南京都市圈：長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極

跨省融合 資源共享

南京都市圈：長(zhǎng)三角高質(zhì)量發(fā)展新增長(zhǎng)極

經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 薛海燕 蔣 波

南京都市圈8座城市地理位置連南接北、承東啟西，是長(zhǎng)三角帶動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)域。各成員城市立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展、配套發(fā)展，全力搭建金融服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)和政府服務(wù)平臺(tái)，積極融入南京創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、要素鏈

長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展正式升級(jí)為國(guó)家戰(zhàn)略，在這一藍(lán)圖中，南京都市圈無(wú)疑是重要的組成部分。南京都市圈8座城市地理位置連南接北、承東啟西，是長(zhǎng)三角帶動(dòng)?xùn)|西部地區(qū)發(fā)展的重要傳導(dǎo)區(qū)域，在國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略中具有重要地位。

南京都市圈自2001年成立以來(lái)，南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、馬鞍山、滁州、蕪湖、宣城成員城市按照“共建、共享、同城化”目標(biāo)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，完善功能配套合作，區(qū)域認(rèn)同感不斷提高，一體化趨勢(shì)日益明顯，都市圈融合發(fā)展成效明顯。

城際鐵路網(wǎng)越織越密

2018年12月21日，南京至句容城際鐵路開(kāi)工建設(shè)；2018年12月30日，南京至滁州城際鐵路開(kāi)工建設(shè)。

2018年末的最后幾天，在江蘇省道122寧句交會(huì)處和安徽滁州來(lái)安汊河新城建設(shè)工地上，兩個(gè)城際鐵路項(xiàng)目舉行了簡(jiǎn)樸的開(kāi)工儀式，簡(jiǎn)約卻不簡(jiǎn)單，在南京都市圈中引發(fā)熱議。

“交通是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的核心元素，兩個(gè)城際項(xiàng)目開(kāi)工，標(biāo)志著南京都市圈同城化發(fā)展邁出關(guān)鍵性步伐。”南京市市長(zhǎng)藍(lán)紹敏介紹說(shuō)，在經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化大趨勢(shì)下，以中心城市為核心的城市群、都市圈發(fā)展，已成為推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的主流模式。眼下，南京都市圈正以完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)為抓手，以城市群為主體形態(tài)，發(fā)揮南京特大城市帶動(dòng)作用，推動(dòng)都市圈成員城市互聯(lián)互通取得更大進(jìn)展。

翻開(kāi)剛公布不久的《南京市城市總體規(guī)劃(2018-2035)》，可以清晰地看到，一張以南京為中心的交通“蜘蛛網(wǎng)”緊緊地將南京、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、淮安、蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等蘇皖8市串聯(lián)在一起。

“南京都市圈鐵路客運(yùn)專線系統(tǒng)已形成了‘一環(huán)十射三縱三橫’的網(wǎng)絡(luò)格局；普速鐵路系統(tǒng)則形成了‘一環(huán)八射一縱兩橫’的網(wǎng)絡(luò)格局，快速軌道也形成了以南京為核心的‘八條射線’網(wǎng)絡(luò)格局。”南京市規(guī)劃局總規(guī)劃師何流介紹說(shuō)，今年2月初，南京市政府印發(fā)了《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》，加快推進(jìn)寧句城際、寧滁城際、寧淮城際、寧揚(yáng)寧馬城際、北沿江鐵路、寧宣黃鐵路項(xiàng)目進(jìn)展……構(gòu)建以南京為中心的“米”字形高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造“軌道上的都市圈”。

除了軌道交通之外，《南京都市圈一體化高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》還提出基本建成以南京為核心輻射都市圈地區(qū)的“一環(huán)兩橫一縱十五射”放射狀高速公路網(wǎng)格局，形成以南京祿口國(guó)際機(jī)場(chǎng)為核心，揚(yáng)州泰州機(jī)場(chǎng)、淮安漣水機(jī)場(chǎng)、蕪湖宣城機(jī)場(chǎng)為輔助，通用機(jī)場(chǎng)為補(bǔ)充，功能清晰、分工明確、運(yùn)行高效的區(qū)域機(jī)場(chǎng)體系。

此外，南京都市圈還將重點(diǎn)推動(dòng)主樞紐、主景區(qū)、主城區(qū)之間的快聯(lián)快通，加密過(guò)江通道建設(shè)，加快形成寧鎮(zhèn)揚(yáng)、寧滁30分鐘快速通勤圈、1小時(shí)休閑旅游生活圈、1小時(shí)生產(chǎn)要素物流圈。

產(chǎn)業(yè)協(xié)作擴(kuò)大“朋友圈”

沿南京長(zhǎng)江隧道向北驅(qū)車僅10多公里，便駛?cè)肓税不粘菔心献S區(qū)，原本在省際行政區(qū)劃分割下，滁州南譙與南京的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系并不十分緊密。如今，隨著南京工業(yè)大學(xué)、河海大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)等一批高校研發(fā)型科技項(xiàng)目入駐，一座高教科創(chuàng)城正在這里拔地而起。

在滁州高教科創(chuàng)城內(nèi)，由南京工業(yè)大學(xué)幾位老師發(fā)起成立的南京工大開(kāi)元環(huán)?？萍?滁州)有限公司自2016年6月份開(kāi)工以來(lái)，僅用了不到一年時(shí)間就已全面建成投產(chǎn)，2018年前三季度實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值2400萬(wàn)元，完成稅收約100萬(wàn)元?！拔覀兊募夹g(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)中有70%的人來(lái)自江蘇各大高校，不少人定居在南京，從江北開(kāi)車來(lái)上班也就20多分鐘。在這里，除了上班方便外，企業(yè)享受到的政策扶持力度也很大?！惫究偣こ處燅R俊說(shuō)：“入駐滁州，這一步我們走對(duì)了?！?/p>

產(chǎn)業(yè)對(duì)接，借力南京之“智”，南京工大開(kāi)元環(huán)?？萍?滁州)有限公司只是一個(gè)縮影。

全面對(duì)接南京江北新區(qū)建設(shè)，安徽滁州先后謀劃了蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、來(lái)安汊河水岸科技新城、南譙高教科創(chuàng)城、滁州經(jīng)開(kāi)區(qū)原創(chuàng)科技城等“一園三城”，吸引了很多南京企業(yè)和高校創(chuàng)業(yè)人才到滁州投資發(fā)展，積極培育產(chǎn)業(yè)、擴(kuò)大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)“朋友圈”。

在南京都市圈中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈梯度分布，互補(bǔ)性較強(qiáng)。南京綜合優(yōu)勢(shì)明顯，科教資源豐富，服務(wù)業(yè)較為發(fā)達(dá)，技術(shù)密集型制造業(yè)占優(yōu)勢(shì)；鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、蕪湖、馬鞍山4市工業(yè)經(jīng)濟(jì)地位突出，資本密集型制造業(yè)比重較大，城市產(chǎn)業(yè)各有亮點(diǎn)；滁州、淮安、宣城3市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，勞動(dòng)密集型制造業(yè)占比大。

在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展過(guò)程中，南京都市圈各成員城市立足自身優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，錯(cuò)位發(fā)展、配套發(fā)展，積極承接南京及蘇浙滬高端制造環(huán)節(jié)。同時(shí)，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新，全力搭建金融服務(wù)平臺(tái)、技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)、人才支撐平臺(tái)和政府服務(wù)平臺(tái)，積極融入南京創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、要素鏈，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。

截至2018年末，南京都市圈成員城市地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.37萬(wàn)億元，占長(zhǎng)三角三省一市地區(qū)總量總額比例超過(guò)16%，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)持續(xù)上升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正逐步邁向中高端。

重點(diǎn)打好“南京牌”，打造“寧博共同體”；建設(shè)大江北協(xié)同區(qū)；推動(dòng)寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化取得更大進(jìn)展……在都市圈城市各項(xiàng)重點(diǎn)工作中，融合發(fā)展、共贏共享成為推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主旋律。藍(lán)紹敏表示，在南京都市圈大協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中，南京經(jīng)濟(jì)總量占比超過(guò)30%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額、金融業(yè)增加值占比超過(guò)50%，是都市圈發(fā)展的主動(dòng)參與者、堅(jiān)定推動(dòng)者和直接受益者。

完善功能增強(qiáng)獲得感

“多虧了南京都市圈醫(yī)療聯(lián)合體危重病人轉(zhuǎn)診綠色通道，讓我及時(shí)得到救治，生命得以挽救?！痹谀暇┲写筢t(yī)院病房里，安徽馬鞍山市市民李女士連連對(duì)醫(yī)院和醫(yī)生表示感謝。

原來(lái)，正在當(dāng)?shù)貗D幼保健院治療的李女士病情突然惡化。情急之下，馬鞍山婦幼保健院通過(guò)南京都市圈醫(yī)療聯(lián)合體網(wǎng)絡(luò)渠道，聯(lián)系東南大學(xué)附屬中大醫(yī)院，將病人轉(zhuǎn)入該院危急重癥中心救治。

“對(duì)于婦幼保健院來(lái)說(shuō)，重癥病人的綜合救治能力尚有欠缺，特別需要救治能力雄厚的綜合醫(yī)院支持。有了都市圈醫(yī)聯(lián)體渠道，病人可在最短時(shí)間內(nèi)得到有效救治。”馬鞍山市衛(wèi)生計(jì)生健康委調(diào)研員潘春生介紹說(shuō)，南京與馬鞍山市簽署的醫(yī)聯(lián)體合作協(xié)議，讓老百姓在南京都市圈合作發(fā)展中切實(shí)受益。

“聚焦民生福祉，推動(dòng)共建共享，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感，一直是南京都市圈城市協(xié)作發(fā)展的主要目標(biāo)之一。”南京市發(fā)改委區(qū)域合作處處長(zhǎng)花力介紹說(shuō)，目前已有都市圈133家二級(jí)以上醫(yī)院介入平臺(tái)，都市圈非南京居民通過(guò)平臺(tái)預(yù)約掛號(hào)累計(jì)達(dá)104萬(wàn)人次。

橘紅色的教學(xué)樓、上下兩層室內(nèi)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、大型學(xué)術(shù)報(bào)告廳、學(xué)生隨手涂鴉的創(chuàng)意墻、班級(jí)墻上的班訓(xùn)及班主任寄語(yǔ)……投入運(yùn)營(yíng)3年多的南京瑯琊路小學(xué)蘇滁分校，目前已經(jīng)成為安徽滁州市蘇滁產(chǎn)業(yè)園里的“明星學(xué)?！?。

“這里原本就是一座普通的農(nóng)村小學(xué)，因?yàn)閷幊g建立了教育一體化發(fā)展機(jī)制，孩子們?cè)诩议T(mén)口就能享受到南京的優(yōu)質(zhì)教育資源?！碧K滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)副主任王燕介紹說(shuō)，產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，可以助推地區(qū)經(jīng)濟(jì)騰飛，但就蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園而言，打造一座宜居宜業(yè)的生態(tài)新城才是終極夢(mèng)想。

南京都市圈成立以來(lái)，成員城市充分利用南京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，全力抓好一批帶動(dòng)性強(qiáng)、操作性強(qiáng)、群眾獲得感強(qiáng)的共建項(xiàng)目，在教育醫(yī)療、健康養(yǎng)老、民生社保、居住出行、文化旅游等方面加快協(xié)同步伐。目前，南京都市圈8城市已共同完成了《南京都市圈區(qū)域規(guī)劃》《南京都市圈綜合交通協(xié)調(diào)規(guī)劃》《南京都市圈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》《南京都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制工作。此外，成員城市還建立了重大活動(dòng)賽事期間環(huán)境事件信息互通和會(huì)商機(jī)制、環(huán)境應(yīng)急聯(lián)動(dòng)和會(huì)商機(jī)制、環(huán)境臨時(shí)管控和應(yīng)急機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率不斷提高。

薛海燕 蔣 波