【光明論壇】建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田 夯實農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基

【光明論壇】

近日，國家統(tǒng)計局農(nóng)村司解讀夏糧生產(chǎn)情況時通報，2024年我國夏糧獲得豐收，夏糧播種面積保持穩(wěn)定，每公頃單產(chǎn)比上年增加135.4公斤，全國夏糧總產(chǎn)量14978萬噸（2996億斤），比2023年增加362.7萬噸（72.5億斤），增長2.5%。這一系列成績的取得離不開全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的推進(jìn)，為穩(wěn)定全年糧食生產(chǎn)奠定了扎實基礎(chǔ)，也為全方位夯實農(nóng)業(yè)強(qiáng)國根基提供了關(guān)鍵支撐。

強(qiáng)國必先強(qiáng)農(nóng)，農(nóng)強(qiáng)方能國強(qiáng)。持續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是新時代發(fā)展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域新質(zhì)生產(chǎn)力的生動體現(xiàn)，對于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村全面振興具有重要意義。黨的二十大報告提出：“全方位夯實糧食安全根基，全面落實糧食安全黨政同責(zé)，牢牢守住18億畝耕地紅線，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，深入實施種業(yè)振興行動，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐，健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制和主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償機(jī)制，確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中?！备邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，是保障糧食安全的基礎(chǔ)。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要打好制度、資金、管護(hù)、科技“組合拳”，為新時代新征程加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)國建設(shè)開拓新局面。

黨的十八屆三中全會以來，我國高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，這一重要議題已經(jīng)連續(xù)十余年寫入中央一號文件。據(jù)統(tǒng)計，2018—2022年間共新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4.56億畝，截至2023年年底，全國已累計建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田超過10億畝，建成了一大批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)良田，有效破解人多地少水缺的資源制約瓶頸。同時，我國致力于構(gòu)建集中統(tǒng)一高效的農(nóng)田建設(shè)管理新體制，從實施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃到國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國家糧食安全保障能力的意見》，再到發(fā)布《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃（2021—2030年）》《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》等，這一系列制度設(shè)計為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)明確了方向、目標(biāo)、路徑，徹底改變了農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)域“五牛治田”的局面，守住了耕地紅線，防止了耕地“非農(nóng)化”“非糧化”，為統(tǒng)籌抓好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)公益性強(qiáng)、建設(shè)周期長，離不開持續(xù)、穩(wěn)定的資金投入和多元化的投入渠道。對此，近年來，我國充分發(fā)揮公共財政對耕地質(zhì)量建設(shè)的支撐作用，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)按照先易后難有序?qū)嵤?，推動從中央預(yù)算中設(shè)立農(nóng)田建設(shè)專項，抓好增發(fā)國債高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目組織實施。此外，我國還將中央財政對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到2400元，確保建成一畝、管好一畝、用好一畝。2019年2月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部專門印發(fā)了《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)評價激勵實施辦法（試行）》，對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實行綜合評價，評價指標(biāo)涵蓋耕地質(zhì)量、工程質(zhì)量、財政資金、社會資金等，充分調(diào)動了各方力量參與高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的積極性，有效拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道、促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)增效和農(nóng)民持續(xù)增收。

農(nóng)田建設(shè)“三分建、七分管”，建后精管細(xì)護(hù)是確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田設(shè)施長效使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵抓手。黨的十八屆三中全會以來，全國各地基本建立了縣級政府為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村級集體組織具體實施的管護(hù)制度，主要包括以“網(wǎng)格化/田長制”為代表的政府主導(dǎo)型管護(hù)模式，以“上保險”為代表的市場主導(dǎo)型管護(hù)模式等。我國按照“誰使用、誰管護(hù)”“誰受益、誰負(fù)責(zé)”的原則，明確產(chǎn)權(quán)歸屬和管護(hù)主體，建立健全日常管護(hù)和專項維護(hù)相結(jié)合的工程管護(hù)機(jī)制，鼓勵各地利用專業(yè)化、社會化等力量因地制宜建立管用有效的管護(hù)模式，探索發(fā)揮保險等專業(yè)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢，提高管護(hù)水平，持續(xù)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益。同時，開發(fā)“農(nóng)田建設(shè)隨手拍”小程序，引導(dǎo)調(diào)度農(nóng)民參與項目規(guī)劃、建設(shè)、管護(hù)和監(jiān)督的積極性，真正實現(xiàn)“良田糧用、糧田良用”。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的核心是“科技含量高”。近年來，我國瞄準(zhǔn)世界農(nóng)業(yè)科技前沿，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，加大對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種、新機(jī)具推廣應(yīng)用的支持力度，在高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程各個環(huán)節(jié)加強(qiáng)科技創(chuàng)新，推動形成良種、良機(jī)、良法、良制融合與集成應(yīng)用的格局，打造智慧農(nóng)業(yè)試驗區(qū)、示范區(qū)、推廣區(qū)、輻射區(qū)，通過智能化、數(shù)字化生產(chǎn)模式與農(nóng)業(yè)深度融合，應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)技術(shù)，為田間地頭裝上“智慧大腦”，推動多地形成智控、智管、節(jié)效的智慧農(nóng)田綜合管理體系。未來，要不斷更新現(xiàn)代化管理理念，利用數(shù)字賦能智慧農(nóng)業(yè)，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田監(jiān)測與用途管控，構(gòu)建多方參與、資源共享、利益聯(lián)結(jié)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，打造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田里的新質(zhì)生產(chǎn)力，讓更多糧田變良田，確保2030年規(guī)劃建成12億畝的基礎(chǔ)上，加快把15.46億畝永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國夯實“耕”基。

（作者：羅賢宇，系福建省習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心特約研究員、福建農(nóng)林大學(xué)馬克思主義學(xué)院副教授）