北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)發(fā)布文旅市場行政處罰典型案例

今年以來，針對(duì)首都文旅市場全面快速復(fù)蘇的實(shí)際，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)深入開展文娛領(lǐng)域綜合治理，加大對(duì)營業(yè)性演出活動(dòng)的監(jiān)管力度，持續(xù)加強(qiáng)非法“一日游”長效治理，部署開展“清濁”專項(xiàng)行動(dòng)，堅(jiān)決打擊擾亂我市文旅市場秩序的各類違法行為，有力維護(hù)了首都文旅市場天朗氣清。為充分發(fā)揮典型案例的教育示范和警示震懾作用，提高社會(huì)公眾法律意識(shí)，警示經(jīng)營業(yè)主信用經(jīng)營、誠信經(jīng)營，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)現(xiàn)發(fā)布今年以來查處的文旅市場行政處罰典型案例，具體案例如下：

案例一：北京深?yuàn)士萍加邢薰疚窗匆?guī)定進(jìn)行適齡提示案

2023年7月，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)在檢查發(fā)現(xiàn)，北京深?yuàn)士萍加邢薰窘?jīng)營的“魔女”主題密室經(jīng)營場所中，含有可能影響未成年人身心健康的內(nèi)容，且場所未按規(guī)定進(jìn)行適齡提示。該公司的上述行為違反了《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十一條的規(guī)定，總隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第一百二十一條的規(guī)定，依法對(duì)其作出警告的行政處罰。

該案是總隊(duì)落實(shí)全市密室逃脫場所安全生產(chǎn)大檢查以來，使用《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》對(duì)經(jīng)營場所作出處罰的第一案，有力規(guī)范了行業(yè)安全生產(chǎn)秩序，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展，保護(hù)了未成年人合法權(quán)益。

案例二：北京吉安招待所（電競酒店）未在電競區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志案

2023年8月，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)，北京吉安招待所違反《文化和旅游部、公安部關(guān)于加強(qiáng)電競酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》要求，未在電競區(qū)域入口處的顯著位置懸掛未成年人禁入標(biāo)志。總隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國未成年人保護(hù)法》第五十八條、第一百二十三條規(guī)定，責(zé)令該電競酒店限期改正，對(duì)其作出警告的行政處罰。

該案為《文化和旅游部、公安部關(guān)于加強(qiáng)電競酒店管理中未成年人保護(hù)工作的通知》發(fā)布實(shí)施后，我市首例電競酒店涉未成年人保護(hù)案件。案件查辦有效提升了電競酒店行業(yè)未成年人保護(hù)意識(shí)，有利于該行業(yè)落實(shí)未成年人保護(hù)相關(guān)責(zé)任，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

案例三：北京深晨餐飲管理有限公司擅自舉辦營業(yè)性演出案、微聲萬象（北京）文化傳播有限公司擅自變更演出節(jié)目并無現(xiàn)場演唱（演奏）記錄案

2023年1月，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)，北京深晨餐飲公司未取得營業(yè)性演出經(jīng)營資質(zhì)，擅自在其經(jīng)營餐館內(nèi)組織樂隊(duì)從事營業(yè)性演出活動(dòng)。該公司上述行為違反了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第十九條的規(guī)定，總隊(duì)依據(jù)《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，依法對(duì)該公司作出罰款50000元的行政處罰。

2023年4月，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)在檢查中發(fā)現(xiàn)，微聲萬象（北京）文化傳播有限公司（Livehouse）在營業(yè)性演出活動(dòng)中未組織演員按照審批內(nèi)容進(jìn)行演出，存在擅自變更演出節(jié)目、無現(xiàn)場演唱（演奏）記錄兩項(xiàng)違法行為，違反了《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》第十六條第三款、《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》第二十六條第三款的規(guī)定?？傟?duì)依據(jù)《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》及《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》相關(guān)規(guī)定，對(duì)其作出罰款72000元的行政處罰。

近年來，以“餐飲+演出”為代表的文娛市場融合業(yè)態(tài)不斷發(fā)展，上述兩起案件的查辦有力維護(hù)了市場秩序，提醒市場主體從事營業(yè)性演出活動(dòng)必須取得相關(guān)資質(zhì)和準(zhǔn)予演出許可，演出活動(dòng)必須嚴(yán)格按照審批內(nèi)容進(jìn)行，并按規(guī)定留存實(shí)際演出記錄以備查驗(yàn)。

案例四：北京北極熊旅行社有限公司組織旅游者到非旅游目的地國家旅游案

2023年8月，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)接到相關(guān)部門轉(zhuǎn)辦涉旅線索，對(duì)北京北極熊旅行社有限公司涉嫌違規(guī)組織旅游活動(dòng)的行為立案調(diào)查。經(jīng)查，該公司違反了《旅行社條例》第二十五條第一款的規(guī)定，安排領(lǐng)隊(duì)組織17名中老年游客赴文旅部公布的非旅游目的地國家進(jìn)行境外旅游活動(dòng)?？傟?duì)根據(jù)《旅行社條例》第五十一條第一款的規(guī)定，擬對(duì)該公司作出沒收違法所得113220元，罰款人民幣113220元的行政處罰。

本案為《旅行社條例》修訂以來，全國首例對(duì)組織赴非旅游目的地國家開展境外旅游活動(dòng)進(jìn)行處罰案件，案件的查辦規(guī)范了行業(yè)經(jīng)營秩序，保障了游客人身財(cái)產(chǎn)安全。本市旅游企業(yè)應(yīng)密切關(guān)注文旅部發(fā)布的旅游目的地名單，嚴(yán)格按照規(guī)定要求依法組織赴境外旅游活動(dòng)。

案例五：北京市歡樂旅行社以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，并通過安排購物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益案

2023年4月，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，北京市歡樂旅行社宣傳的“北京開心游”的旅游產(chǎn)品涉嫌不合理低價(jià)游。經(jīng)查，該旅行社杜撰以“北京特價(jià)5日游、特價(jià)399（政府補(bǔ)貼）”的名義招徠游客來京旅游。該旅行社在實(shí)際行程中，未與游客協(xié)商一致，通過安排游客購買水晶、珍珠等獲取利益回扣。上述行為違反了《中華人民共和國旅游法》第三十五條規(guī)定，總隊(duì)依據(jù)本法第九十八條規(guī)定,沒收違法所得，罰款40000元，并責(zé)令停業(yè)整頓一個(gè)月的行政處罰。

本案是深化首都“一日游”市場綜合治理典型案例，凈化了旅游市場環(huán)境，規(guī)范了旅游經(jīng)營活動(dòng)，保障了游客合法權(quán)益，對(duì)引導(dǎo)廣大旅游消費(fèi)者抵制“不合理低價(jià)游”違法亂象起到了良好的示范作用。

案例六：導(dǎo)游欺騙、脅迫旅游者消費(fèi)案、導(dǎo)游擅自變更接待計(jì)劃案

2023年5月，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)接到市公安機(jī)關(guān)移轉(zhuǎn)線索，通報(bào)一導(dǎo)游張某因服務(wù)態(tài)度惡劣，毆打游客，被公安機(jī)關(guān)作出治安拘留10日的相關(guān)情況。經(jīng)查，導(dǎo)游張某接受北京滇峰京城旅行社委派，在為來京旅游團(tuán)提供導(dǎo)游服務(wù)過程中，為推銷自費(fèi)項(xiàng)目獲取利益，脅迫游客參加另行付費(fèi)的游覽項(xiàng)目，收取游客自費(fèi)17780元?？傟?duì)依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十四條規(guī)定，依法對(duì)導(dǎo)游張某作出沒收違法所得17780 元，并吊銷導(dǎo)游證的行政處罰。同時(shí)，對(duì)北京滇峰京城旅行社作出停業(yè)整頓1個(gè)月的行政處罰。

2023年7月，北京市文化市場綜合執(zhí)法總隊(duì)對(duì)中佳匯澤（北京）旅行社組織的在京研學(xué)旅游團(tuán)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該團(tuán)導(dǎo)游張某偉未經(jīng)旅行社同意，擅自安排旅游團(tuán)至北京市海淀區(qū)“科技創(chuàng)業(yè)大廈”參觀，構(gòu)成了擅自變更接待計(jì)劃的違法行為?？傟?duì)依據(jù)《導(dǎo)游人員管理?xiàng)l例》第二十二條第二款的規(guī)定，決定對(duì)張某偉作出暫扣導(dǎo)游證3個(gè)月的行政處罰。同時(shí)，對(duì)中佳匯澤（北京）旅行社作出警告的行政處罰。

導(dǎo)游作為服務(wù)團(tuán)隊(duì)游客的直接責(zé)任人，對(duì)于提升游客獲得感、安全感和滿意度起到至關(guān)重要的作用。上述兩起案件的辦理，提醒導(dǎo)游人員務(wù)必守法經(jīng)營、文明執(zhí)業(yè)、依法依規(guī)開展執(zhí)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，努力提高自身服務(wù)質(zhì)量，自覺維護(hù)旅游市場良好秩序。

來源：北京文化綜合執(zhí)法