四川完善片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制 為基層監(jiān)督注入強(qiáng)大動能

“我們這里地方小、人頭熟，核查時劉某某還拒不配合，給前期工作帶來了很大的困擾，推動起來難度較大?！闭劦饺ツ瓴檗k劉某某一案的細(xì)節(jié)，四川省宜賓市高縣羅場鎮(zhèn)紀(jì)委書記湯夢霞說。

此前，羅場鎮(zhèn)紀(jì)委在開展村集體“三資”專項(xiàng)監(jiān)督時，發(fā)現(xiàn)該鎮(zhèn)興場村賬目存在問題，隨即展開調(diào)查。由于案件時間跨度長、涉及人員多，僅憑一個室或一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的辦案力量難以快速突破。

為盡快打破“僵局”，高縣紀(jì)委監(jiān)委啟動“室組地”片區(qū)協(xié)作機(jī)制。根據(jù)調(diào)配安排，縣紀(jì)委監(jiān)委第二紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭制定審查調(diào)查方案，駐縣政府辦公室紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)查閱資料并對興場村原黨支部書記劉某某開展談話，羅場鎮(zhèn)紀(jì)委則發(fā)揮屬地優(yōu)勢，開展實(shí)地走訪排查。

合力攻堅(jiān)給案件查辦按下了“快進(jìn)鍵”。經(jīng)查，劉某某先后5次從興場村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社的銀行賬戶中挪用資金7.6萬元。最終，劉某某受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分和責(zé)令辭去村委會主任職務(wù)處理。

二十屆中央紀(jì)委三次全會要求，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。當(dāng)前，一些縣級派駐機(jī)構(gòu)人員分散、力量單薄，鄉(xiāng)、村“熟人社會”特征明顯，成為基層監(jiān)督亟須解決的難題。

四川省紀(jì)委監(jiān)委將推行和完善片區(qū)協(xié)作工作機(jī)制作為提升基層監(jiān)督質(zhì)效的重要抓手，整合相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察室、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員力量，協(xié)作開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作，推動基層紀(jì)檢監(jiān)察力量攥指成拳。

“各地在工作推進(jìn)過程中，不新設(shè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，不增加人員編制，不弱化縣鄉(xiāng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)職能職責(zé)，不取代縣級紀(jì)委監(jiān)委派駐（出）機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)履行職責(zé)，推動工作統(tǒng)籌和力量整合?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志說。

秉持“確有必要才協(xié)作”的原則，各地片區(qū)協(xié)作組圍繞糧食安全、生態(tài)保護(hù)、鄉(xiāng)村振興等黨中央重大決策部署，聚焦民生領(lǐng)域群眾反映強(qiáng)烈的急難愁盼問題，以及案情復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的重大案件，統(tǒng)一調(diào)配片區(qū)人員，聯(lián)合開展監(jiān)督檢查、案件辦理，助推力量集中、成效集成。

不久前，都江堰市屬第三級國有企業(yè)糧緣公司涉及16人的塌方式腐敗窩案辦結(jié)。共計(jì)移送司法機(jī)關(guān)處理15人，問責(zé)1人、組織處理8人，同時深挖制度機(jī)制、政治生態(tài)、行業(yè)風(fēng)氣問題70個，正是得益于“室組地”模塊發(fā)力。

都江堰市紀(jì)委監(jiān)委將部室以及派駐紀(jì)檢監(jiān)察組、鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委管理范圍進(jìn)行調(diào)整優(yōu)化，跨行業(yè)、跨區(qū)域構(gòu)建6大“室組地”模塊。

“為確保質(zhì)效，我們建立‘1+1’督導(dǎo)機(jī)制，每季度由模塊長帶隊(duì)，采取‘1個鎮(zhèn)街+1天’的形式，對初篩問題線索逐一過堂會審，對紀(jì)法條款運(yùn)用、案件要件等進(jìn)行貼身指導(dǎo)。”都江堰市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹說。

“片區(qū)協(xié)作組實(shí)行交叉監(jiān)督、聯(lián)合辦案，既能有效破除基層熟人社會監(jiān)督難題，又解決了基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)力量分散、力量薄弱的問題，切實(shí)將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為監(jiān)督辦案效能，為基層監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作注入強(qiáng)大動能?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，這種聯(lián)動模式，不僅帶動監(jiān)督力量“滿盤活”，更搭建了素質(zhì)能力“練兵場”。

“今天核查談話的問題直中要害，不然那個問題就被他搪塞過去了?！薄拔沂切率?，才第一次接觸辦案，覺得紀(jì)檢監(jiān)察專業(yè)知識嚴(yán)重不足，要學(xué)習(xí)的地方還有很多……”夜已深，綿竹市第一片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組會議室內(nèi)依然燈火通明。

由于協(xié)作組人員流動大、變動頻繁，辦案人員監(jiān)督執(zhí)紀(jì)經(jīng)驗(yàn)不足、辦案力量偏弱。第一片區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)作組制定以案代訓(xùn)計(jì)劃、實(shí)施人員整合，通過“老帶新”傳幫帶、開展“點(diǎn)對點(diǎn)”培訓(xùn)、“面對面”輔導(dǎo)等形式整體提升紀(jì)檢監(jiān)察干部辦案能力和水平。

“這次我們就通過‘老帶新’組隊(duì)談話、視頻現(xiàn)場觀摩、案卷資料集中審核，讓紀(jì)檢監(jiān)察干部熟練掌握問題線索篩選、調(diào)查取證、談話筆錄、案件調(diào)查報(bào)告等辦案技巧和程序?！本d竹市新市鎮(zhèn)紀(jì)委書記易先春說。

立足“帶著基層干”，促進(jìn)“基層自己干”。四川各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以片區(qū)協(xié)作聯(lián)動為載體，持續(xù)強(qiáng)化“傳幫帶”作用，通過“老手+新手”“監(jiān)督熟手+辦案能手”協(xié)同作戰(zhàn)，以干代訓(xùn)、以干促學(xué)，推動片區(qū)協(xié)作聯(lián)動從“有形覆蓋”到“有效覆蓋”。

“片區(qū)協(xié)作聯(lián)動將‘室’的經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的優(yōu)勢與‘組地’的底子清、情況熟的優(yōu)勢相結(jié)合，有效破解基層辦案人員力量不足、人情干擾等難題?！彼拇ㄊ〖o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，下一步將持續(xù)在協(xié)作形式、協(xié)作內(nèi)容、機(jī)制保障等方面補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)、固優(yōu)勢，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件，讓群眾感受到全面從嚴(yán)治黨就在身邊、公平正義就在身邊。（中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站 王卓）