減證提速，跨部門的事更好辦（高效辦成一件事）

編者按：國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》要求，推進(jìn)關(guān)聯(lián)事項(xiàng)集成辦。明確每個(gè)“一件事”的牽頭部門和配合部門及各自職責(zé)，強(qiáng)化跨部門政策、業(yè)務(wù)、系統(tǒng)協(xié)同和數(shù)據(jù)共享。重構(gòu)跨部門辦理業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化前后置環(huán)節(jié)，推動(dòng)申請(qǐng)表單多表合一、線上一網(wǎng)申請(qǐng)、材料一次提交。

以往，在申請(qǐng)市政公用報(bào)裝、工程竣工驗(yàn)收、企業(yè)信息變更等服務(wù)中，企業(yè)要對(duì)接多個(gè)政務(wù)服務(wù)窗口或相關(guān)單位，往往提交材料多、耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)。為便利企業(yè)辦事，多地強(qiáng)化線上線下聯(lián)動(dòng)，開展并聯(lián)審批、聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合驗(yàn)收等，壓減辦理時(shí)長(zhǎng)和辦事成本。近日，記者采訪北京、福建、寧夏等地的企業(yè)工作人員，呈現(xiàn)他們辦理相關(guān)事項(xiàng)的新體驗(yàn)。

從市政公用報(bào)裝“一件事”看聯(lián)動(dòng)服務(wù)

“網(wǎng)上填個(gè)表，電和網(wǎng)就一起接通了，全程不用跑”

在北京市海淀區(qū)煤廠街，北京市新華書店有限責(zé)任公司香山書店剛剛完成了經(jīng)營(yíng)空間的擴(kuò)大，舉辦讀書分享活動(dòng)有了更大場(chǎng)地，升級(jí)后的電力保障更足、網(wǎng)絡(luò)更快。

今年6月，該書店負(fù)責(zé)人邸永虎準(zhǔn)備擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)面積，向國(guó)家電網(wǎng)北京海淀供電公司咨詢用電報(bào)裝業(yè)務(wù)?！半娏υ鋈?，再升級(jí)下書店網(wǎng)絡(luò)，大概得花多少錢、用多長(zhǎng)時(shí)間？”邸永虎自己琢磨著，少說也得歇業(yè)一段時(shí)間，才能把這一攤子事辦利索。

邸永虎這樣的預(yù)期是基于之前的辦事體驗(yàn)?！耙酝趫?bào)裝水、電、氣、網(wǎng)時(shí)，要分別到每家市政企業(yè)線下的營(yíng)業(yè)廳去報(bào)裝，或分別到每家市政企業(yè)網(wǎng)站申報(bào)。”邸永虎說，“項(xiàng)目基本信息表單需要反復(fù)填寫，建設(shè)工程規(guī)劃許可證等要復(fù)印一大堆。最后也搞不清楚究竟需要帶啥證件、帶幾份，干脆都復(fù)印、都帶著?！?/p>

這次，在了解邸永虎的需求之后，國(guó)家電網(wǎng)北京海淀供電公司工作人員告訴他，“電我們可以裝，網(wǎng)也可以一起填報(bào)”，同時(shí)向邸永虎介紹起全流程服務(wù)——市政基礎(chǔ)設(shè)施接入“聯(lián)合報(bào)裝、聯(lián)合勘察、聯(lián)合設(shè)計(jì)、聯(lián)動(dòng)施工、協(xié)同驗(yàn)收”。邸永虎不再需要挨個(gè)網(wǎng)站申請(qǐng)，他通過北京市市政公用報(bào)裝“一站式”服務(wù)平臺(tái)，填寫好申請(qǐng)人信息、報(bào)裝區(qū)域、報(bào)裝項(xiàng)，上傳了相關(guān)產(chǎn)權(quán)材料。在后臺(tái)，申請(qǐng)工單立刻轉(zhuǎn)到電、網(wǎng)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)并完成正式受理。

北京市城市管理委員會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，近年來，北京市搭建并優(yōu)化市政公用報(bào)裝“一站式”服務(wù)平臺(tái)，企業(yè)可以同時(shí)在線上或者線下的區(qū)級(jí)政務(wù)服務(wù)中心，報(bào)裝供水、電力、燃?xì)狻⒐?、排水、通信、有線電視等多項(xiàng)市政服務(wù)?！奥?lián)合報(bào)裝除了給企業(yè)經(jīng)營(yíng)者省事，還可以在施工環(huán)節(jié)減少重復(fù)開挖，防止出現(xiàn)‘馬路拉鏈’現(xiàn)象?！眹?guó)家電網(wǎng)北京海淀供電公司四季青供電所項(xiàng)目經(jīng)理孟帥說，“我們?cè)诮拥綀?bào)裝工單后，與海淀區(qū)通信建設(shè)管理辦公室聯(lián)系，成立聯(lián)合服務(wù)小組，到實(shí)地進(jìn)行勘察。根據(jù)書店的需求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)市政干線、支線情況，確定電力接入與通信網(wǎng)絡(luò)方案?！?/p>

勘察完第二天，供電公司完成占掘路備案手續(xù)，在線上審批平臺(tái)上傳占掘路施工方案。很快，電力和通信兩家聯(lián)動(dòng)開展施工?！皬目辈斓酵娡ňW(wǎng)只用了3天時(shí)間?！臂∮阑⒄f。為了推動(dòng)服務(wù)流程更加順暢、時(shí)限更短，北京將涉及市政接入工程的占掘路審批時(shí)限減少至最短2個(gè)工作日。北京市城管委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“我們還將禁止范圍外的、符合相關(guān)技術(shù)參數(shù)要求的接入工程免予行政審批，市政公用服務(wù)企業(yè)上傳施工方案即可施工?！?/p>

“網(wǎng)上填個(gè)表，電和網(wǎng)就一起接通了，全程不用跑，服務(wù)又好又快。”邸永虎感慨。北京市城管委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，指尖的一次觸網(wǎng)，企業(yè)可完成從報(bào)裝到接入的整個(gè)辦事過程，省去了11次的奔波和45份材料的繁瑣。

從工程竣工驗(yàn)收“一件事”看流程重構(gòu)

“讓經(jīng)營(yíng)者找多個(gè)部門辦，不如讓一個(gè)部門牽頭對(duì)接”

承建的園區(qū)還有3天就要交付業(yè)主，但竣工驗(yàn)收還沒申報(bào)。前不久，福建省廈門市特房海灣投資有限公司項(xiàng)目經(jīng)理郭靈城為這事發(fā)愁。

頭一天，他去廈門市政務(wù)服務(wù)中心咨詢，發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)被合并到了1個(gè)建設(shè)領(lǐng)域綜合受理窗口，消防、規(guī)劃和土地核實(shí)等5個(gè)專項(xiàng)驗(yàn)收事項(xiàng)與竣工驗(yàn)收備案事項(xiàng)被集成為1個(gè)綜合驗(yàn)收事項(xiàng)。經(jīng)過窗口工作人員的指導(dǎo)與幫助，郭靈城在線上系統(tǒng)完成了申報(bào)，并預(yù)約了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的時(shí)間。

幾年前不是這樣。那時(shí)候，辦理竣工驗(yàn)收，需要企業(yè)自己聯(lián)系規(guī)劃、消防、人防、檔案、住建等多個(gè)部門的驗(yàn)收人員。之前辦理過相關(guān)事項(xiàng)的廈門某企業(yè)負(fù)責(zé)人說：“往往需要拿到上一個(gè)部門的批文后，下一個(gè)部門才能進(jìn)行驗(yàn)收。材料更是不知道交了多少份——申請(qǐng)表、測(cè)繪圖、竣工圖等等，許多材料還得根據(jù)每個(gè)部門的標(biāo)準(zhǔn)制作成不同版本再提交。”

從找多家門到進(jìn)一個(gè)門，從交多次材料到只交一套材料，這樣的便捷得益于相關(guān)部門業(yè)務(wù)流程的重構(gòu)。

“讓經(jīng)營(yíng)者找多個(gè)部門辦，不如讓一個(gè)部門牽頭對(duì)接。”廈門市數(shù)據(jù)管理局工程建設(shè)項(xiàng)目審批協(xié)調(diào)中心副主任林曉介紹，現(xiàn)在，申請(qǐng)人提交一套申請(qǐng)材料后，住建部門就會(huì)組織各專業(yè)部門一次性聯(lián)合勘察，出具一份竣工驗(yàn)收備案證明文件。此外，所有審批環(huán)節(jié)都需在廈門市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中限時(shí)完成，企業(yè)可實(shí)時(shí)查詢驗(yàn)收進(jìn)展。

按照郭靈城的預(yù)約時(shí)間，各個(gè)專業(yè)部門驗(yàn)收人員前往其公司承建的工程現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)，并在線上平臺(tái)完成了專項(xiàng)驗(yàn)收。林曉說：“現(xiàn)在，竣工驗(yàn)收階段總時(shí)限從累計(jì)超75個(gè)工作日壓減到7個(gè)工作日內(nèi)，申報(bào)材料從改革前的121份精減至10份，并可實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦和全市通辦?！?/p>

第三天，郭靈城拿到了竣工驗(yàn)收備案證明。郭靈城說：“從提交申請(qǐng)、預(yù)約時(shí)間，到取回證明，跑得不多、辦得很快，還趕上了合同約定交付期，沒耽誤事兒。”

從企業(yè)信息變更“一件事”看數(shù)據(jù)共享

“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)代替窗口排隊(duì)，給我們企業(yè)節(jié)約了時(shí)間”

寧夏回族自治區(qū)銀川市市民李惠經(jīng)營(yíng)著連鎖藥房，藥房新增了銷售的藥品和醫(yī)療器械種類，需要變更包括營(yíng)業(yè)執(zhí)照在內(nèi)的三種證照。

因?yàn)樗幏康慕?jīng)營(yíng)實(shí)際，李惠辦理過多次信息變更，對(duì)流程相對(duì)熟悉。“就拿藥品經(jīng)營(yíng)許可證的變更來說，以往要準(zhǔn)備的材料就有10多份，像藥品上市說明、廠家授權(quán)證明等，光準(zhǔn)備就需要好幾天?！崩罨菡f。而這次，來到位于銀川市民大廳的企業(yè)服務(wù)窗口，工作人員告訴李惠，變更了新的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，只要簽訂相應(yīng)承諾，就能同步變更藥品經(jīng)營(yíng)許可證、第二類醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)備案憑證及其電子證照，而不需再提交其他申請(qǐng)材料。

沒過多久，李惠小心翼翼地將嶄新的證照收進(jìn)公文包后說：“原來辦理企業(yè)信息變更，需要填好幾張表、蓋好幾次章，得花上兩三天，沒想到今天當(dāng)場(chǎng)就能辦好。”

今年，銀川市審批服務(wù)管理局發(fā)揮“一枚印章管審批”的集中審批優(yōu)勢(shì)，在企業(yè)信息變更領(lǐng)域，試點(diǎn)開展涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)“簡(jiǎn)易一件事·免申即辦”改革，將與營(yíng)業(yè)執(zhí)照直接關(guān)聯(lián)的42個(gè)許可（備案）事項(xiàng)進(jìn)行精減。銀川市審批服務(wù)管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人說：“比如在變更注冊(cè)地址或者更換法定代表人等情形下，不用再提供相關(guān)證明，讓企業(yè)在辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照變更的同時(shí)，即可當(dāng)場(chǎng)換發(fā)相關(guān)許可（備案）證。”

銀川市審批服務(wù)管理局按照“最小必須”的原則，將企業(yè)信息變更申報(bào)材料由22項(xiàng)精減至5項(xiàng)，辦理環(huán)節(jié)由5個(gè)壓減為1個(gè)?！氨痪珳p的申報(bào)材料包括近期納稅單、法定代表人無犯罪證明等，這些材料與企業(yè)信息變更沒有關(guān)系，用不著提交?！便y川市民大廳工作人員江洪志介紹，“例如近期納稅單，企業(yè)近期即使有偷稅漏稅行為，稅務(wù)機(jī)關(guān)在其信息變更后依然能依法追究。凡是對(duì)企業(yè)信息變更不存在影響的事項(xiàng)，都不用再提交申報(bào)材料。”

曾經(jīng)，對(duì)企業(yè)而言，營(yíng)業(yè)信息變更后，還要在公安、稅務(wù)、社保、住房公積金管理中心、銀行等系統(tǒng)對(duì)信息進(jìn)行更新。李惠說：“以往這些部門在辦事大廳的不同窗口，每個(gè)窗口反復(fù)排隊(duì)，從一大早排到中午也才辦完兩三個(gè)窗口?！比缃?，涉及企業(yè)信息變更的事項(xiàng)辦理，僅到大廳綜合窗口便可辦結(jié)。在辦事窗口，只見工作人員點(diǎn)擊“一網(wǎng)通辦”服務(wù)平臺(tái)，進(jìn)入“我要變更”模塊，一條條企業(yè)信息變更的登記數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)推送給公安、人社、住建、人民銀行等部門，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)多方互認(rèn)、多端共享，讓涉企事項(xiàng)得以同步變更、集成辦理。

“數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)代替窗口排隊(duì)，給我們企業(yè)節(jié)約了時(shí)間！”李惠說。過段時(shí)間，李惠的藥店還要擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)品類，她希望屆時(shí)還會(huì)像現(xiàn)在一樣便利。

《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2024年07月15日 11 版）