深化體制機(jī)制改革 為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)能

【專(zhuān)家視點(diǎn)】

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，必須進(jìn)一步全面深化改革，形成與之相適應(yīng)的新型生產(chǎn)關(guān)系。要深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制等改革，著力打通束縛新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，創(chuàng)新生產(chǎn)要素配置方式，讓各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。

生產(chǎn)力決定生產(chǎn)關(guān)系，生產(chǎn)關(guān)系反作用于生產(chǎn)力。新質(zhì)生產(chǎn)力作為一種先進(jìn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，必然產(chǎn)生也必然要求形成與其質(zhì)態(tài)和特征相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。這種新型生產(chǎn)關(guān)系的形成，是發(fā)展命題、創(chuàng)新命題，同時(shí)也是重要的改革議題，必然要求以打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)為導(dǎo)向，深入推進(jìn)體制機(jī)制變革，將集中力量辦大事的制度偉力、攻堅(jiān)克難的改革動(dòng)力與生機(jī)勃勃的市場(chǎng)活力有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)著力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，取得歷史性成就，科技體制機(jī)制改革向縱深推進(jìn)，基礎(chǔ)性制度框架基本確立，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入了強(qiáng)大動(dòng)能。站在中國(guó)式現(xiàn)代化和以新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的新征程上，需要進(jìn)一步圍繞“是什么、改什么、怎么改”，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域、運(yùn)用科學(xué)方法深化體制機(jī)制改革，不斷形塑適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的新型生產(chǎn)關(guān)系形態(tài)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，著力打通堵點(diǎn)卡點(diǎn)。改革是奔著問(wèn)題去的，新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展目前還面臨不少堵點(diǎn)卡點(diǎn)問(wèn)題。在科技創(chuàng)新上，創(chuàng)新能力尤其是圍繞關(guān)鍵核心技術(shù)的“0到1”式顛覆性、突破性創(chuàng)新還不夠強(qiáng)，“1到100”的科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化體制機(jī)制及其轉(zhuǎn)化實(shí)效還有短板，對(duì)原創(chuàng)科技成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)效能尚待提升。在生產(chǎn)要素配置上，對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展至關(guān)重要的知識(shí)、資本、數(shù)據(jù)、人才等要素流動(dòng)還存在或多或少的體制機(jī)制性障礙，由此阻礙了各類(lèi)先進(jìn)優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力順暢流動(dòng)。以數(shù)據(jù)要素為例，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)界定、數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)、數(shù)據(jù)配置機(jī)制、數(shù)據(jù)安全等方面還存在制度供給不足的問(wèn)題。在人才和教育保障上，面向新質(zhì)生產(chǎn)力的領(lǐng)軍人才、中堅(jiān)力量尚有不足，人才引育留用的機(jī)制鏈條尚不完整，產(chǎn)學(xué)研深度融合尚有短板。在外部環(huán)境上，面對(duì)一些國(guó)家“小院高墻”式的封鎖打壓，如何融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、提升自主創(chuàng)新能力，也尚需體制機(jī)制上的助力等等。這些問(wèn)題既是制約新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的堵點(diǎn)卡點(diǎn)和斷點(diǎn)，也是體制機(jī)制改革進(jìn)入“深水區(qū)”的必答題，需要通過(guò)制度性公共產(chǎn)品的優(yōu)化設(shè)計(jì)和持續(xù)供給予以破解。

聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域，推動(dòng)多維同向發(fā)力。新質(zhì)生產(chǎn)力由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)而催生，體制機(jī)制改革的重點(diǎn)和關(guān)鍵也應(yīng)圍繞上述三個(gè)方面進(jìn)行。在技術(shù)革命性突破方面，關(guān)鍵是依托新型舉國(guó)體制，以整合科技創(chuàng)新資源為目標(biāo)深化科技體制改革。發(fā)揮和深化新型舉國(guó)體制集中力量辦大事的制度偉力，創(chuàng)新戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和以類(lèi)腦智能、量子信息、基因技術(shù)、未來(lái)網(wǎng)絡(luò)、深?？仗扉_(kāi)發(fā)、新型儲(chǔ)能等為代表的未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的科研組織機(jī)制，集中攻關(guān)加強(qiáng)新質(zhì)生產(chǎn)力儲(chǔ)備。在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置方面，要破除阻礙生產(chǎn)要素流通的一切體制機(jī)制束縛，以政府有形之手和市場(chǎng)無(wú)形之手共同驅(qū)動(dòng)土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等優(yōu)質(zhì)要素流向新質(zhì)生產(chǎn)力。以浙江為例，其以政務(wù)服務(wù)增值化改革為抓手，整合服務(wù)資源，結(jié)合產(chǎn)業(yè)鏈延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈實(shí)際，推動(dòng)精準(zhǔn)性、個(gè)性化的服務(wù)嵌入到具體產(chǎn)業(yè)中，切實(shí)增強(qiáng)科技、人才、金融等資源要素對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈的賦能作用，推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。在產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，需要深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制創(chuàng)新，讓更多科技創(chuàng)新成果賦能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)持續(xù)性激勵(lì)機(jī)制安排和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制鏈條建設(shè)，讓科技成果與產(chǎn)業(yè)鏈更加緊密地對(duì)接，讓成果從“樣品”成為“產(chǎn)品”、“書(shū)架”走向“貨架”之路更加順暢。

運(yùn)用科學(xué)方法，實(shí)現(xiàn)改革系統(tǒng)集成。改革既要重視本體論，又要重視方法論。在深化體制機(jī)制改革、構(gòu)建與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系方面，需要注重系統(tǒng)集成，堅(jiān)持以全局觀(guān)念和系統(tǒng)思維謀劃推進(jìn)，加強(qiáng)改革舉措的協(xié)調(diào)配套、同向發(fā)力，避免各行其是、相互掣肘，注重對(duì)體制機(jī)制改革成果及實(shí)效進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，防范合成謬誤和分解謬誤。需要貫徹因地制宜、先立后破的方針，避免政策設(shè)計(jì)上的一刀切、一窩蜂。新質(zhì)生產(chǎn)力因其新，必然帶有某種前沿性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，需要循序漸進(jìn)，以試錯(cuò)和探索不斷深化規(guī)律性認(rèn)識(shí)，尋找體制機(jī)制變革的最大公約數(shù)。改革和法治如鳥(niǎo)之兩翼、車(chē)之兩輪，需不斷通過(guò)良法善治固化新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展體制機(jī)制改革成果、破解改革難題、預(yù)留改革空間，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用。

（作者：王四清，系浙江省社會(huì)科學(xué)院黨委書(shū)記、副院長(zhǎng),浙江省習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心省社科院研究基地研究員）