推動(dòng)規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金運(yùn)行

“單位公款存在哪家銀行？存款利率是多少……”日前，浙江省東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委會(huì)同市財(cái)政局成立專(zhuān)項(xiàng)檢查組，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公款競(jìng)爭(zhēng)性存放制度落實(shí)情況組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查。類(lèi)似的監(jiān)督檢查還涉及內(nèi)控建設(shè)、涉農(nóng)資金等方面，為的是推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的安全高效運(yùn)行，防止出現(xiàn)跑冒滴漏等情況。

東陽(yáng)市紀(jì)委監(jiān)委派駐第二紀(jì)檢監(jiān)察組副組長(zhǎng)吳海燕介紹，此前開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管專(zhuān)題調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金存在管理使用不規(guī)范問(wèn)題，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)不夠重視，執(zhí)行不到位；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員力量不足，沒(méi)有把不相容崗位互相分離制度落實(shí)到位；還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部對(duì)于一些不規(guī)范行為“睜一只眼閉一只眼”。

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金收支規(guī)模增大，資金管理使用的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)漏洞亟需引起重視。

今年以來(lái)，江西省樂(lè)安縣紀(jì)委監(jiān)委在全縣范圍內(nèi)開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，采用“自查+抽查”的方式，組織16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)2021年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用情況進(jìn)行全面摸排?！拔覀冎攸c(diǎn)聚焦2021年以來(lái)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金特別是廣告宣傳費(fèi)、環(huán)境整治費(fèi)、招商引資費(fèi)、征地拆遷補(bǔ)償?shù)裙芾硎褂弥械膯?wèn)題，如廣告宣傳費(fèi)報(bào)賬手續(xù)不全，虛套環(huán)境整治費(fèi)用于其他支出，民生資金發(fā)放監(jiān)管不到位，財(cái)務(wù)管理不規(guī)范，資金支付手續(xù)不齊全等。截至8月上旬，已梳理問(wèn)題線(xiàn)索73件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分31人?！笨h紀(jì)委監(jiān)委黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督室主任彭亮說(shuō)。

作為保障基層治理效能與民生福祉的關(guān)鍵，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金用在刀刃上、花出效果來(lái)，才能有力有效推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。梳理各地紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用案件，虛報(bào)套取行為較為常見(jiàn)。

日前，廣西壯族自治區(qū)桂林市疊彩區(qū)大河鄉(xiāng)潘家村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任潘某某等3人，因套取鄉(xiāng)政府撥付的“三清三拆”專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)挪作他用，分別受到相應(yīng)黨紀(jì)政務(wù)處分。江西省資溪縣高田鄉(xiāng)黨委原書(shū)記鄧少鵬長(zhǎng)期套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金，指使他人通過(guò)虛增虛報(bào)征地拆遷補(bǔ)償款、項(xiàng)目工程量、廣告費(fèi)用、食堂費(fèi)用等方式，套取鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金190余萬(wàn)元用于單位和個(gè)人開(kāi)支。最終，鄧少鵬受到開(kāi)除黨籍和公職處分，其涉嫌犯罪問(wèn)題被移送檢察機(jī)關(guān)依法審查起訴。

記者了解到，潘某某等違紀(jì)違法問(wèn)題始于2022年，鄧少鵬相關(guān)行為持續(xù)8年之久。疊彩區(qū)紀(jì)委副書(shū)記、監(jiān)委副主任張維認(rèn)為，長(zhǎng)時(shí)間虛報(bào)套取而未被發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題出在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理使用不嚴(yán)格、財(cái)務(wù)公開(kāi)執(zhí)行不到位。為此，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委向大河鄉(xiāng)政府、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議，督促加強(qiáng)對(duì)各村財(cái)政資金管理使用的指導(dǎo)和監(jiān)管力度，建立健全財(cái)政資金使用、監(jiān)管和財(cái)務(wù)公開(kāi)等制度，堵住套取侵占、違規(guī)挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管漏洞。

資溪縣紀(jì)委監(jiān)委注意到鄧少鵬案暴露出的限額以下小微項(xiàng)目監(jiān)管漏洞。“按照規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)一定數(shù)額以下的小微項(xiàng)目可以直接發(fā)包，且無(wú)需財(cái)政預(yù)結(jié)算評(píng)審就可撥付資金。重復(fù)報(bào)賬便成了套取小微項(xiàng)目資金的常用伎倆?！笨h紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志介紹，2020年1月，鄧少鵬安排他人將高田鄉(xiāng)已結(jié)付零散廣告項(xiàng)目進(jìn)行虛假包裝，改頭換面，以新項(xiàng)目名義重復(fù)報(bào)賬9萬(wàn)元，套取資金用于支付欠款或挪作他用。該縣紀(jì)委監(jiān)委著力做好查辦案件“后半篇文章”，聚焦套取征地拆遷補(bǔ)償、工程項(xiàng)目等方面財(cái)政資金，化整為零拆分項(xiàng)目等問(wèn)題，強(qiáng)化“紀(jì)巡審”聯(lián)動(dòng)，梳理篩查相關(guān)賬目，累計(jì)查擺問(wèn)題144個(gè)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線(xiàn)索11件。

前不久，貴州省金沙縣組織全縣財(cái)務(wù)人員集中觀看警示教育片《失算的“綠卡”》。該片講述了縣財(cái)政局長(zhǎng)壩分局工作人員石某某利用會(huì)計(jì)職務(wù)之便，通過(guò)私自綁定銀行賬戶(hù)結(jié)算卡、虛調(diào)賬務(wù)等方式，分90余筆貪污單位公款百余萬(wàn)元的違紀(jì)違法過(guò)程。

石某某案暴露出財(cái)務(wù)人員支配公款無(wú)需審批、結(jié)算卡管理缺失、特設(shè)賬戶(hù)結(jié)算卡監(jiān)督管理流于形式等漏洞。針對(duì)上述問(wèn)題，在金沙縣紀(jì)委監(jiān)委督促下，縣財(cái)政局牽頭以結(jié)算卡為切口，開(kāi)展預(yù)算單位銀行賬戶(hù)結(jié)算卡專(zhuān)項(xiàng)整治，督導(dǎo)各部門(mén)全面清理整治單位結(jié)算卡開(kāi)辦、管理及使用中存在的問(wèn)題。同時(shí)，圍繞內(nèi)控制度建設(shè)及執(zhí)行、干部隊(duì)伍建設(shè)、教育培訓(xùn)及其他方面存在的突出問(wèn)題點(diǎn)題整治。截至目前，共清理整治64個(gè)單位銀行賬戶(hù)結(jié)算卡107張，推動(dòng)財(cái)政部門(mén)圍繞財(cái)務(wù)人員廉政教育、財(cái)務(wù)規(guī)范管理等開(kāi)展培訓(xùn)，覆蓋300余人。

為進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的監(jiān)管，浙江省杭州市余杭區(qū)紀(jì)委監(jiān)委推動(dòng)區(qū)財(cái)政局通過(guò)數(shù)字化平臺(tái)的數(shù)據(jù)碰撞和比對(duì)分析，持續(xù)完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警規(guī)則，強(qiáng)化實(shí)時(shí)監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。同時(shí)，推動(dòng)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，由區(qū)財(cái)政局督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)每日對(duì)系統(tǒng)推送的風(fēng)險(xiǎn)事件和提醒事項(xiàng)及時(shí)確認(rèn)處理，對(duì)其中發(fā)現(xiàn)的涉及黨員干部違紀(jì)違法問(wèn)題線(xiàn)索及時(shí)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行核查處理。