進一步全面深化改革必須堅持以制度建設(shè)為主線

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），深刻總結(jié)和運用改革開放以來特別是新時代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗，強調(diào)進一步全面深化改革必須貫徹“六個堅持”的重大原則?！皥猿忠灾贫冉ㄔO(shè)為主線”是其中重要一條，深刻揭示了進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的著力點，指明了進一步全面深化改革的主攻方向，對進一步增強我國制度優(yōu)勢和國家治理效能，為中國式現(xiàn)代化注入強勁動力和制度保障，具有重大而深遠的意義。

一、堅持以制度建設(shè)為主線，是改革開放以來的寶貴經(jīng)驗和重大成就

中國共產(chǎn)黨自成立以來，堅持把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結(jié)合，探索符合中國國情的正確道路，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供制度保證。我們黨領(lǐng)導人民推翻三座大山，實現(xiàn)民族獨立、人民解放之后，又完成社會主義革命，在中華大地上建立起社會主義基本制度，成功實現(xiàn)中國歷史上最深刻最偉大的社會變革，為當代中國一切發(fā)展進步奠定了根本政治前提和制度基礎(chǔ)。

社會主義是實現(xiàn)中華民族偉大復興的必由之路，但社會主義制度并不是一經(jīng)建立就成熟定型、盡善盡美的。恩格斯指出，“所謂‘社會主義社會’不是一成不變的東西，而應(yīng)當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經(jīng)常變化和改革的社會”。黨的十一屆三中全會后，我們黨通過總結(jié)新中國成立以來正反兩方面經(jīng)驗，深化了對什么是社會主義、怎樣建設(shè)社會主義的認識，開啟了建設(shè)中國特色社會主義的新征程。早在改革開放之初，鄧小平同志就明確提出加強制度建設(shè)的重大課題。在《黨和國家領(lǐng)導制度的改革》的講話中，鄧小平同志深刻總結(jié)“文化大革命”教訓，全面論述如何通過改革解決事關(guān)黨和國家長治久安的制度現(xiàn)代化問題，強調(diào)“領(lǐng)導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，強調(diào)改革黨和國家領(lǐng)導制度及其他制度的目的“是為了充分發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，加速現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展”。在南方談話中，鄧小平同志進一步提出要經(jīng)過長期努力在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度的目標要求。加強制度建設(shè)，在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度，為我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供制度保障，成為堅持和發(fā)展中國特色社會主義的重大任務(wù)。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家的長治久安，把中國特色社會主義制度建設(shè)擺在更加突出的重要位置。習近平總書記從形成更加成熟更加定型的制度出發(fā)，把我國社會主義實踐分為前后半程，進一步明確了新時代改革的歷史方位和主要任務(wù)。前半程主要歷史任務(wù)是建立社會主義基本制度，并在這個基礎(chǔ)上進行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程主要歷史任務(wù)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這個歷史任務(wù)正擺在新時代中國共產(chǎn)黨人面前。圍繞這個歷史任務(wù)，以習近平同志為核心的黨中央在推進新時代中國特色社會主義事業(yè)進程中，更加自覺加強制度建設(shè)，把形成一整套更加成熟更加定型的制度提上了重要日程。

在主持起草黨的十八大報告過程中，習近平總書記就要求在提出全面建成小康社會發(fā)展目標的同時提出制度建設(shè)的目標。黨的十八大報告從經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明等方面提出全面深化改革開放的制度目標的同時，還突出強調(diào)必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領(lǐng)域改革，堅決破除一切妨礙科學發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。

在主持起草黨的十八屆三中全會決定過程中，習近平總書記進一步提出必須盡早把形成一整套更加成熟更加定型的制度這個戰(zhàn)略構(gòu)想落下來，提出一個總目標，并用它來統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域改革。他強調(diào)，今天我們黨處在這樣的歷史方位上，擺在我們面前的一項重大歷史任務(wù)，就是推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型。黨的十八屆三中全會專題研究了全面深化改革問題，聚焦新時代我國改革進入深水區(qū)和攻堅期的主要任務(wù)，緊緊圍繞改革要更多面對和解決深層次體制機制問題，進一步突出新時代改革系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性的鮮明特征，把建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)擺在更加突出重要的戰(zhàn)略位置，并明確從國家治理體系和治理能力的總體角度來謀劃各方面各領(lǐng)域改革問題。就推進國家治理體系，強調(diào)在改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)的同時，不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學、更加完善，實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。就推進治理能力現(xiàn)代化，強調(diào)更加注重治理能力建設(shè)，增強按制度辦事、依法辦事意識，善于運用制度和法律治理國家，把各方面制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為管理國家的效能，提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。新時代改革突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，推動中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，不斷提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

黨的十九大報告提出，從2020年到2035年，在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，并把“各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”作為重要內(nèi)容。從2035年到本世紀中葉，在基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國。到那時，“我國物質(zhì)文明、政治文明、精神文明、社會文明、生態(tài)文明將全面提升，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。這些戰(zhàn)略安排為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供了鮮明目標指向。

黨的十九屆四中全會進一步專題研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化問題，對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，進一步提出與時俱進完善和發(fā)展的前進方向和工作要求。這次全會通過的《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，聚焦堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，從十三個方面明確了各項制度必須堅持和鞏固的根本點、完善和發(fā)展的方向，進一步明確推動各方面制度更加成熟更加定型、把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能、實現(xiàn)國家的長治久安的努力方向。

黨的二十大在總結(jié)過去五年工作和新時代十年偉大變革時，高度評價新時代全面深化改革：“堅決破除各方面體制機制弊端”，“中國特色社會主義制度更加成熟更加定型，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高”，為新時代黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力制度保障。

二、突出制度建設(shè)這條主線，通過全面深化改革完善各方面制度，是新時代全面深化改革的新內(nèi)涵新特點

習近平總書記指出，“新時代改革開放具有許多新的內(nèi)涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設(shè)分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重”。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央立足我國發(fā)展新的歷史方位，突出制度建設(shè)這一主線，著力推動形成一整套更加成熟更加定型的制度。特別是黨的十八屆三中全會明確提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的重大命題，并鮮明提出全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這是新時代改革在理論與實踐上的重大創(chuàng)新。

新時代改革，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為總目標，并在總目標統(tǒng)領(lǐng)下進一步明確了經(jīng)濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度深化改革的分目標，明確了各方面改革的著力點。包括圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革，圍繞堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一深化政治體制改革，圍繞建設(shè)社會主義核心價值體系、社會主義文化強國深化文化體制改革，圍繞更好保障和改善民生、促進社會公平正義深化社會體制改革，圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革，圍繞提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。在總目標統(tǒng)領(lǐng)下，各方面改革都有明確清晰的分目標作引領(lǐng)，全面深化改革的路線圖、時間表重點突出，主題鮮明，充分體現(xiàn)了新時代改革注重建章立制、構(gòu)建體系的顯著特點。新時代改革著力健全制度框架，既改革不適應(yīng)實踐發(fā)展要求的體制機制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機制、法律法規(guī)，朝著形成一整套更加成熟更加定型的制度的目標不斷推進。

突出制度建設(shè)的主線，把完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立為新時代全面深化改革的總目標，進一步科學回答了推進各領(lǐng)域改革最終是為了什么、要取得什么樣的整體結(jié)果的問題，體現(xiàn)了我們黨對改革認識的深化和系統(tǒng)化，對推進新時代改革具有重大而深遠的意義，新時代改革由此成為真正意義上的全面改革。新時代改革不再是經(jīng)濟、政治、文化、教育、科技、金融等某一個領(lǐng)域某一個方面的單項改革，也不再是只推進幾個領(lǐng)域幾個方面的改革，而是緊緊圍繞完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力的總目標而推進的全面改革，是貫穿各個領(lǐng)域各個方面的全面改革。新時代改革更多面對的是深層次的體制機制方面的問題，必須更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，以全面深化改革的總目標為統(tǒng)領(lǐng)，把基礎(chǔ)性、長遠性、系統(tǒng)性的制度建設(shè)擺在重要位置，通過對經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域改革進行全面的、系統(tǒng)的改革，促成各領(lǐng)域改革的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。這是新時代改革能夠?qū)崿F(xiàn)由局部探索、破冰突圍到系統(tǒng)集成、全面深化的轉(zhuǎn)變等歷史性變革的一個重要原因，也是新時代改革能夠取得各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度框架基本建立、黨和國家事業(yè)煥發(fā)出新的生機活力等歷史性成就的一條寶貴經(jīng)驗。

三、新征程上進一步全面深化改革必須貫徹堅持以制度建設(shè)為主線的原則

站在新的歷史起點上，黨的二十屆三中全會在深刻總結(jié)和運用改革開放以來尤其是新時代全面深化改革寶貴經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，明確提出進一步全面深化改革必須貫徹堅持以制度建設(shè)為主線的原則，把繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作為進一步全面深化改革的總目標，對新征程上加強制度建設(shè)作出全面部署，為把全面深化改革繼續(xù)推向前進指明了方向，提供了遵循。

進一步全面深化改革必須堅持以制度建設(shè)為主線，為完成新時代新征程黨和國家中心任務(wù)提供強大動力和制度保障。黨的二十大擘畫了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，確立了以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的中心任務(wù)。黨的二十屆三中全會緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化對進一步全面深化改革作出全面部署。推進中國式現(xiàn)代化是一項開創(chuàng)性的全新事業(yè)，前進道路上必然會遇到各種矛盾和風險挑戰(zhàn)，對以制度建設(shè)為主線進一步全面深化改革提出新的更高要求。從外部環(huán)境看，當前世界百年未有之大變局加速演進，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，世界進入新的動蕩變革期，我國發(fā)展進入戰(zhàn)略機遇和風險挑戰(zhàn)并存、不確定難預料因素增多的時期。從國內(nèi)發(fā)展看，當前和今后一個時期是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)的關(guān)鍵時期，我國改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍各方面任務(wù)之艱巨繁重前所未有。習近平總書記指出，我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊。進一步全面深化改革要聚焦中國式現(xiàn)代化面臨的新情況新問題，突出改革目標引領(lǐng)和問題導向，堅決破除各方面體制機制弊端，推動生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟基礎(chǔ)、國家治理和社會發(fā)展更好相適應(yīng)，為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復興偉業(yè)注入強勁動力、提供有力制度保障。

進一步全面深化改革必須堅持以制度建設(shè)為主線，加快推進中國特色社會主義制度的自我完善和發(fā)展，不斷增強我國制度優(yōu)勢和國家治理效能。改革開放是黨和人民事業(yè)大踏步趕上時代的重要法寶，是當代中國取得舉世矚目偉大成就的制勝之道。實踐證明，制度優(yōu)勢是一個國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。新中國成立70多年來，我們黨領(lǐng)導人民建立、完善和發(fā)展了中國特色社會主義制度，形成和發(fā)展了黨的領(lǐng)導和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，不斷加強和完善國家治理。完善中國特色社會主義制度是一個動態(tài)過程，治理能力現(xiàn)代化也是一個動態(tài)過程，需要隨著實踐發(fā)展而不斷與時俱進，已有制度需要不斷健全，新領(lǐng)域新實踐需要推進制度創(chuàng)新、填補制度空白，黨的執(zhí)政能力和對進一步全面深化改革、推進中國式現(xiàn)代化的領(lǐng)導水平也需要不斷提高，如何繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是推進中國式現(xiàn)代化必須進一步著力解決好的重大課題。面對紛繁復雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須繼續(xù)通過改革進一步解決我國發(fā)展面臨的一系列突出矛盾和問題，進一步破解深層次體制機制障礙，固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，使我們的制度更加成熟更加定型，不斷彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢和國家治理效能，不斷增強社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的動力和活力。

進一步全面深化改革必須堅持以制度建設(shè)為主線，抓好《決定》制度建設(shè)等各項任務(wù)的落實?！稕Q定》圍繞推進中國式現(xiàn)代化這個主題擘畫進一步全面深化改革戰(zhàn)略舉措，明確指出進一步全面深化改革的總目標是繼續(xù)完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。到2035年，全面建成高水平社會主義市場經(jīng)濟體制，中國特色社會主義制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，為到本世紀中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強國奠定堅實基礎(chǔ)。強調(diào)堅持以制度建設(shè)為主線，加強頂層設(shè)計、總體謀劃，破立并舉、先立后破，筑牢根本制度，完善基本制度，創(chuàng)新重要制度?！稕Q定》既部署過河的任務(wù)，又提供“橋或船”的方法，為新征程上進一步全面深化改革明確了主攻方向。比如，就筑牢根本制度來說，《決定》突出強調(diào)完善黨中央重大決策部署落實機制，確保黨中央令行禁止。加強制度建設(shè)必須聚焦提高黨的領(lǐng)導水平和長期執(zhí)政能力，堅定維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導制度體系，把黨的領(lǐng)導落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。就完善基本制度來說，《決定》聚焦深化經(jīng)濟體制改革這個重點，圍繞處理好政府和市場關(guān)系這個核心問題，把構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制擺在突出位置，對經(jīng)濟體制改革重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重要部署，要求從加快完善產(chǎn)權(quán)保護、持續(xù)完善市場準入、切實完善公平競爭、不斷健全社會信用和監(jiān)管等方面把完善市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度進一步落到實處。就創(chuàng)新重要制度來說，《決定》這方面內(nèi)容非常豐富，其中一個突出亮點是把教育、科技、人才定位為中國式現(xiàn)代化的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐，統(tǒng)籌推進教育科技人才體制機制一體改革，提升國家創(chuàng)新體系整體效能。

（作者：中央黨史和文獻研究院學術(shù)和編審委員會原主任）