《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕49號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》（國辦發(fā)〔2018〕6號）和《湖北省人民政府關(guān)于推進(jìn)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的實(shí)施方案》（鄂政辦發(fā)〔2018〕70號），對推進(jìn)省以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革做出了全面部署和詳細(xì)規(guī)定。為全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府有關(guān)要求，近日，我省出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)湖北省基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》。

省級財(cái)政支出向困難地區(qū)傾斜

據(jù)悉，《通知》的指導(dǎo)思想為：全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，不斷深化財(cái)政體制改革，準(zhǔn)確把握改革目標(biāo)取向、政策意圖和推進(jìn)節(jié)奏，盡快形成科學(xué)合理、職責(zé)明確的省以下基本公共服務(wù)領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分體系?！锻ㄖ愤€明確了以下五條基本原則：一是堅(jiān)持以人為本。從解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，首先將教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等領(lǐng)域中與人直接相關(guān)的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)明確為省與市縣共同財(cái)政事權(quán)，合理劃分支出責(zé)任，同時(shí)完善相關(guān)轉(zhuǎn)移支付制度，確保更好地為人民群眾提供基本公共服務(wù)；二是堅(jiān)持事權(quán)省定。完善省級決策、市縣落實(shí)的機(jī)制。基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)范圍、支出責(zé)任分擔(dān)方式、省級支出保障標(biāo)準(zhǔn)由省級確定；明確市縣政府職責(zé)，充分發(fā)揮市縣政府區(qū)域管理優(yōu)勢和積極性，保障政策落實(shí)；三是堅(jiān)持合理保障。既要盡力而為，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，逐步提高保障水平，兜牢基本民生保障底線；又要量力而行，兼顧各級財(cái)政承受能力，不超越經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段，盲目提標(biāo)擴(kuò)圍；四是堅(jiān)持分類施策。充分考慮我省各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡、基本公共服務(wù)成本和財(cái)力差異較大的省情，省級承擔(dān)的支出責(zé)任要有所區(qū)別，體現(xiàn)向困難地區(qū)傾斜，并逐步規(guī)范、適當(dāng)簡化基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任的分擔(dān)方式；五是堅(jiān)持積極穩(wěn)妥?；竟卜?wù)領(lǐng)域省級與市縣共同財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任劃分是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整、不斷完善的過程，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確改革路徑和方式，又要加強(qiáng)與各領(lǐng)域管理體制改革的銜接，在管理體制和相關(guān)政策比較明確、支出責(zé)任分擔(dān)機(jī)制相對穩(wěn)定的民生領(lǐng)域首先實(shí)現(xiàn)突破。

八類項(xiàng)目已納入省市財(cái)政共擔(dān)范圍

《通知》主要內(nèi)容為，一是明確基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍。將涉及人民群眾基本生活和發(fā)展需要、現(xiàn)有管理體制和政策比較清晰、由省與市縣共同承擔(dān)支出責(zé)任、以人員或家庭為補(bǔ)助對象或分配依據(jù)、需要優(yōu)先和重點(diǎn)保障的主要基本公共服務(wù)事項(xiàng)，首先納入省與市縣共同財(cái)政事權(quán)范圍，目前暫定為義務(wù)教育等八大類19項(xiàng)。

二是完善基本公共服務(wù)保障支出標(biāo)準(zhǔn)。在確保國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到位的前提下，省內(nèi)各市縣因地制宜制定高于國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)事先按程序報(bào)上級備案后執(zhí)行，高出部分所需資金自行負(fù)擔(dān)。對不易或暫不具備條件制定國家基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)的事項(xiàng)，由省級結(jié)合實(shí)際制定地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。

三是規(guī)范基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任分擔(dān)方式。根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體格局、各項(xiàng)基本公共服務(wù)的不同屬性以及財(cái)力實(shí)際狀況，基本公共服務(wù)領(lǐng)域省與市縣共同財(cái)政事權(quán)的支出責(zé)任主要實(shí)行省與市縣分類按比例分擔(dān)，并保持基本穩(wěn)定。

四是調(diào)整完善轉(zhuǎn)移支付制度。在一般性轉(zhuǎn)移支付下設(shè)立共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付，原則上將改革前一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排的基本公共服務(wù)領(lǐng)域共同財(cái)政事權(quán)事項(xiàng)，統(tǒng)一納入共同財(cái)政事權(quán)分類分檔轉(zhuǎn)移支付。

（湖北日報(bào)通訊員 鄭文）