學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神丨聚焦建設(shè)美麗中國

黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》（以下簡稱《決定》），提出進(jìn)一步全面深化改革要“聚焦建設(shè)美麗中國”，強調(diào)要“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，健全生態(tài)環(huán)境治理體系，推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”，為新時代新征程建設(shè)美麗中國提供了根本遵循。

加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，要正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系。高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)，高水平保護(hù)是高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。當(dāng)前，我們在推動高質(zhì)量發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和修復(fù)仍存在短板弱項，生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢仍有堵點難點。必須加快完善落實“綠水青山就是金山銀山”理念的體制機制，激活“造血”功能，促使生態(tài)優(yōu)勢源源不斷轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢。正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，必須解決自然資源產(chǎn)權(quán)不清晰問題?！稕Q定》提出要“健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和管理制度體系，完善全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)委托代理機制”，正是應(yīng)對之策。正確處理發(fā)展和保護(hù)的關(guān)系，必須解決自然資源價值不明確問題。目前，我國已經(jīng)建成世界上覆蓋范圍最廣、受益人口最多、投入力度最大的生態(tài)保護(hù)補償機制。下一步，應(yīng)積極探索建立國土空間規(guī)劃和生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、高效聯(lián)動的運行機制，深化自然資源有償使用制度改革，健全完善縱向生態(tài)補償機制，根據(jù)生態(tài)治理成效、保護(hù)面積或生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能對其進(jìn)行分級，形成受益者付費、保護(hù)者得到合理補償?shù)牧夹跃置妗?/p>

健全環(huán)境治理體系，要正確處理制度成本和制度效率的關(guān)系。生態(tài)環(huán)境治理的公共產(chǎn)品屬性、外部性可能導(dǎo)致治理成本與收益不匹配，進(jìn)而出現(xiàn)只看短期利益而忽視長期潛在收益、只顧當(dāng)代人利益而忽視未來人利益、重視經(jīng)濟利益而輕視生態(tài)效益和社會效益的局面。要改變這種局面，必須通過改革提高資源配置效率。有別于傳統(tǒng)西方經(jīng)濟學(xué)，“綠水青山就是金山銀山”理念把資源環(huán)境視為重要的生產(chǎn)要素而非外在投入品，全要素生產(chǎn)率不斷提升的背后是自然資本的增殖。健全環(huán)境治理體系，必須持續(xù)深化要素市場化改革?！稕Q定》提出要“落實水資源剛性約束制度，全面推行水資源費改稅”。這就要求必須健全水流產(chǎn)權(quán)制度，加快推進(jìn)水流自然資源確權(quán)登記，完善水資源有償使用制度，推進(jìn)用水權(quán)市場化交易。健全環(huán)境治理體系，必須完善協(xié)同治理機制，提升系統(tǒng)性治理水平。應(yīng)“推動重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系”，充分發(fā)揮流域管理機構(gòu)在水資源統(tǒng)一調(diào)度中的重要作用；實施干流與支流整體推進(jìn)、部門與區(qū)域間相互協(xié)作、水域和陸域共同治理的機制，改變行政條塊分割對流域治理與保護(hù)工作開展的影響。健全環(huán)境治理體系，必須加快完善考核評價機制，調(diào)整以保護(hù)為主要職責(zé)的生態(tài)區(qū)域考核指標(biāo)，將生態(tài)產(chǎn)品價值和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)作為重要考核指標(biāo)，加大綠色考核在綜合考核中的比重。要壓緊壓實美麗中國建設(shè)的工作責(zé)任，加快研究制定地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制，建立覆蓋全面、權(quán)責(zé)一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任體系，完善責(zé)任追究機制，充分釋放激勵效應(yīng)。

推進(jìn)綠色低碳發(fā)展，要協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長。2024年2月召開的中央全面深化改革委員會第四次會議，強調(diào)“以‘雙碳’工作為引領(lǐng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴綠、增長，把綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程各方面”。把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，應(yīng)牽住“雙碳”目標(biāo)這個高質(zhì)量發(fā)展的“牛鼻子”，將低碳化、零碳化融入中國式現(xiàn)代化建設(shè)的各領(lǐng)域全過程?，F(xiàn)階段，減少能源領(lǐng)域碳排放是解決減排問題的關(guān)鍵，推動新能源高質(zhì)量發(fā)展是實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。《決定》提出：“加快規(guī)劃建設(shè)新型能源體系，完善新能源消納和調(diào)控政策措施?！边@要求我們既要注重量的合理增長，又要注重以“清潔低碳、安全高效”為鮮明特征的質(zhì)的有效提升，還要注重以“市場化”為重要保障的要素的順暢流通。在生產(chǎn)方式中，生產(chǎn)力是最革命、最活躍的因素。必須以能源“新質(zhì)生產(chǎn)力”推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，把新能源置于整個能源系統(tǒng)中，做好統(tǒng)籌規(guī)劃工作，處理好新能源與傳統(tǒng)能源的關(guān)系、處理好能源開發(fā)與節(jié)約利用的關(guān)系。要推進(jìn)生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置，加快建設(shè)新型能源體系。要建立高標(biāo)準(zhǔn)碳市場，促進(jìn)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素順暢流動。

生態(tài)文明體制改革是一項系統(tǒng)工程，涉及政治、經(jīng)濟、文化、社會各方面，涉及政府、企業(yè)、公眾各主體，涉及機構(gòu)改革、職責(zé)調(diào)整和治理方式等的轉(zhuǎn)變。因此，必須貫徹好“六個堅持”重大原則，增強宏觀政策取向一致性，使不同領(lǐng)域改革舉措和節(jié)奏保持協(xié)同。要堅持在改革中破立并舉，在思想上先破后立，“破”的是發(fā)展和保護(hù)二元對立落后思想，“立”的是“綠水青山就是金山銀山”理念；在路徑上先立后破，“立”的是走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，“破”的是傳統(tǒng)高耗能、高排放的路徑依賴，要對原有生產(chǎn)生活方式揚棄繼承、轉(zhuǎn)化創(chuàng)新，奮力譜寫美麗中國建設(shè)新篇章。

［作者單位：中央黨校（國家行政學(xué)院）習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心］