切實(shí)扛起耕地保護(hù)的政治責(zé)任

耕地是糧食生產(chǎn)的命根子。黨中央歷來十分重視耕地保護(hù)工作，尤其是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記站在中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從量質(zhì)并重、嚴(yán)格執(zhí)法、系統(tǒng)推進(jìn)、永續(xù)利用等方面對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)作出一系列重要指示，深刻闡明了加強(qiáng)耕地保護(hù)的重大意義、總體思路、關(guān)鍵舉措、科學(xué)方法和組織保障，為做好新時(shí)代耕地保護(hù)工作提供了根本遵循。湖南是全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，素有“九州糧倉(cāng)”“魚米之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，習(xí)近平總書記對(duì)湖南糧食安全和耕地保護(hù)工作寄予厚望，特別是今年3月來湖南考察時(shí)再次對(duì)保障糧食安全和加強(qiáng)耕地保護(hù)提出明確要求。湖南堅(jiān)決扛牢政治責(zé)任，全力加強(qiáng)耕地保護(hù)，不斷筑牢糧食安全根基，著力把習(xí)近平總書記殷殷囑托轉(zhuǎn)化為奮進(jìn)篤行的實(shí)干實(shí)績(jī)。

耕地?cái)?shù)量是端牢糧食飯碗的基礎(chǔ)，必須堅(jiān)決守住耕地保護(hù)紅線。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。實(shí)踐反復(fù)證明，寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生。耕地保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互促進(jìn)的，耕地保護(hù)越主動(dòng)，未來可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)能就越充沛?！捌呱揭凰痔铩钡暮希刭Y源緊缺，人均耕地0.82畝，僅為全國(guó)水平的60%，必須想方設(shè)法擴(kuò)增量、穩(wěn)存量，牢牢守住國(guó)家下達(dá)的5372.66萬畝耕地保護(hù)底線目標(biāo)。一是積極挖潛擴(kuò)面。扭轉(zhuǎn)開發(fā)耕地中存在的“多點(diǎn)開花、上山砍樹”現(xiàn)象，結(jié)合資源稟賦、農(nóng)田灌溉發(fā)展規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃和大中型灌區(qū)、小型農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)3年內(nèi)在洞庭湖區(qū)域、平原地區(qū)等批量增加耕地50萬畝以上。遵循農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和自然地理格局，統(tǒng)籌耕地用途管制與農(nóng)民權(quán)益保護(hù)，積極挖掘耕地恢復(fù)空間，穩(wěn)妥有序推進(jìn)耕地恢復(fù)。二是堅(jiān)持節(jié)約集約用地。實(shí)施全面節(jié)約戰(zhàn)略，通過計(jì)劃管控、增存掛鉤等方式，大力推動(dòng)“用存量換增量”“用地下?lián)Q地上”“用資金技術(shù)換空間”，逐年減少新增非農(nóng)建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量。加大存量土地處置力度，深化園區(qū)土地利用專項(xiàng)清理，將園區(qū)單位面積產(chǎn)出水平納入高質(zhì)量發(fā)展考核指標(biāo)體系，倒逼減少新增建設(shè)用地。健全房地聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)新增商住用地與去化周期緊密掛鉤，著力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。三是改革占補(bǔ)平衡制度。堅(jiān)持以補(bǔ)定占、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)，將非農(nóng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、造林綠化等各類對(duì)耕地的占用統(tǒng)一納入占補(bǔ)平衡管理，推動(dòng)“小占補(bǔ)”向“大占補(bǔ)”轉(zhuǎn)變，同時(shí)，轉(zhuǎn)變補(bǔ)充耕地開發(fā)模式，以恢復(fù)優(yōu)質(zhì)耕地為主、新開墾耕地為輔，嚴(yán)防占而不補(bǔ)、補(bǔ)而不實(shí)、弄虛作假等問題，確保實(shí)現(xiàn)質(zhì)量平衡、產(chǎn)能平衡。四是嚴(yán)格精細(xì)管理。扎牢織密耕地保護(hù)網(wǎng)，建好共享耕地保護(hù)“一張圖”，將涉及耕地的各類活動(dòng)落地上圖，加強(qiáng)耕地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)格用途管制，嚴(yán)防耕地撂荒，把深化整治耕地“非農(nóng)化”和基本農(nóng)田“非糧化”作為紀(jì)檢監(jiān)察、巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督等的重點(diǎn)內(nèi)容，持續(xù)開展“三湘護(hù)農(nóng)”專項(xiàng)行動(dòng)，健全自然資源督察執(zhí)法與公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，以“零容忍”的態(tài)度堅(jiān)決查處各類違法占用耕地行為，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

耕地質(zhì)量是提高糧食產(chǎn)能的關(guān)鍵，必須推動(dòng)更多農(nóng)田變良田。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，保耕地，不僅要保數(shù)量，還要提質(zhì)量。強(qiáng)調(diào)要建設(shè)好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)政策支持和示范引領(lǐng)，加大良種、良機(jī)、良法推廣力度，在精耕細(xì)作上下功夫，進(jìn)一步把糧食單產(chǎn)和品質(zhì)提上去。民以食為天，糧以地為本。只有全力提升耕地質(zhì)量，才能拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。近年來，湖南深入落實(shí)“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，在提升耕地質(zhì)量上持續(xù)用力，累計(jì)建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4250萬畝，每年改良酸性土壤15萬畝左右、糞肥還田試點(diǎn)面積220萬畝以上，有力支撐了全省糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，但全省中低產(chǎn)田數(shù)量較多、部分耕地酸化嚴(yán)重或受重金屬污染等問題仍不容忽視。一是加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田擴(kuò)面提標(biāo)。用好投貸聯(lián)動(dòng)機(jī)制，廣泛吸引撬動(dòng)社會(huì)資本參與建設(shè)，科學(xué)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投資標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量效益，切實(shí)把耕地特別是永久基本農(nóng)田建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。加強(qiáng)連接灌區(qū)骨干工程與田間地頭渠系的農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，有序?qū)嵤┖蹈乃こ獭７e極爭(zhēng)取國(guó)家支持湖南優(yōu)化洞庭湖水資源配置和加快高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，推動(dòng)將新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、提升耕地灌溉能力、保障飲水安全等項(xiàng)目納入中央預(yù)算內(nèi)投資和超長(zhǎng)期國(guó)債重點(diǎn)支持范圍。二是強(qiáng)化科技賦能。發(fā)揮湖南農(nóng)業(yè)科技、人才等比較優(yōu)勢(shì)，加快岳麓山實(shí)驗(yàn)室等科創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)種業(yè)、土壤治理等科技攻關(guān)，集中連片開展酸化耕地治理，加強(qiáng)重金屬污染耕地修復(fù)，用好“西子3號(hào)”鎘低積累水稻等科技成果，力爭(zhēng)在全省推廣應(yīng)用180萬畝以上。三是加大耕作層剝離利用。總結(jié)推廣長(zhǎng)沙黃花機(jī)場(chǎng)典型經(jīng)驗(yàn)做法，加快建立全省耕作層剝離再利用平臺(tái)，加強(qiáng)表土剝離、存儲(chǔ)、運(yùn)輸、再利用全過程管理，著力解決耕作層剝離利用時(shí)間空間銜接不到位難題，推動(dòng)剝離的耕作層用于耕地提質(zhì)改造、異地重生。四是加強(qiáng)臨時(shí)用地復(fù)墾。針對(duì)建設(shè)工程臨時(shí)占用土地恢復(fù)不及時(shí)、質(zhì)量不高等問題，建立重大項(xiàng)目臨時(shí)用地復(fù)墾同步立項(xiàng)、同步預(yù)算、同步工期、同步驗(yàn)收“四個(gè)同步”機(jī)制，確保復(fù)墾耕地?cái)?shù)量不減、質(zhì)量不降。

良好生態(tài)是耕地永續(xù)利用的根本，必須堅(jiān)持山水林田湖草沙系統(tǒng)治理。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，山水林田湖草沙是不可分割的生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條。保護(hù)耕地必須堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，站在建設(shè)人與自然和諧共生的中國(guó)式現(xiàn)代化中去統(tǒng)籌考量，一體推進(jìn)耕地保護(hù)與生態(tài)保護(hù)。一是堅(jiān)持宏觀規(guī)劃與微觀布局相結(jié)合。在以落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略為抓手，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)空間格局的同時(shí)，因地制宜編制實(shí)施村莊規(guī)劃，把耕地保護(hù)、生態(tài)本底、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境等需求落實(shí)到具體地塊，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。二是堅(jiān)持全域治理與局部?jī)?yōu)化相結(jié)合。統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，大力實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，擦亮洞庭湖山水工程名片，扎實(shí)開展全域土地綜合整治，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性。同時(shí)，按照宜耕則耕、宜園則園、宜林則林的原則，穩(wěn)妥推進(jìn)耕地“山上”換“山下”、“小田”改“大田”、分散變集中，針對(duì)性地優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建“山頂林戴帽、山中果纏腰、山下噸糧田”的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局。三是堅(jiān)持治田與治水治林相結(jié)合。打破思想觀念束縛、部門利益藩籬和制度機(jī)制壁壘，強(qiáng)化治田治水治林的目標(biāo)協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，形成“共抓大保護(hù)”的“一盤棋”工作合力，以治田興田、治林興林、治水興水的新成效，推動(dòng)美麗湖南建設(shè)再上新臺(tái)階。四是堅(jiān)持科學(xué)管護(hù)與生態(tài)涵養(yǎng)相結(jié)合。改變超負(fù)荷、粗放式的傳統(tǒng)耕種模式，根據(jù)耕地利用強(qiáng)度有計(jì)劃地實(shí)施休耕輪作或保護(hù)性耕作，減少土壤擾動(dòng)，降低土壤侵蝕，促進(jìn)蓄水保墑，提高土壤有機(jī)碳含量，實(shí)現(xiàn)耕地生態(tài)利用效率最大化。優(yōu)化種植區(qū)、養(yǎng)殖區(qū)布局，推廣有機(jī)肥料和測(cè)土配方施肥，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)固碳農(nóng)業(yè)，打造農(nóng)牧漁綠色健康發(fā)展綜合示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)耕地管護(hù)建用有效銜接。

農(nóng)耕文化是耕地保護(hù)的力量源泉，必須在傳承創(chuàng)新中凝聚社會(huì)共識(shí)共為。農(nóng)耕文化是我國(guó)農(nóng)業(yè)的寶貴財(cái)富，是中華文化的重要組成部分，不僅不能丟，而且要不斷發(fā)揚(yáng)光大。中華文明根植于農(nóng)耕文明，只有推動(dòng)農(nóng)耕文明和現(xiàn)代文明要素有機(jī)結(jié)合，并賦予其新的時(shí)代內(nèi)涵，才能讓我國(guó)歷史悠久的農(nóng)耕文明在新時(shí)代展現(xiàn)其魅力和風(fēng)采。湖南是農(nóng)耕文明重要發(fā)源地，留下了“神農(nóng)創(chuàng)耒”“天降嘉禾”的美談史說，發(fā)現(xiàn)了道縣玉蟾巖人工栽培水稻遺址、澧縣城頭山古稻田遺跡，孕育了“用一粒種子造福了整個(gè)世界”的袁隆平等一批農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)軍人才，也在長(zhǎng)期的農(nóng)耕實(shí)踐中塑造了吃苦耐勞、勤儉持家、守望相助等優(yōu)秀品格。湖南將牢記習(xí)近平總書記“更好擔(dān)負(fù)起新的文化使命”囑托，堅(jiān)持守正創(chuàng)新、敢為人先，在三湘大地上續(xù)寫農(nóng)耕文化的時(shí)代篇章。一是著力在與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)融合中豐富耕地保護(hù)的內(nèi)涵。深入挖掘農(nóng)耕文化中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，擦亮以城頭山古文化遺址為代表的湖南農(nóng)耕文化名片，并緊密結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)造出符合時(shí)代精神和湖湘特色的新型農(nóng)耕文化，讓優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入農(nóng)民生活、煥發(fā)時(shí)代新機(jī)。二是著力在與科技創(chuàng)新融合中提升耕地保護(hù)的效益。充分利用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技，讓收藏在展館里的農(nóng)耕文物、陳列在三湘大地上的農(nóng)耕遺產(chǎn)、書寫在文獻(xiàn)里的農(nóng)耕文字“活”起來，拓寬數(shù)字化農(nóng)耕文化新場(chǎng)景，催生耕地保護(hù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，形成更多新的農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)，推動(dòng)耕地保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)。三是著力在與農(nóng)業(yè)旅游融合中涵養(yǎng)耕地保護(hù)的自覺。把農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興結(jié)合起來，注重挖掘田園風(fēng)光、傳統(tǒng)技藝的觀賞價(jià)值、體驗(yàn)價(jià)值、教育價(jià)值，在生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化上下功夫。打造稻田公園、農(nóng)業(yè)濕地等一批農(nóng)業(yè)旅游新樣本，形成湖湘農(nóng)耕文化新IP，用不可復(fù)制的鄉(xiāng)愁鄉(xiāng)韻打動(dòng)和感染游客，更好激發(fā)全社會(huì)保護(hù)耕地、珍愛耕地的思想行動(dòng)自覺。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，是扛穩(wěn)耕地保護(hù)政治責(zé)任的根本保證。中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)我們事業(yè)的核心力量，做好新時(shí)代耕地保護(hù)工作，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。湖南將堅(jiān)持以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，教育引導(dǎo)全省各級(jí)各部門和廣大黨員干部樹牢和踐行正確政績(jī)觀，改進(jìn)耕地保護(hù)和糧食安全考核，以田長(zhǎng)制為抓手層層壓實(shí)黨政同責(zé)，保持定力、久久為功抓好耕地保護(hù)，為子孫后代留足發(fā)展空間。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償、種糧農(nóng)民收益保障等長(zhǎng)效機(jī)制，讓重田抓糧的地區(qū)、種糧護(hù)田的農(nóng)民不吃虧、得實(shí)惠。結(jié)合開展黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育，弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)，堅(jiān)決杜絕耕地保護(hù)工作中存在的“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”等問題，用耕地保護(hù)實(shí)干實(shí)績(jī)實(shí)效詮釋“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)。

（作者：中共湖南省委理論學(xué)習(xí)中心組）