法治建設(shè)三重奏 賦能基層社會治理

荊楚網(wǎng)（湖北日報網(wǎng)）訊（通訊員 楊洪 張麗）近年來，鋼花村街道堅持以黨建為引領(lǐng)，以共同締造為路徑，以法治建設(shè)為保障，聚焦破解行政執(zhí)法、政務(wù)服務(wù)、矛盾化解三方面難題，賦能基層治理，打造“法治為民”鋼花示范樣板。

鋼花村街道首創(chuàng)的“夜市矛盾糾紛‘路長制+’工作法”入選全市“楓橋式工作法”，城市管理“路長制”工作模式受到了湖北日報、荊楚網(wǎng)等省級媒體報道十余次，在全市推廣；鋼花村街道司法所被司法部授予全國司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號，2023年依托全國司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體，鋼花村街道申報三、四級調(diào)解員59名，申報通過量全區(qū)第一；街道干部擁有行政執(zhí)法資格人員達(dá)41人，位居全區(qū)街道首位；2023年鋼花村街道首吃螃蟹開出全市第一張物業(yè)類執(zhí)法的罰單；聯(lián)系對接區(qū)檢察院開展“擬不起訴+公益服務(wù)試點(diǎn)”取得良好成效。主要做法如下：

一、聚焦“三治”創(chuàng)新，綜合執(zhí)法有力度

鋼花村街道堅持以黨建引領(lǐng)綜合執(zhí)法體系迭代升級，著力打造鋼花行政執(zhí)法改革“金字招牌”，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法從“單向?qū)盈B”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皬?fù)合協(xié)同”，真正把執(zhí)法優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能，探索破解基層綜合執(zhí)法難題的有效路徑。

以“路長制”領(lǐng)銜，做實(shí)全域治理。在全市最先實(shí)施“路長制”管理模式，運(yùn)用“1+2+N”實(shí)施路徑，將全街劃分為9個區(qū)域，構(gòu)建“九宮格”式布局，選派黨性強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的執(zhí)法人員擔(dān)任各片區(qū)“路長”，吸納區(qū)相關(guān)職能部門、社區(qū)黨員等社會力量參與片區(qū)共治，發(fā)展城市綜合治理“區(qū)域圈”，著力打造“一人一域細(xì)治理、九域一體優(yōu)全局”的服務(wù)體系。拓展智能化管理平臺，聯(lián)動網(wǎng)格中心，對當(dāng)月問題進(jìn)行數(shù)字化分析，厘清下月工作重心；以鋼花微鄰里為媒介，嵌入“路長辦公”模塊，讓居民享受“掌上服務(wù)”。

以“網(wǎng)紅街”突破，做亮片區(qū)治理。以睦鄰黨建為依托，引進(jìn)國際化物業(yè)公司世貿(mào)物業(yè)開展承包式管理，與鋼花村街道黨工委共同探索基層難點(diǎn)問題治理“最優(yōu)解”，共開展巡查2000余次，協(xié)同治理處置街區(qū)問題260余起，為商戶上門服務(wù)48次，收到臨街商戶贈送錦旗12面，通過貼心服務(wù)，推促商戶實(shí)現(xiàn)了從“被動管理”到“主動自治”的態(tài)度轉(zhuǎn)變，恩施街的城市綜合管理問題投訴率下降了50%，恩施街成為享譽(yù)江城的網(wǎng)紅打卡地。

以“常態(tài)化”落實(shí)，促進(jìn)長效治理。將投訴平臺、查控違平臺、第三方平臺、“路長制”平臺交由網(wǎng)格中心進(jìn)行統(tǒng)一管理，構(gòu)建基層治理“協(xié)調(diào)指揮中樞”，以執(zhí)法促管理，以管理優(yōu)執(zhí)法，在街道內(nèi)部構(gòu)建“管理、執(zhí)法、反饋、評價”循環(huán)，既減輕基層治理執(zhí)法壓力，也讓治理更有“溫度”。明晰“執(zhí)法隊員立案辦案—執(zhí)法中心法制員一審—執(zhí)法中心負(fù)責(zé)人二審—街道法制員三審—街道分管領(lǐng)導(dǎo)四審”的法制審核流程，共進(jìn)行行政檢查1600余次，行政處罰簡易案件辦結(jié)56件，行政處罰一般案件辦結(jié)65件，突破查處全市第一起物業(yè)類案件，無1起行政復(fù)議案件。

二、聚焦“三更”服務(wù)，政務(wù)服務(wù)有速度

鋼花村街道堅持以黨建優(yōu)化政務(wù)服務(wù)質(zhì)效提升，打造“來鋼花·安心辦”政務(wù)服務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)從“事難辦”到“事好辦”，不斷推進(jìn)政務(wù)服務(wù)運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)供給規(guī)范化、群眾辦事便利化。

服務(wù)做“乘法”，辦事環(huán)境更加便民。推進(jìn)“一門”“一窗”“一站式”改革，實(shí)行“六公開”服務(wù)，依法依規(guī)簡化辦事程序，減少辦事環(huán)節(jié)，實(shí)行服務(wù)承諾制和限時辦結(jié)制，切實(shí)提高辦事效率。優(yōu)化窗口布局，逐步實(shí)現(xiàn)無差別窗口業(yè)務(wù)辦理。開通4個綜合服務(wù)窗口和1個綜合出證窗口，同時設(shè)置一事聯(lián)辦、跨?。ㄊ校┩ㄞk、幫代辦服務(wù)窗口及2個服務(wù)專區(qū)（老年服務(wù)專區(qū)和自助網(wǎng)辦專區(qū)），實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”服務(wù)的同時兼顧特殊群體需求。

審批做“減法”，營商環(huán)境更加優(yōu)化。針對醫(yī)保、社保、人力資源、高齡津貼、工商營業(yè)執(zhí)照、食品許可等高頻服務(wù)事項，對行政審批工作人員實(shí)行AB崗，確保群眾辦事便利，不跑空路。建立健全“預(yù)約服務(wù)”“延時服務(wù)”“上門服務(wù)”“容缺受理”“意見回訪”“群眾投訴處理”等制度，持續(xù)深化“一網(wǎng)通辦”，認(rèn)真落實(shí)“跨?。ㄊ校┩ㄞk、一事聯(lián)辦”，213項民生事項列入“最多跑一次”清單，2023年辦件總量達(dá)到67098件，投訴率不足0.005%，法治化營商環(huán)境建設(shè)有力，被省級媒體報道5次。

監(jiān)管做“加法”，政務(wù)公開更加有力。全面推進(jìn)政務(wù)公開，配置專職工作人員，完善信息主動公開、申請公開操作規(guī)范及處理流程，及時公開各類信息。暢通熱線電話、電子信箱等外部監(jiān)督渠道，結(jié)合黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育進(jìn)一步加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督力度。依托湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、武漢智慧平臺及中心宣傳欄依法公開權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)事項清單和辦事指南、服務(wù)承諾等。加強(qiáng)12345政府服務(wù)熱線辦理，及時回應(yīng)群眾訴求。今年以來未發(fā)生群眾投訴現(xiàn)象。

三、聚焦“三全”解紛，矛盾調(diào)解有成效

鋼花村街道堅持以黨建推動矛盾糾紛化解，發(fā)揚(yáng)新時代楓橋經(jīng)驗(yàn)，探索信訪法治化建設(shè)，堅持小事不出社區(qū)、大事不出街道，實(shí)現(xiàn)從“矛盾頻發(fā)”到“平安和諧”，按下矛盾糾紛排查化早化小和源頭預(yù)防治理“加速鍵”，構(gòu)建源頭防控、糾紛化解的綜合治理機(jī)制，進(jìn)一步夯實(shí)法治政府建設(shè)。

問需于民，線上線下全收集。組織開展網(wǎng)格員“每月千訪”專項行動，升級“天天敲門組”，在街道黨工委的統(tǒng)籌安排下，對高齡孤寡老人等群體“重點(diǎn)敲”、一般家庭“定期敲”、年輕群體“網(wǎng)上敲”，通過分級分類敲門入戶及時掌握群眾動態(tài)、化解群眾矛盾、解決群眾難題。推動“鋼花微鄰里”高效流轉(zhuǎn)、快速溝通，實(shí)現(xiàn)公告每天發(fā)、活動提前更，做到線上“敲門”、線上“回應(yīng)”，全年接辦案件392件，五星評價達(dá)87%、三星評價以上近100%，實(shí)現(xiàn)線上線下快速互通協(xié)作，及時、有效解決問題。

共治共享，多方力量全進(jìn)入。以區(qū)域化黨建為紐帶，克服傳統(tǒng)各自為政、條塊分割的制度壁壘，引導(dǎo)共駐共建各類資源力量共同參與基層治理、矛盾化解。在街道黨工委的組織號召下，2023年吸納省市區(qū)下沉單位、“好樣的工作隊”、轄區(qū)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和“兩新”企業(yè)共55家，分類簽訂“三張清單”，把各方力量編入天天敲門組、黨員服務(wù)隊等，持續(xù)加大對特困群眾、孤寡老人、獨(dú)居群體關(guān)照力度，守住基層治理底線。結(jié)合“政法干警下社區(qū)”“順順吧·法律門診”優(yōu)化警司聯(lián)調(diào)，打造“三官一師”工作室，創(chuàng)新設(shè)置人大代表聯(lián)絡(luò)站、政協(xié)委員協(xié)商室，匯聚融合各方力量，為社區(qū)治理、糾紛調(diào)解提供專業(yè)支撐，確保矛盾糾紛全區(qū)域、全鏈條能防、能控，讓居民享受到家門口的法律服務(wù)，累計服務(wù)20000余人次，有關(guān)做法被《法制日報》稱為武漢社區(qū)司法新模式。

路徑迭代，大事小事全解決。聚焦居民大小事，常態(tài)化開展矛盾糾紛大排查大走訪大化解工作，健全矛盾糾紛“一站式”多元調(diào)處化解工作機(jī)制，充分運(yùn)用“順順吧”、心理服務(wù)室、亢鈴工作室等工作載體，平心順氣解疙瘩，堅決把矛盾化解在當(dāng)?shù)?、問題解決在初始，化解矛盾糾紛115件。探索信訪法治化的有效路徑，以分類突破為原則，以化解為目標(biāo)，規(guī)范信訪程序及流程，開展信訪分類處置，壓實(shí)包保責(zé)任，聯(lián)動職能部門，連續(xù)3年信訪案件量全區(qū)最低。2024上半年街道信訪動態(tài)上榜次數(shù)104次，占全區(qū)信訪動態(tài)信息的4.9%，在全區(qū)中心街道占比較低。2024年“全國兩會”、“三中全會”期間均實(shí)現(xiàn)零進(jìn)京訪目標(biāo)，轄區(qū)安全穩(wěn)定得到有效保障。

下一步，鋼花村街道將繼續(xù)以人為本，堅持抓黨建、強(qiáng)治理、優(yōu)服務(wù)、破難題，進(jìn)一步深化建設(shè)法治鋼花。