tǒng)集成，更加注重突出重點，更加注重改革實效”。這三個“更加注重”，既是對全面深化改革實踐及其方法論的系統(tǒng)總結，也是進一步全面深化改革在方法論上的鮮明特征。新征程上，進一步全面深化改革的任務艱巨繁重，唯有以科學的方法推進改革，改革才能方向明確、路線清晰、行穩(wěn)致遠，從而為中國式現代化提供強大動力和制度保障。

1.更加注重系統(tǒng)集成

系統(tǒng)集成是全面深化改革的重要方法論，體現了唯物辯證法普遍聯系的基本觀點。改革的復雜性是由社會自身的系統(tǒng)性決定的。社會是一個要素多樣且結構嚴密的有機系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，要素與要素之間、要素與系統(tǒng)之間既相互聯系、相互貫通，又相互制約、相互作用，任一要素的變化可以波及系統(tǒng)及其他要素，從而產生廣泛影響。只有以系統(tǒng)觀念把握這些復雜而微妙的相互作用，才能有效地分析社會發(fā)展的客觀規(guī)律。對于全面深化改革而言，堅持系統(tǒng)集成，就是要以系統(tǒng)觀念把握各領域改革的關聯性以及各項改革舉措的耦合性，并據此優(yōu)化與整合改革措施，實現各項改革的有效銜接、良性互動、協同配合，確保改革既在具體領域內取得突破，又在系統(tǒng)框架下形成合力，從而發(fā)揮出最優(yōu)的整體效能。

黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革、系統(tǒng)整體設計推進改革的進程，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全面深化改革實現了從夯基壘臺、立柱架梁到全面推進、積厚成勢，再到系統(tǒng)集成、協同高效的轉變，各領域基礎性制度框架基本確立，許多領域實現歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構。同時也應看到，隨著改革不斷向縱深推進，改革觸及的結構性矛盾愈發(fā)尖銳、面臨的體制機制障礙愈發(fā)艱巨，往往牽一發(fā)而動全身，這對改革的系統(tǒng)性、整體性、協同性提出了更高的要求，更要注重系統(tǒng)集成。因此，以往單項突破或局部推進的改革方式已無法適應新形勢新要求，唯有以全局觀念和系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進，才能確保各項舉措的有機聯動、耦合促進，進而推動改革整體進程達到最優(yōu)效果。

進一步全面深化改革要更加注重系統(tǒng)集成，加強對改革的整體謀劃、系統(tǒng)布局，使各方面改革相互配合、協同高效。更加注重系統(tǒng)集成，就要著力增強改革系統(tǒng)性，既要繼續(xù)在全面上下功夫，又要持續(xù)在深化上用實勁，以系統(tǒng)思維把握改革各領域間的相互作用及其對整個系統(tǒng)的影響，破除阻礙改革推進的部門壁壘和體制機制障礙，提升不同領域之間的耦合度，進一步推動跨領域改革措施的有效整合與互動，形成全方位、深層次的改革聯動和集成。更加注重系統(tǒng)集成，就要著力增強改革整體性，必須立足整體目標進行統(tǒng)籌部署，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，進一步解放和發(fā)展社會生產力、激發(fā)和增強社會活力，推動生產關系和生產力、上層建筑和經濟基礎、國家治理和社會發(fā)展更好相適應，處理好全局和局部、當前和長遠、宏觀和微觀等一系列重大關系，最大限度地增進改革的整體利益。更加注重系統(tǒng)集成，就要著力增強改革協調性，通過加強黨的領導核心作用，進一步提升政府、市場、社會各主體的全局意識和協同意識，促進各領域之間的配套銜接和協同推進，形成上下貫通、同頻共振的工作格局，從而確保各項改革舉措能夠相互支持、相得益彰。

2.更加注重突出重點

舉網以綱，千目皆張。突出重點既是辯證唯物主義的基本方法，也是進一步全面深化改革的重要方法。改革需要整體推進，但不能平均用力，要聚焦牽一發(fā)而動全身的關鍵問題，以重點突破帶動全局發(fā)展。這要求我們要堅持“兩點論”和“重點論”的辯證統(tǒng)一，善于區(qū)分主要矛盾和次要矛盾、矛盾的主要方面和次要方面，明確優(yōu)先級，做到以點帶面，既突出重點又整體推進，在不斷戰(zhàn)勝一個個突出問題的過程中推動全局性問題的有效解決。

當前，我國已進入以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的關鍵時期，唯有統(tǒng)籌全局、把握重點，才能在復雜多變的國內外環(huán)境中保持清醒的認識，確保全面深化改革穩(wěn)步推進。一方面，應聚焦主要矛盾和重點領域，把解決不平衡不充分的發(fā)展問題作為突出重點，做到有的放矢，避免因試圖面面俱到而導致改革力度分散；另一方面，應以全局觀念把握復雜形勢和繁重任務，緊扣推進中國式現代化這一主題，綜合考慮各種矛盾的狀況特點與相互關系，確保在改革過程中不會出現顧此失彼的情況，從而實現全面深化改革的整體推進。

新征程上，進一步全面深化改革要更加注重突出重點，發(fā)揮經濟體制改革的牽引作用。為此，應圍繞處理好政府和市場關系這個核心問題，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，既“放得活”又“管得住”，從而激發(fā)社會的創(chuàng)造活力，讓創(chuàng)新源泉充分涌流；緊緊圍繞高質量發(fā)展這個首要任務，深化供給側結構性改革，促進各類先進生產要素向新質生產力集聚；著力健全宏觀經濟治理體系，統(tǒng)籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性；不斷完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，全方位提升城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設、治理融合水平；進一步完善高水平對外開放體制機制，以開放促發(fā)展，建設更高水平開放型經濟新體制。在重點推進經濟體制改革的同時，也要統(tǒng)籌謀劃好教育、科技、人才、政治、法治、文化、社會、生態(tài)、國家安全和黨的建設領域的改革，尤其要注重解決民生領域的痛點難點問題，積極回應人民群眾的期待，從民眾最關心的住房、就業(yè)、就醫(yī)等問題中尋找切入點和突破口，急民生之所急、行民心之所盼，提高人民群眾的改革獲得感。

3.更加注重改革實效

改革能否成功，不僅依賴于系統(tǒng)規(guī)劃與周密布局，也與改革舉措是否得到有效實施和全面落實有著直接的關系。即使是最完美的規(guī)劃，也只有在實踐中落地生效，才能使主觀意圖在客觀現實中得以展現，使頂層設計在實踐探索中得到檢驗。否則，終究也只是紙上談兵，無法實實在在解決實際問題。

新時代全面深化改革之所以取得歷史性偉大成就，關鍵就在于以釘釘子精神抓部署、抓落實、抓督查。黨的十八屆三中全會以來，全黨上下把抓落實作為改革工作的重點，堅持一分部署、九分落實，抓鐵有痕、踏石留印，共同推動全面深化改革取得重大突破。《決定》是推進全面深化改革向廣度和深度進軍的又一次總動員、總部署，圍繞推進中國式現代化這個主題擘畫了進一步全面深化改革的宏偉藍圖。為了將這一藍圖變?yōu)楝F實，全黨必須堅定不移地執(zhí)行這些戰(zhàn)略部署，把改革各項任務落實落地落細。

新征程上，進一步全面深化改革要更加注重改革實效，堅持以釘釘子精神抓好改革落實。應牢固樹立和踐行正確政績觀，秉持“功成不必在我”的精神，不貪一時之功、不圖一時之名，堅決防止和克服形式主義、切忌搞華而不實的形象工程、勞民傷財的政績工程，聚焦于改革實效而非表面文章。同時，完善改革落實機制，推動改革舉措落地見效。改革舉措從謀劃到實施涉及諸多環(huán)節(jié)，如果不及時跟進和執(zhí)行，這些措施將難以達到預期的效果。為了更好地實現預定的改革目標，應著重完善改革落實機制，促進上下協同、條塊結合，并加強對改革進程的跟蹤評估、管理監(jiān)督，確保每一個步驟都能按計劃順利推進。此外，還應加強對改革的實效評估，及時發(fā)現和解決問題，梳理存在的突出短板和弱項，從而優(yōu)化改革方案和措施，有針對性地一項一項推動解決，確保改革方向不偏移、力度不減弱。

事業(yè)發(fā)展出題目，深化改革做文章。中國式現代化是在改革開放中不斷推進的，也必將在改革開放中開辟廣闊前景。我們要科學理解、牢牢把握進一步全面深化改革的方法論特征，攻堅克難、銳意進取，求真務實、真抓實干，把進一步全面深化改革的戰(zhàn)略部署轉化為推進中國式現代化的強大動力。

（作者：劉明松，系武漢大學馬克思主義學院教授，湖北省中國特色社會主義理論體系研究中心研究員）