黑龍江省虎林市： 黨建引領(lǐng)固本強(qiáng)基 鄉(xiāng)村治理聚能提級

近年來，黑龍江省虎林市以鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)縣創(chuàng)建為機(jī)遇，突出黨建引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村治理工作，通過紅網(wǎng)強(qiáng)基工程、村民議事協(xié)商、積分制管理等工作舉措，以黨建引領(lǐng)固本強(qiáng)基，撬動鄉(xiāng)村治理“精耕細(xì)治”，努力打造鄉(xiāng)村有活力、治理出實(shí)效、群眾得實(shí)惠的鄉(xiāng)村善治樣板。

織密“一張網(wǎng)” 辦好“萬家事”

“大爺，藥買回來給你放桌子上了。這冬天搭的保溫棚還沒拆呢，你不用出來了，這點(diǎn)兒活兒我倆一會兒就干完了。”珍寶島鄉(xiāng)永和村網(wǎng)格員侯曉春、劉恒軍剛一進(jìn)村民李桂君家院子，就風(fēng)風(fēng)火火地忙碌起來。

“孩子都外出打工，我腿腳不好，出門買藥不方便，網(wǎng)格員小侯、小劉經(jīng)常來看我，幫我收拾院子、買生活用品，真是有啥麻煩事都幫著解決！”說起網(wǎng)格員，李桂君不停地感慨。

虎林市通過構(gòu)建“黨建+三治+網(wǎng)格”治理格局，切實(shí)將基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的精細(xì)化工作優(yōu)勢。制發(fā)黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化管理服務(wù)進(jìn)一步提升基層治理效能的實(shí)施方案，以“方便群眾、便于管理、全面覆蓋、動態(tài)調(diào)整”為原則，以70戶為一個(gè)網(wǎng)格標(biāo)準(zhǔn)，劃分農(nóng)村網(wǎng)格275個(gè)，按照“1+N”模式配備專業(yè)網(wǎng)格員128人、專職網(wǎng)格員275人、兼職網(wǎng)格員781人，覆蓋居民1.59萬戶；規(guī)范網(wǎng)格員負(fù)責(zé)的53項(xiàng)具體任務(wù)清單，將綜治、黨建、消防、安全生產(chǎn)等工作嵌在網(wǎng)格，建立專職網(wǎng)格員考評機(jī)制，每月評比紅旗網(wǎng)格員，推動基層治理長效常治。

虎林市聚焦群眾急難愁盼問題，采用信息化手段，在全市11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立網(wǎng)格協(xié)調(diào)指揮中心，實(shí)行跟蹤回訪機(jī)制，提升網(wǎng)格治理能力。通過在線信息收集、部門協(xié)同處置、結(jié)果跟蹤反饋，推動“哨源”更廣、“應(yīng)哨”高效、“辦哨”更實(shí)，逐步形成“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到、組織督哨”閉環(huán)工作機(jī)制。年初以來，各相關(guān)部門協(xié)助處理基礎(chǔ)設(shè)施改善、醫(yī)療養(yǎng)老報(bào)銷等急難愁盼事項(xiàng)77件，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

議事“小庭院” 搭起“連心橋”

“鄉(xiāng)里要求打造村級黨群服務(wù)中心，大家說說需要提供哪些服務(wù)？配些什么設(shè)備？”黃昏時(shí)分，阿北鄉(xiāng)阿北村廣場涼亭里，阿北村黨支部書記金昌義公布了當(dāng)天“夜話鄉(xiāng)村”的主題。

“綜治和黨群業(yè)務(wù)逐漸增多，一臺電腦不夠用了?！薄芭鋫€(gè)音響吧，以前跳舞排練節(jié)目總用手機(jī)外放，聽不清啊?！薄帮嬎畽C(jī)、椅子都配上，這樣村民聊天娛樂有地方，也愿意來！”村民和村干部熱烈地討論著，到村任職大學(xué)生何曉宇快速地記錄，第二天聯(lián)系設(shè)計(jì)公司形成了設(shè)計(jì)稿，如今阿北村黨群服務(wù)中心已投入使用。

虎林市積極探索黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理有效路徑，在借鑒阿北村“夜話鄉(xiāng)村”村民自治模式基礎(chǔ)上，充分利用涼亭長廊、黨員農(nóng)家小院等地，打造“議事小院”67處、議事長廊35處，把議事陣地搬到群眾身邊，最大限度組織發(fā)動群眾參與決策，變“為民做主”為“讓民做主”。

“以前和村干部反映問題效率不高，‘庭院說事’這種形式出來以后，村民可以通過聊天反映困難、商量解決問題。在問題解決的同時(shí)，我們和村干部的關(guān)系也拉近了?！贝迕耜P(guān)天文說。

通過群眾說事、民主議事、合力干事相結(jié)合的“庭院說事”議事活動，將鄉(xiāng)村治理觸角延伸到農(nóng)家院落，切實(shí)解決基層治理“最后一公里”的難題。年初以來，虎林市有效解決“發(fā)展要事、民生實(shí)事、問題難事”164件，充分調(diào)動黨員群眾參與村務(wù)治理的熱情，激發(fā)鄉(xiāng)村善治新動能。

巧用“小積分” 引領(lǐng)“新鄉(xiāng)風(fēng)”

去年一年，偉光鄉(xiāng)幸福村村民董建國過得充實(shí)，收拾庭院、化解鄰里矛盾、積極參加村屯重大活動會議……“參與義務(wù)勞動、保持環(huán)境衛(wèi)生，就能獲得積分，如果損壞公共設(shè)施、擾亂社會治安將大幅扣分，根據(jù)積分排名，前4名給床墊子，5~10名給毛毯，今年開始還要給村民分紅，大家主動參與村屯治理的積極性大大提升，鄉(xiāng)風(fēng)文明也明顯轉(zhuǎn)變了?！痹谛腋４濉胺e分超市”內(nèi)，剛兌換完床墊子的董建國說。

為進(jìn)一步提升黨建引領(lǐng)基層治理效能，引導(dǎo)群眾積極參與村屯治理，發(fā)揮村規(guī)民約激勵約束作用，虎林市積極探索“村規(guī)民約+積分制”管理機(jī)制，通過制發(fā)《虎林市黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理積分制實(shí)施方案（試行）》，以積分量化的形式將積分獎勵與村民日常表現(xiàn)聯(lián)系起來，實(shí)行加減結(jié)合原則，有效培育廣大村民參與鄉(xiāng)村治理的主人翁意識，營造“比學(xué)趕超”氛圍，為鄉(xiāng)村基層治理蓄力賦能。

寶東鎮(zhèn)聯(lián)義村黨支部書記李紅彬說：“積分制推進(jìn)了村規(guī)民約落地，兌出了文明新風(fēng)，要想持續(xù)推動移風(fēng)易俗，這些哪夠？還要給些物質(zhì)上的獎勵。”

在“村規(guī)民約+積分制”的基礎(chǔ)上，虎林市將精神鼓勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合，將積分與“文明家庭”“美麗家園示范戶”等評選活動掛鉤，累計(jì)選育文明家庭35戶、美麗家園示范庭院27戶，以發(fā)放標(biāo)識牌的形式，調(diào)動村民從基層治理的旁觀者變成參與者和受益者，激發(fā)了村民積極進(jìn)取的內(nèi)生動力。

現(xiàn)如今，虎林市聚焦黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理，不斷探索治理新機(jī)制，破解鄉(xiāng)村治理難題，走出了一條“黨建引領(lǐng)、村民參與”的鄉(xiāng)村善治之路，打造了和美鄉(xiāng)村的“虎林樣板”。（于曉霞 農(nóng)民日報(bào)·中國農(nóng)網(wǎng)記者 岳海興）