湖北省人民代表大會農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會關(guān)于湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結(jié)果的報告（2020年7月20日湖北省第十三屆人民代表大會常務委員會第十七次會議通過）

2020年1月，湖北省第十三屆人民代表大會第三次會議主席團決定將胡清芬等10名代表提出的《關(guān)于加快〈湖北省梁子湖保護條例〉立法進程的議案》交由省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會審議。

為了做好代表議案辦理工作，省人大農(nóng)委專題研究制定了調(diào)研工作方案。5月，農(nóng)委部分組成人員，省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳分管負責同志組成調(diào)研組，就梁子湖保護立法赴武漢、鄂州調(diào)研，實地察看梁子湖湖長制的落實、湖泊生態(tài)保護與修復、水污染防治、湖泊管理等情況，聽取省水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，武漢、鄂州兩市政府及有關(guān)部門和人大代表、基層干部群眾意見建議，還征求了黃石、咸寧有關(guān)部門和人員的意見建議。

7月7日，省人大農(nóng)委召開第十七次會議，對議案辦理情況進行了審議。委員會認為，梁子湖是我省蓄水量第一、水域面積第二大的湖泊，是武漢市戰(zhàn)略備用水源地，是國家水生物種質(zhì)資源保護地，也是亞洲濕地保護名錄上保存最好的濕地保護區(qū)之一。以梁子湖為主體的湖泊群，是長江生態(tài)廊道的重要節(jié)點，是武漢城市圈重要的生態(tài)屏障。近年來，沿湖各地結(jié)合“四個三重大生態(tài)工程”，有序推進梁子湖生態(tài)修復與保護工作，梁子湖流域的防洪排澇、水資源、水生態(tài)環(huán)境有了明顯改善。但是，梁子湖水面跨越武漢市江夏區(qū)、東湖高新區(qū)和鄂州市梁子湖區(qū)，梁子湖流域涉及武漢、鄂州、黃石、咸寧四市，上下游、全流域的產(chǎn)業(yè)及功能統(tǒng)籌規(guī)劃、科學布局還不夠，“一湖兩制、四地分管、九龍治水”的管理體制尚未從根本上理順，流域與區(qū)域、各地各部門難以形成合力的矛盾依然突出。梁子湖流域經(jīng)濟開發(fā)強度較大，生態(tài)環(huán)境仍面臨嚴峻挑戰(zhàn)。為貫徹落實習近平總書記視察湖北重要講話精神，推進長江大保護向縱深發(fā)展，推動“創(chuàng)建環(huán)梁子湖區(qū)域湖泊治理國家示范區(qū)”建設，加快梁子湖保護立法進程勢在必行。

委員會認為，梁子湖保護立法，要結(jié)合《湖北省湖泊保護條例》的修訂，創(chuàng)新立法方式，突出重點問題，為我省跨區(qū)域湖泊保護立法起到示范作用。建議：1.為有效利用立法資源，在《湖北省湖泊保護條例》修訂時，對跨區(qū)域湖泊保護與管理，用單獨章節(jié)予以規(guī)定，明確保護管理協(xié)作機制、生態(tài)修復和生態(tài)補償制度等。尤其是對跨區(qū)域湖泊的管理部門，應當在現(xiàn)有機構(gòu)，如省梁子湖管理局原有職能的基礎上，賦予湖泊保護與管理的相應職能，統(tǒng)籌管理跨區(qū)域湖泊的水利、生態(tài)環(huán)境、漁政、航運、旅游等事務，并與相關(guān)地區(qū)和部門協(xié)作聯(lián)動。2.堅持問題導向，樹立全流域一體化觀念，促進生態(tài)環(huán)境保護一體化發(fā)展，共筑長江生態(tài)屏障，制定《湖北省梁子湖流域生態(tài)環(huán)境保護條例》。有關(guān)部門會同梁子湖流域四市，做好立法調(diào)研、論證，待條件成熟，列入省人大常委會立法計劃。