構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境（權(quán)威發(fā)布）

7月11日，國務(wù)院新聞辦公室發(fā)布《中國的海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)》白皮書，并舉行新聞發(fā)布會解讀白皮書主要內(nèi)容。自然資源部副部長、國家海洋局局長孫書賢和生態(tài)環(huán)境部副部長郭芳介紹了有關(guān)情況。

白皮書以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，系統(tǒng)介紹中國構(gòu)建人海和諧的海洋生態(tài)環(huán)境的政策理念，全面闡述中國統(tǒng)籌推進(jìn)海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)、系統(tǒng)治理海洋生態(tài)環(huán)境、提升海洋綠色低碳發(fā)展水平的重要舉措，展示中國廣泛開展海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)國際合作、推動構(gòu)建海洋命運(yùn)共同體的實(shí)際行動和世界貢獻(xiàn)，呼吁各國共同保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境、推動海洋可持續(xù)發(fā)展，共同建設(shè)更加清潔、美麗的世界。

走出了一條富有中國特色的人海和諧之路

中國在海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，推動海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化，取得一系列標(biāo)志性成就，走出了一條富有中國特色的人海和諧之路。

孫書賢介紹，一是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念在守正中創(chuàng)新。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，深化對海洋自然規(guī)律的客觀認(rèn)識，將海洋生態(tài)文明建設(shè)納入海洋開發(fā)總體布局；堅(jiān)持陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動、系統(tǒng)治理，實(shí)現(xiàn)從單一要素向整體施策、由末端治理到全鏈條管理的轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持科技引領(lǐng)、多元共治、全民參與、合作共贏，多角度、全方位提升綜合治理能力，涌現(xiàn)出一批像“廈門實(shí)踐”一樣的美麗中國建設(shè)、人海和諧的典范。

二是海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐在探索中前行。率先提出并劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善海洋保護(hù)地體系，實(shí)施海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目，生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性顯著增強(qiáng)。海域管理模式從“平面”轉(zhuǎn)向“立體”，海洋可再生能源開發(fā)利用技術(shù)快速發(fā)展，海洋資源節(jié)約集約利用水平大幅提升。不斷完善法律法規(guī)和制度體系，綜合運(yùn)用陸、海、空、天等多種綜合監(jiān)測監(jiān)管手段，推進(jìn)海洋生態(tài)預(yù)警監(jiān)測，提升海洋防災(zāi)減災(zāi)能力，為海洋生態(tài)構(gòu)筑安全屏障。

三是與世界各國凝聚海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)共識。2012年以來，我國累計(jì)向國際組織提交各類提案800余份，積極參與環(huán)境保護(hù)、資源養(yǎng)護(hù)等國際規(guī)則制定，與50多個國家和國際組織簽署共建“一帶一路”合作協(xié)議，緊密對接聯(lián)合國2030可持續(xù)發(fā)展議程、聯(lián)合國“海洋十年”等重大合作倡議，“藍(lán)色伙伴關(guān)系”合作更富活力。

郭芳介紹，中國海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)發(fā)生了前所未有的重大變化——

陸海統(tǒng)籌體制機(jī)制改革不斷深化。我國正在打造從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo(hù)治理大格局，涉海領(lǐng)域改革持續(xù)推進(jìn)，特別是2018年機(jī)構(gòu)改革，海洋環(huán)境保護(hù)的職責(zé)整合到生態(tài)環(huán)境部，設(shè)立3個流域海域生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，打通陸地與海洋、貫通生態(tài)與環(huán)境，構(gòu)建了陸海統(tǒng)籌、河海聯(lián)動的綜合治理體系，部門間合作更加有力，區(qū)域間協(xié)同更加順暢。

美麗海灣建設(shè)成效不斷彰顯。我國編制實(shí)施《“十四五”海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》《美麗海灣建設(shè)提升行動方案》，目前正在重點(diǎn)打造110余個美麗海灣，在65個海灣拉網(wǎng)式進(jìn)行海洋垃圾清理工作。

近岸海域的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。我國始終緊盯渤海、長江口—杭州灣、珠江口等沿海戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)施治，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量從企穩(wěn)向好到明顯改善的重大轉(zhuǎn)變。2023年，近海海域海水優(yōu)良水質(zhì)面積達(dá)到85%的歷史新高，較2018年增長13.7個百分點(diǎn)，并且實(shí)現(xiàn)6年連續(xù)增長。

海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法不斷加強(qiáng)。我國始終以最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)海洋，制修訂7部行政法規(guī)、10余項(xiàng)部門規(guī)章。累計(jì)排查出入海排污口5.3萬多個，完成整治1.6萬余個，持續(xù)開展“綠盾”“碧?！睂ｍ?xiàng)監(jiān)管執(zhí)法行動。

“十三五”以來，累計(jì)整治修復(fù)海岸線1680公里、濱海濕地超過75萬畝

近年來，自然資源部大力開展典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，努力提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，主要在現(xiàn)狀調(diào)查、預(yù)警監(jiān)測、生態(tài)評估、生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等方面開展工作。“十三五”以來，自然資源部綜合運(yùn)用自然恢復(fù)和人工修復(fù)相結(jié)合的手段，組織實(shí)施一批海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)重大項(xiàng)目，已推動175個項(xiàng)目落地見效。

對于“硬質(zhì)海堤”破壞海岸線生態(tài)功能的問題，采取海堤生態(tài)化改造措施，充分發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)減災(zāi)功能，提高海岸帶韌性；對于人工構(gòu)筑物、外來物種入侵造成濱海濕地退化的問題，采取退圍還海、拆除人工構(gòu)筑物，在清除外來入侵物種后，及時在外來物種生存區(qū)域種植紅樹林、鹽沼植被以及海草，來恢復(fù)濱海濕地的生態(tài)功能。此外，生態(tài)修復(fù)措施還包括紅樹林、珊瑚礁、海草床修復(fù)，珍稀瀕危物種保護(hù)與救助，以及海堤開口改造、海灣清淤整治等工程性措施，總體是因地因時制宜、分區(qū)分類施策。

海洋生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目取得明顯社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益?！笆濉币詠恚珖塾?jì)整治修復(fù)海岸線1680公里、濱海濕地超過75萬畝，改善和提升了典型海洋生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能。全國共劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線大約15萬平方公里，絕大多數(shù)紅樹林、珊瑚礁、海草床等典型海洋生態(tài)系統(tǒng)納入紅線，在海上形成重要的藍(lán)色生態(tài)屏障。

我國高度重視渤海治理，特別是2018年以來，連續(xù)開展兩輪重點(diǎn)綜合治理攻堅(jiān)，成效比較明顯。2023年，渤海近岸海域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到83.5%，比2018年增長18.1個百分點(diǎn)，超出平均增長速度。在渤海治理實(shí)踐中，我國探索形成了陸海統(tǒng)籌的內(nèi)海生態(tài)環(huán)境綜合治理模式，其中有“三個關(guān)鍵”，即陸海統(tǒng)籌、減污擴(kuò)容、區(qū)域協(xié)同。這“三個關(guān)鍵”，成為全球內(nèi)海生態(tài)環(huán)境治理新的方案。

堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，積極通過高水平保護(hù)，支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展

圍繞沿海地區(qū)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)的問題，孫書賢表示，近年來，自然資源部堅(jiān)持開發(fā)與保護(hù)并重，積極通過高水平保護(hù)，支撐海洋高質(zhì)量發(fā)展。

在優(yōu)化海洋空間開發(fā)保護(hù)格局方面，編制海岸帶及近岸海域空間規(guī)劃，劃定海洋生態(tài)保護(hù)紅線，明確海洋生態(tài)空間和海洋開發(fā)利用空間布局，統(tǒng)籌優(yōu)化重點(diǎn)用?；顒拥姆植及才拧?/p>

在強(qiáng)化海洋資源要素保障方面，出臺《關(guān)于進(jìn)一步做好用地用海要素保障的通知》，簡化、優(yōu)化落地項(xiàng)目海域使用論證要求和程序。嚴(yán)格管控新增圍填海和新增用島。

在推動海洋資源節(jié)約集約利用方面，穩(wěn)妥有序推進(jìn)海域立體分層設(shè)權(quán)。探索賦予無居民海島使用權(quán)依法轉(zhuǎn)讓、抵押、出租等權(quán)能，逐步擴(kuò)大用海市場的市場化配置比例。

在加強(qiáng)綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新方面，通過技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)海洋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加強(qiáng)在海水淡化、海洋能開發(fā)、海洋生物資源利用、海工裝備等方面的技術(shù)攻關(guān)。

在海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2023年，我國海洋生產(chǎn)總值99097億元，比上年增長6%，增速比國內(nèi)生產(chǎn)總值高0.8個百分點(diǎn)，海洋經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇強(qiáng)勁，量質(zhì)齊升。

去年浙江省“藍(lán)色循環(huán)”海洋塑料廢棄物治理新模式獲得聯(lián)合國“地球衛(wèi)士獎”。目前，“藍(lán)色循環(huán)”應(yīng)用步伐很快，在國際上也得到充分認(rèn)可。

《 人民日報(bào) 》（ 2024年07月12日 03 版）