河南南陽：西峽縣司法局創(chuàng)新南水北調(diào)核心水源涵養(yǎng)區(qū)水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法機制

河南省南陽市西峽縣地處河南省西南部、南陽市西部、伏牛山腹地、豫鄂陜?nèi)〗粎R地帶，是南水北調(diào)中線工程的核心水源涵養(yǎng)區(qū)，丹江水庫上游，轄淇河、灌河兩大流域。匯水區(qū)面積占河南省的40%，占南陽市的49.6%，肩負(fù)著“一河清水入丹江、一渠清水送京津”的政治使命,做好水流域治理和生態(tài)保護(hù)工作責(zé)任重大，意義深遠(yuǎn)。近年來，西峽縣創(chuàng)新南水北調(diào)水源涵養(yǎng)區(qū)水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法改革，加強灌河、淇河管理，依靠法治力量保護(hù)水生態(tài)，確保一渠清水送北京，探索出法治護(hù)航水生態(tài)保護(hù)的“西峽實踐”。

健全機制，守護(hù)碧水藍(lán)天凈土

2022年3月，縣委縣政府專門出臺了《西峽縣南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)區(qū)水生態(tài)保護(hù)綜合執(zhí)法實施方案》，由縣法政辦牽頭，組織水利、林業(yè)、環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、住建、公檢法等部門，每月召開調(diào)度例會，研判、分析和解決轄區(qū)內(nèi)水生態(tài)保護(hù)執(zhí)法方面問題，建立綜合執(zhí)法機制，構(gòu)建跨部門、跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)聯(lián)動執(zhí)法工作格局，強化生態(tài)問題聯(lián)排、信息資源聯(lián)通、執(zhí)法力量聯(lián)用，合力建設(shè)生態(tài)執(zhí)法保障體系。通過創(chuàng)新綜合執(zhí)法機制，整合相關(guān)部門執(zhí)法力量，有效化解流域行政執(zhí)法部門權(quán)責(zé)交叉、力量分散、各自為戰(zhàn)，效能不高難題，凝聚執(zhí)法合力，實現(xiàn)在保護(hù)丹江源頭生態(tài)環(huán)境上打頭陣，在推動高質(zhì)量發(fā)展上爭一流，綠色發(fā)展戰(zhàn)略積極主動，轄區(qū)流域水質(zhì)大幅改善，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施全面加強。

強化措施，創(chuàng)新普治并舉共進(jìn)

細(xì)化普法責(zé)任清單，利用“周四文明實踐活動”“3.22世界水日”“中國水周”，在轄區(qū)內(nèi)大力開展《水法》、《森林法》、《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》等生態(tài)保護(hù)方面法律法規(guī)宣傳。經(jīng)常性開展散發(fā)宣傳頁、出動宣傳車輛、設(shè)置咨詢臺、安排宣講員為群眾現(xiàn)場解答相關(guān)法律法規(guī)知識、保護(hù)水源相關(guān)知識和日常節(jié)水小妙招等，使廣大群眾認(rèn)識到“強化依法治水，攜手共護(hù)母親河”的重要意義。通過宣傳活動，進(jìn)一步增強全社會依法治水、惜水護(hù)水、保護(hù)河湖的法治意識，提升廣大市民群眾對水生態(tài)文明建設(shè)工作的認(rèn)知度、參與度。每年堅持開展“做綠色發(fā)展的忠實擁護(hù)者，踐行綠色低碳生活”；“做依法治水的堅定捍衛(wèi)者，建設(shè)節(jié)水護(hù)水型城市”；“做保護(hù)河湖的積極參與者，爭當(dāng)忠誠衛(wèi)士和文明市民”三個大型宣傳活動，在全社會營造珍惜水資源、愛護(hù)水資源、節(jié)約水資源全民參與保護(hù)濃厚氛圍。出臺“水資源專項行政執(zhí)法監(jiān)督實施方案”，以“查堵點、破難題、建機制、快落實”為抓手，落實領(lǐng)導(dǎo)干部督執(zhí)法活動，集中開展水生態(tài)保護(hù)行政執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治行動，建立行政執(zhí)法監(jiān)督機制，大力開展執(zhí)法人員素能提升培訓(xùn)活動，為各執(zhí)法單位在生態(tài)保護(hù)執(zhí)法中嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，強化制度保障，夯實了基礎(chǔ)。

整合力量，凝聚合力四水同治

創(chuàng)新推廣“河長制”管理模式，深入開展了河湖“清四亂”、河湖四亂“歸零”、河湖綜合整治等專項行動，把創(chuàng)建國家水土保持示范工程作為建設(shè)高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范縣主要抓手，實施山、水、田、林、路綜合治理，傾力打造清潔型生態(tài)小流域，探索出了“多元化融資、生態(tài)化治理、企業(yè)化經(jīng)營、科學(xué)化管理”的水土保持新模式，走出了一條水土保持、涵養(yǎng)水源、生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促并進(jìn)的新路子，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益與社會效益的有效統(tǒng)一。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以打造“南水北調(diào)核心水源涵養(yǎng)區(qū)”為目標(biāo)，在“管”上下功夫，壓實管護(hù)責(zé)任，推行縣、鄉(xiāng)、村三級“林長”組織體系，并將林長制工作成效納入年度績效考核，全縣19名縣級林長、299名鄉(xiāng)級林長、1285名村級林長，實現(xiàn)對440萬畝林地的分級管理全覆蓋；建強管護(hù)隊伍，探索建立“林長+公安局長+警長”“林長+檢察長”制度，全縣26名警長和8名檢察長參與林區(qū)管理，為林區(qū)秩序長治久安筑牢了法治屏障，育好增綠添彩“生態(tài)林”。每一天，西峽灌河沿岸生態(tài)環(huán)境監(jiān)測應(yīng)急中心的工作人員都很繁忙。他們在入庫河流、匯水區(qū)和水庫庫區(qū)共設(shè)置個手工監(jiān)測點位，還建有個自動監(jiān)測站和個浮標(biāo)站，做到對入庫河流、匯水區(qū)和庫區(qū)水質(zhì)監(jiān)測全覆蓋，確保南水北調(diào)水質(zhì)安全，守好這一庫碧水。

圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅決打好農(nóng)村生活垃圾治理首場硬仗，構(gòu)建城鄉(xiāng)生活垃圾治理一體化，長效化、制度化工作體系，推行農(nóng)村垃圾收處市場化，生活垃圾處理資源化，將垃圾變廢為寶，引進(jìn)首創(chuàng)集團(tuán)投資6億元建成日處理生活垃圾1000噸焚燒發(fā)電項目，努力提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量，打造宜居宜養(yǎng)、宜業(yè)宜游美麗鄉(xiāng)村。持續(xù)推進(jìn)水土保衛(wèi)戰(zhàn)，強化源頭治理，落實風(fēng)險管控，全縣生態(tài)質(zhì)量總體穩(wěn)定、環(huán)境風(fēng)險得到有效管控，為南水北調(diào)水源核心區(qū)和人居環(huán)境安全提供良好環(huán)境保障。

兩年來開展“快偵快捕快判”聯(lián)動機制，重拳出擊，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)犯罪案件11件；行政處罰破壞生態(tài)案件26件，有效遏制了破壞生態(tài)案事件的發(fā)生。

截至目前，南水北調(diào)中線一期工程建成通水9年，甘甜清澈的丹江水一路北上，隨著南水北調(diào)受水區(qū)不斷擴大，已覆蓋我國河南、河北、北京和天津4個?。ㄖ陛犑校?4座大中城市、200多個縣（市）城區(qū)和287個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，受益人口達(dá)8500多萬。

“我們采取階梯式開發(fā)方式作業(yè)，邊開采，邊修復(fù)，邊治理，多數(shù)作業(yè)面已采取植樹、覆土等方式實現(xiàn)生態(tài)恢復(fù)?！痹摽h桑坪鎮(zhèn)倉房村巨豐大理石礦負(fù)責(zé)人向筆者表示。筆者在該礦山走訪時，幾乎沒發(fā)現(xiàn)作業(yè)面，遠(yuǎn)看似乎是一個人工開發(fā)的旅游區(qū)，植被茂盛，綠意盎然，直到走近了，看到正在作業(yè)的工人和機器，才知道這是一座礦山。這是該縣深入開展礦山治理的真實縮影。

據(jù)悉，縣自然資源局針對礦山亂象問題，迅速整改，督促3家礦山企業(yè)投資1000余萬元購置灑水車、霧炮等抑塵防塵設(shè)備、購買50余萬株苗木用于植樹綠化，完成了3家企業(yè)的生態(tài)修復(fù)（共237畝）。同時舉一反三，對該縣礦山進(jìn)行排查，督促完成40多處點位的生態(tài)修復(fù)，修復(fù)面積共計370余畝，道路硬化5000余米，種植樹木60000余株。近年來，西峽水質(zhì)持續(xù)保持Ⅱ類及以上標(biāo)準(zhǔn)，保障了“一泓清水永續(xù)北送”，全縣污水處理能力萬噸/日，年處理污水量億立方米，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水集中處理率分別達(dá)到97%、93%。流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到70%以上，城市集中式飲用水水源地取水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。西峽縣先后成功創(chuàng)建全國可持續(xù)發(fā)展生態(tài)示范縣、國家級生態(tài)示范區(qū)、國家級生態(tài)文明建設(shè)示范縣。灌河兩岸綠樹成蔭，鸛鳥群飛，魚翔淺底，映入眼簾盡是青山綠水，走進(jìn)西峽，仿佛邁入山水畫廊，神游而入世外仙境。

天河筑夢創(chuàng)奇跡，縱貫?zāi)媳崩铩？h委書記馬俊表示：“如今的西峽大地，放眼望去滿是綠色，天更藍(lán)了，水更清了，山更綠了。這得益于西峽縣深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，始終把生態(tài)文明建設(shè)擺在全局工作的突出位置，深入實施碧水工程，持續(xù)打好水污染防治攻堅戰(zhàn)，西峽水生態(tài)環(huán)境持續(xù)質(zhì)變”。（劉愛俠 李雙喜 作者單位：河南省南陽市西峽縣司法局）

來源：光明網(wǎng)-法治頻道