激活“末梢神經(jīng)” 提升監(jiān)督質(zhì)效

習近平總書記強調(diào)，健全黨統(tǒng)一領導、全面覆蓋、權威高效的監(jiān)督體系，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標志。基層治理是國家治理的基石，完善黨和國家監(jiān)督體系必須延伸監(jiān)督觸角、激活“末梢神經(jīng)”。二十屆中央紀委三次全會就完善基層監(jiān)督體系作出部署，指出要優(yōu)化基層紀檢監(jiān)察機構設置，統(tǒng)籌用好縣鄉(xiāng)監(jiān)督力量，推動加大基層監(jiān)督辦案力度。今年以來，甘肅省紀委監(jiān)委持續(xù)完善基層監(jiān)督體系，打造協(xié)調(diào)各方、有效銜接、規(guī)范高效的片區(qū)協(xié)作機制，全面提升基層監(jiān)督水平，推動全面從嚴治黨向基層延伸。上半年，該省全面建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）片區(qū)協(xié)作機制，86個縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關立案6035件、處分4264人。

不久前，甘肅省紀委監(jiān)委圍繞加強基層紀檢監(jiān)察監(jiān)督工作，制定《甘肅省基層紀檢監(jiān)察機關片區(qū)協(xié)作工作辦法（試行）》，“一攬子”提出23條具體規(guī)定，統(tǒng)籌用好監(jiān)督力量，針對性回應基層監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法實踐需要，推動提升基層監(jiān)督治理效能。該省紀委監(jiān)委推動各縣（市、區(qū)）紀檢監(jiān)察機關綜合考慮縣域經(jīng)濟社會發(fā)展、地理特征和人員力量、能力優(yōu)勢等因素，將監(jiān)督范圍內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）劃分為若干監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法片區(qū)，同時整合室、組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作力量，協(xié)作開展監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作。

正寧縣紀委監(jiān)委將8個紀檢監(jiān)察室、6個派駐（出）機構、10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委等劃分為2個協(xié)作區(qū)，由縣紀委監(jiān)委領導班子成員分別牽頭，相關紀檢監(jiān)察室具體負責，片區(qū)內(nèi)通力協(xié)作，定期開展交叉監(jiān)督檢查，形成縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、派駐紀檢監(jiān)察組和鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委協(xié)同監(jiān)督、村級監(jiān)督力量全員參與的工作格局。永登縣紀委監(jiān)委將5個紀檢監(jiān)察室、8個派駐紀檢監(jiān)察組、15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委整合為5個協(xié)作片區(qū)，實現(xiàn)辦案力量優(yōu)勢互補。

“我們通過推行片區(qū)協(xié)作，形成了力量互補、信息互通、問題互商、工作互助的基層監(jiān)督工作模式?！备拭C省紀委監(jiān)委有關負責同志表示。

為破解基層熟人社會監(jiān)督難問題，甘肅省紀委監(jiān)委扎實調(diào)查研究，先后出臺了“室組地”聯(lián)合辦案工作辦法、“室組”聯(lián)合監(jiān)督工作辦法、“組組”協(xié)作配合工作辦法等一系列制度規(guī)范。市縣紀檢監(jiān)察機關結合工作實際，及時總結有益經(jīng)驗做法，不斷細化完善工作機制。

在隴南市西和縣，每個村（社區(qū)）都設有紀檢監(jiān)察工作聯(lián)絡站，由村務監(jiān)督委員會主任擔任站長，選聘政治素質(zhì)高、堅持原則、敢于擔當?shù)拇鍎毡O(jiān)督委員會委員、老黨員、退休干部等擔任紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員，充分發(fā)揮他們身處基層、熟知情況的優(yōu)勢，靈活采用定期走訪、隨機尋訪和召開群眾懇談會等方式，廣泛收集群眾訴求，近距離監(jiān)督村務決策、村務公開、涉農(nóng)資金管理等各項事務，及時發(fā)現(xiàn)基層治理中的問題。今年以來，全縣紀檢監(jiān)察聯(lián)絡員共收集群眾訴求465件，發(fā)現(xiàn)問題56個。

今年4月，張掖市甘州區(qū)紀委監(jiān)委查辦了上秦鎮(zhèn)某村一起鄉(xiāng)村振興領域案件。該村黨支部原書記金某某、何某某因違規(guī)處置、坐收坐支村集體資金，以及何某某在村工程項目中優(yōu)親厚友等問題，分別受到留黨察看一年、黨內(nèi)嚴重警告處分；村務監(jiān)督委員會主任王某對村集體財務監(jiān)管不嚴，導致嚴重后果，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

“時間跨度長、涉及人員多、案情較復雜，采取傳統(tǒng)做法阻力較大?！笔盏较嚓P信訪舉報后，經(jīng)分析研判，甘州區(qū)紀委監(jiān)委決定對該問題線索采取提級管轄。隨后，區(qū)紀委監(jiān)委迅速整合監(jiān)督力量，有針對性吸納具有財會等專業(yè)知識的紀檢監(jiān)察干部，通過賬務核查、多方談話、走訪群眾等方式深入核查。僅1個多月時間，就查清了涉及該村的23個問題。

為重拳懲治群眾身邊“蠅貪蟻腐”，推動反腐敗向基層延伸，甘肅省紀委監(jiān)委結合實際建立領導班子成員抓片聯(lián)縣機制，通過實地督導、視頻調(diào)度、集中聽取匯報等方式，摸清基層實情，掌握工作進展，指導解決難題。與此同時，各市州紀委監(jiān)委相關聯(lián)系室組織辦案骨干適時進駐辦案進展緩慢的縣區(qū)開展包抓督辦，幫助研判案情，找準突破方向，解決疑難問題，提高案件質(zhì)量。

武威市紀委監(jiān)委建立抓縣聯(lián)鄉(xiāng)機制，市紀委監(jiān)委相關班子成員分別聯(lián)系4個縣區(qū)，常態(tài)化下沉督導，指導工作靠后的縣區(qū)紀委監(jiān)委研判線索、深挖案源、制定計劃。張掖市紀委監(jiān)委在整治群眾身邊不正之風和腐敗問題工作中，對干擾多、阻力大、群眾關注的疑難復雜案件梳理建立重點線索臺賬，采取領導包抓、交辦督辦、提級直辦、異地管轄、通報曝光等措施，確保問題查深查透。

日前，民樂縣審計部門在對某縣直部門開展財務收支審計過程中，發(fā)現(xiàn)該部門賬面反映支付某公司宣傳品印制費用與實際制作費用不相符，后該公司以現(xiàn)金方式將差額退回，該部門將退回費用用于其他支出，涉嫌私設“小金庫”。審計部門隨即將該問題線索移送縣紀委監(jiān)委?？h紀委監(jiān)委迅速成立專項核查組深入調(diào)查，最終查明該部門虛列支出，套取單位公用經(jīng)費私設“小金庫”，用于違規(guī)發(fā)放干部職工福利等。該部門“一把手”及分管負責人受到相應黨紀政務處分。

該案的成功查處，得益于民樂縣建立的“紀巡審”聯(lián)動機制。民樂縣紀委監(jiān)委有效整合紀檢監(jiān)察、巡察和審計力量，從監(jiān)督計劃互商、問題移送互通、問題整改互聯(lián)等方面，構建銜接順暢、配合有效的“紀巡審”三類監(jiān)督貫通協(xié)同工作格局，實現(xiàn)“1+1+1>3”的效果。

甘肅省紀委監(jiān)委著力健全監(jiān)督貫通協(xié)調(diào)機制，推動形成銜接順暢、配合有效的監(jiān)督工作格局，注重調(diào)動各方力量，不斷凝聚工作合力，變“單兵作戰(zhàn)”為“協(xié)同會戰(zhàn)”。省紀委監(jiān)委出臺紀檢監(jiān)察、巡視巡察、審計等監(jiān)督貫通協(xié)同實施辦法，對巡視巡察和審計發(fā)現(xiàn)的問題線索快速處置，跟進督改。與此同時，深化紀檢監(jiān)察監(jiān)督與財會監(jiān)督、統(tǒng)計監(jiān)督等的貫通協(xié)作，加強與相關部門的溝通銜接，攥指成拳、同向發(fā)力。

平?jīng)鍪屑o委監(jiān)委在醫(yī)療領域?qū)ｍ椪沃?，將起底?3件問題線索實行縣區(qū)交叉辦理、異地辦案，市紀委監(jiān)委統(tǒng)一調(diào)度指揮、審核結果，有效破解了基層熟人社會辦案難問題。渭源縣紀委監(jiān)委統(tǒng)籌整合監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法力量，通過“室組鄉(xiāng)”協(xié)作聯(lián)動，推動16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)立案全覆蓋。蘭州市紀委監(jiān)委健全完善“市謀劃縣統(tǒng)籌抓鄉(xiāng)村”機制，統(tǒng)籌監(jiān)督力量，構建日常監(jiān)督同級為主、重點事項交叉監(jiān)督、上級辦案支撐監(jiān)督的工作布局，切實為基層治理賦能增效。（ 王彬 毛玉煜）