近日，省政府辦公廳正式印發(fā)《湖北省自然資源保護(hù)與開發(fā)“十四五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），為機(jī)構(gòu)改革之后的首個(gè)自然資源五年規(guī)劃。《規(guī)劃》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為遵循，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神和省委十一屆七次、八次、九次全會(huì)決策部署，全面落實(shí)《湖北省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出的戰(zhàn)略任務(wù)，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，對(duì)自然資源保護(hù)與開發(fā)作出全局性、戰(zhàn)略性、系統(tǒng)性安排，是指導(dǎo)“十四五”時(shí)期全省自然資源保護(hù)和開發(fā)利用工作的基本依據(jù)和行動(dòng)綱領(lǐng)。

一、規(guī)劃主要目標(biāo)

《規(guī)劃》緊扣我省加快“建成支點(diǎn)、走在前列、譜寫新篇”，打造全國(guó)重要增長(zhǎng)極，建設(shè)美麗湖北、實(shí)現(xiàn)綠色崛起的目標(biāo)定位，從完善自然資源的支撐服務(wù)功能著眼，提出打造全國(guó)國(guó)土空間協(xié)調(diào)可持續(xù)的湖北樣板、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)高地、中部地區(qū)資源集約高效利用先行區(qū)、全國(guó)自然資源現(xiàn)代化治理示范區(qū)4大目標(biāo)，從要素支撐、安全保障、利用效率3個(gè)方面設(shè)置10項(xiàng)規(guī)劃指標(biāo)。

打造全國(guó)國(guó)土空間協(xié)調(diào)可持續(xù)的湖北樣板。高質(zhì)量的國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局和支撐體系基本建立，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間更加優(yōu)化，中心城市、城市群、縣域城鄉(xiāng)空間協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源要素保障有力、有序流動(dòng)。

打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)高地。各類自然資源和生態(tài)保護(hù)紅線得到嚴(yán)守，安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力顯著增強(qiáng)，“三江四屏千湖一平原”生態(tài)功能鞏固提升，美麗湖北建設(shè)的生態(tài)和安全本底更加夯實(shí)。

打造中部地區(qū)資源集約高效利用先行區(qū)。在中部地區(qū)率先建立內(nèi)涵式、集約型、綠色化資源利用方式，市場(chǎng)配置資源更加高效，資源投入產(chǎn)出效率顯著提高，生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化更加豐富，促進(jìn)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。

打造全國(guó)自然資源現(xiàn)代化治理示范區(qū)。統(tǒng)一的自然資源管理體系更加完善，自然資源科教優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮，在全國(guó)率先實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、信息化、智能化管理常態(tài)，形成支撐數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)鏈條。

二、規(guī)劃主要內(nèi)容

《規(guī)劃》著眼服務(wù)保障全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，圍繞1個(gè)發(fā)展定位，形成以“一樣板一高地一先行一示范”4大目標(biāo)為指引，以空間支撐、保護(hù)修復(fù)、資源利用、基礎(chǔ)服務(wù)、管理制度5大體系為主要脈絡(luò)，以25項(xiàng)重大舉措、47項(xiàng)改革創(chuàng)新、5類32項(xiàng)重大工程為保障的總體框架。

（一）構(gòu)建高質(zhì)量的國(guó)土空間布局和支撐體系。

充分發(fā)揮國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)性作用，建立完善國(guó)土空間規(guī)劃體系和“多規(guī)合一”實(shí)施機(jī)制，全面優(yōu)化國(guó)土空間開發(fā)保護(hù)格局。實(shí)行資源要素差異化配置和區(qū)域統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)保障中心城市、城市群和城鄉(xiāng)發(fā)展需求，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)地區(qū)集聚發(fā)展。拓展全域國(guó)土綜合整治平臺(tái)功能，建設(shè)1000個(gè)示范村鎮(zhèn)，形成“湖北模式”。

（二）構(gòu)建安全穩(wěn)固的自然生態(tài)整體保護(hù)修復(fù)體系。

劃定并嚴(yán)格管控生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系，實(shí)施山水林田湖草系統(tǒng)治理10大修復(fù)工程。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，確保耕地和永久基本農(nóng)田面積不低于國(guó)家下達(dá)任務(wù)、質(zhì)量有提升。構(gòu)建多層次調(diào)查評(píng)價(jià)體系、多場(chǎng)景監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、多手段綜合治理體系、多方位防災(zāi)能力體系，提升地質(zhì)災(zāi)害綜合防治能力。

（三）構(gòu)建促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的資源保護(hù)利用體系。

實(shí)施總量和強(qiáng)度雙控，全面提升土地、水、礦產(chǎn)、林業(yè)等各類自然資源利用效率，提高經(jīng)濟(jì)密度。拓寬生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)、耕地、森林、水等優(yōu)勢(shì)資源產(chǎn)業(yè)化，將資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。深化資源要素市場(chǎng)化改革，建立健全統(tǒng)一的自然資源要素市場(chǎng)，加快形成充分反映市場(chǎng)需求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和環(huán)境損害成本的資源要素價(jià)格機(jī)制。

（四）構(gòu)建全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型的自然資源管理服務(wù)體系。

建設(shè)數(shù)字自然資源 “一張網(wǎng)” “一張圖”“一平臺(tái)”“一中心”，構(gòu)建統(tǒng)一的國(guó)土空間數(shù)字治理應(yīng)用體系，打造數(shù)字政府、數(shù)字社會(huì)建設(shè)的基礎(chǔ)鏈條。推進(jìn)全省自然資源領(lǐng)域國(guó)家級(jí)6個(gè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、3個(gè)工程技術(shù)創(chuàng)新中心、1個(gè)科研工作站為主體的科技創(chuàng)新平臺(tái)體系建設(shè)，探索形成頁(yè)巖氣成礦、新型基礎(chǔ)測(cè)繪服務(wù)等一批戰(zhàn)略性基礎(chǔ)性應(yīng)用成果，構(gòu)建自然資源科技創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。推進(jìn)新型基礎(chǔ)測(cè)繪體系建設(shè)，構(gòu)建智慧湖北時(shí)空大數(shù)據(jù)平臺(tái)，全面提升基礎(chǔ)服務(wù)能力和水平。

（五）構(gòu)建推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化的自然資源制度體系。

建立完善國(guó)土空間規(guī)劃、用途管制、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、調(diào)查監(jiān)測(cè)、確權(quán)登記、自然資源資產(chǎn)管理、節(jié)約集約利用、執(zhí)法督察八大制度體系，形成自然資源統(tǒng)一管理的“四梁八柱”。持續(xù)完善全省系統(tǒng)營(yíng)商環(huán)境實(shí)施體系，推動(dòng)我省自然資源領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境進(jìn)入全國(guó)前列，實(shí)現(xiàn)“流程最短、材料最少、時(shí)限最短、服務(wù)最優(yōu)”。

三、規(guī)劃實(shí)施保障

建立完善規(guī)劃實(shí)施保障體系。以黨建引領(lǐng)規(guī)劃實(shí)施，持續(xù)打造政治、業(yè)務(wù)、自然“三位一體”生態(tài)體系。加快自然資源法律法規(guī)立改廢釋和體系建設(shè)，全面推進(jìn)依法行政。理順干部隊(duì)伍管理體制，推進(jìn)廳直屬事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，打造高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。建立健全部門協(xié)作、公眾參與、動(dòng)態(tài)評(píng)估等實(shí)施機(jī)制和差異化開發(fā)保護(hù)政策，實(shí)施生態(tài)修復(fù)、地質(zhì)災(zāi)害防治、礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)、數(shù)字自然資源建設(shè)、測(cè)繪地理信息融合服務(wù)5類32項(xiàng)重大工程。

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