中共湖北省委

關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役的意見

（2019年5月24日中國共產(chǎn)黨湖北省第十一屆委員會第五次全體會議通過）

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于打好三大攻堅戰(zhàn)的重要指示精神，全面落實習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神和黨中央決策部署，打贏打好我省三大攻堅戰(zhàn)，提出如下意見。

一、全面把握打好三大攻堅戰(zhàn)的總體要求

（一）提高政治站位。打好三大攻堅戰(zhàn)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)發(fā)展全局作出的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化的迫切需要，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求。一年多來，省委認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署，團結(jié)帶領(lǐng)全省人民務(wù)實重行、真抓實干，重大風(fēng)險防范化解有序進行，脫貧攻堅取得重大決定性成就，污染防治取得重大進展，三大攻堅戰(zhàn)順利推進。

當(dāng)前，三大攻堅戰(zhàn)已經(jīng)進入攻城拔寨的關(guān)鍵時期，面臨的挑戰(zhàn)越來越多、難度越來越大，同時一些地方工作推進不平衡，任務(wù)完成質(zhì)量不夠高，形式主義、官僚主義問題時有發(fā)生，投機取巧、弄虛作假現(xiàn)象仍然存在。全省各級各部門和廣大黨員干部要站在堅持和發(fā)展中國特色社會主義、增進人民群眾根本利益、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的高度，把打好三大攻堅戰(zhàn)作為增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”的重大政治檢驗，把握關(guān)鍵、突出重點，振奮精神、攻堅克難，推動三大攻堅戰(zhàn)取得全勝完勝。

（二）明確指導(dǎo)思想和基本原則。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大精神和習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，堅持新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持以人民為中心，緊扣高質(zhì)量發(fā)展要求，聚焦短板弱項，實施精準(zhǔn)攻堅，打贏打好三大攻堅戰(zhàn)，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強省奠定堅實基礎(chǔ)。

要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，充分調(diào)動各級黨組織和黨員干部積極性主動性。要堅持問題導(dǎo)向，聚焦重點任務(wù)、突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，打好重點戰(zhàn)役，以重點戰(zhàn)役帶動整體推進。要突出真抓實干，把全面從嚴(yán)治黨要求貫穿三大攻堅戰(zhàn)全過程，狠抓責(zé)任落實、政策落實、工作落實。要注重標(biāo)本兼治，統(tǒng)籌兼顧，綜合施策，既解決當(dāng)務(wù)之急，又解決深層次體制機制問題。

二、堅決打好防范化解重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

堅持底線思維，增強憂患意識，按照主動防范、系統(tǒng)應(yīng)對、標(biāo)本兼治、守住底線的總體思路，堅決捍衛(wèi)政治安全，全力維護社會安定，切實保障人民安寧，確保全省經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定。

（一）防范化解政治和意識形態(tài)領(lǐng)域重大風(fēng)險。認(rèn)真貫徹總體國家安全觀，堅定不移把維護政治安全放在首位。依法加強宗教事務(wù)管理，依法管理非政府組織，持續(xù)開展農(nóng)村非法教堂、祠堂專項清理。緊緊圍繞“兩個鞏固”根本任務(wù)，完善“五納入”工作體系，用好“學(xué)習(xí)強國”平臺。一體化推進縣級融媒體中心建設(shè)，長效化推進新時代文明實踐中心建設(shè)。嚴(yán)格落實意識形態(tài)工作責(zé)任制，強化新聞輿論、社科理論、文化文藝等意識形態(tài)陣地建設(shè)和管理。加強高校黨建和思政工作，深入推進“三全育人”和“五個思政”建設(shè)。

（二）防范化解經(jīng)濟領(lǐng)域重大風(fēng)險。全面落實黨中央“穩(wěn)促調(diào)惠防保”部署和“六穩(wěn)”工作安排，完善經(jīng)濟監(jiān)測分析和運行調(diào)度機制，做好煤電油氣運保障及重要物資儲備工作，積極應(yīng)對外部環(huán)境變化，暢通經(jīng)濟循環(huán)，確保經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。認(rèn)真落實黨中央推動中部地區(qū)崛起的重要決策，主動融入新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命，推動制造業(yè)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，積極承接新興產(chǎn)業(yè)布局和轉(zhuǎn)移。全面落實“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，認(rèn)真實施《政府投資條例》，擴大有效投資，加快傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深入推進十大重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。完善金融風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，實施穿透式線上監(jiān)管，針對地方金融機構(gòu)及類金融機構(gòu)、重點企業(yè)債務(wù)等重點領(lǐng)域開展金融風(fēng)險大排查，嚴(yán)厲打擊非法集資、非法網(wǎng)貸、非法校園貸等非法金融活動，精準(zhǔn)有效“拆彈排雷”，防止發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險。加強地方政府債務(wù)管理，嚴(yán)控政府債務(wù)規(guī)模，提高政府債券資金使用效率，完善政府債務(wù)風(fēng)險預(yù)警機制，防止發(fā)生隱性風(fēng)險擴散和政府違約。堅持“房住不炒”定位，落實一城一策、因城施策、城市政府主體責(zé)任的長效調(diào)控機制，保持房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。營造穩(wěn)定公平透明的營商環(huán)境，緩解民營企業(yè)和中小微企業(yè)融資難題。突出就業(yè)優(yōu)先，深入實施“我選湖北”計劃，加大援企穩(wěn)崗力度，做好重點群體就業(yè)幫扶工作。

（三）防范化解科技領(lǐng)域重大風(fēng)險。抓住創(chuàng)新體系建設(shè)、創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新主體培育等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提高創(chuàng)新體系整體效能。加快推進重大創(chuàng)新平臺建設(shè)，完善引才引智政策，積極創(chuàng)建武漢綜合性國家科學(xué)中心和國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。聚焦四大國家產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、十大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大創(chuàng)新需求，謀劃和實施一批重大科技專項，加快研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。大力支持高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展，認(rèn)真落實高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費稅前加計扣除和財政獎補等政策。完善科技成果轉(zhuǎn)化機制，加快建設(shè)“湖北技術(shù)交易大市場”。加強知識產(chǎn)權(quán)保護和科技人才保護，完善科技保密和懲戒機制。

（四）防范化解社會領(lǐng)域重大風(fēng)險。切實落實保安全、護穩(wěn)定各項措施，下大力氣解決好人民群眾切身利益問題，確?！八膫€不發(fā)生”。認(rèn)真落實“四個再來一遍、兩個大起底”和“一個重攻方向”，打好掃黑除惡打傘斷財反腐“五位一體”整體戰(zhàn)。完善社會治安防控體系，加強特殊人群服務(wù)管理，保持對暴力犯罪和突出違法犯罪的高壓震懾態(tài)勢。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，健全平安湖北建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系和社會協(xié)同機制。建立健全退役軍人工作“五級服務(wù)管理體系”，依法維護退役軍人合法權(quán)益。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，強化重點行業(yè)重點領(lǐng)域隱患排查整改，加強“一場四站”等重點區(qū)域安全防控。推進災(zāi)害事故預(yù)測預(yù)警系統(tǒng)一體化建設(shè)，完善工作機制，細(xì)化落實預(yù)案體系。

（五）防范化解黨建領(lǐng)域重大風(fēng)險。堅持全面從嚴(yán)治黨，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，完善保障“兩個維護”的制度機制，確保黨的建設(shè)工作質(zhì)量全面提升。突出政治標(biāo)準(zhǔn)選人用人，實施“一把手”政治能力提升計劃、“新時代年輕干部成長工程”。深入實施基層黨建“整縣推進”計劃，開展城市基層黨建示范引領(lǐng)行動，加強黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，推進黨的組織和工作全覆蓋。持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢，緊盯重點領(lǐng)域和關(guān)鍵崗位，加強日常監(jiān)督和紀(jì)律教育，整治群眾身邊的“微腐敗”，鞏固發(fā)展反腐敗斗爭壓倒性勝利。

三、堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

堅持現(xiàn)行目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，貫徹精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，錨定深度貧困地區(qū)和特殊貧困人口，重點推進大別山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、幕阜山區(qū)貧困人口如期實現(xiàn)脫貧，確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧。

（一）做好中央脫貧攻堅專項巡視“后半篇文章”。堅持以巡視整改為重點，統(tǒng)籌推進省級和市縣級2018年扶貧成效考核反饋問題整改，防止敷衍整改、虛假整改、表面整改。落實五級書記抓扶貧、抓整改，壓實脫貧攻堅主體責(zé)任，落實脫貧攻堅監(jiān)督責(zé)任，堅決杜絕虛假脫貧、數(shù)字脫貧、算賬脫貧。加強抓黨建促脫貧攻堅工作，持續(xù)整頓軟弱渙散黨組織，落實村黨組織書記縣級黨委備案制度。

（二）提高脫貧質(zhì)量。嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁擴大范圍、拔高標(biāo)準(zhǔn)。重點解決“兩不愁三保障”突出問題，摸清底數(shù)，整合行業(yè)資源，優(yōu)化政策供給，更多向貧困地區(qū)傾斜。深入推進“控輟保學(xué)”，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校、鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校辦學(xué)條件。完善健康扶貧政策，加強醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)行為管控。加大易地扶貧搬遷群眾后扶力度，全面完成危房改造存量任務(wù)。加快推進農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，解決365萬農(nóng)村人口飲水安全問題。完善貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展考核指標(biāo)體系，將扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁、市場主體帶脫貧的能力、搬遷群眾穩(wěn)定脫貧等指標(biāo)納入考核范疇。嚴(yán)格執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保脫真貧、真脫貧。

（三）攻克深度貧困堡壘。推動新增資金、項目、舉措向深度貧困地區(qū)傾斜，創(chuàng)新推進金融、生態(tài)、就業(yè)等各項扶貧政策，確保竹山、竹溪、房縣、鄖西、巴東、五峰等6個深度貧困縣如期摘帽。謀劃推進到村到戶重點工程，解決公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、支柱產(chǎn)業(yè)等突出短板。聚焦重病慢性病患者、殘疾人、孤寡老人等特殊貧困群體，做好兜底保障工作。統(tǒng)籌做好非貧困地區(qū)脫貧攻堅工作，落實非貧困地區(qū)幫扶措施。

（四）夯實穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。堅持摘帽不摘責(zé)任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監(jiān)管，推動已脫貧群眾穩(wěn)定脫貧、未脫貧群眾按期脫貧。組織開展脫貧人口“回頭看”。探索推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，整合各類資源優(yōu)先向脫貧地區(qū)傾斜，接續(xù)改善脫貧群眾生產(chǎn)生活條件。堅持扶貧與扶志扶智扶能相結(jié)合，激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動力。

四、堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)重點戰(zhàn)役

全面貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想和黨中央關(guān)于加強長江保護的決策部署，堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責(zé)任。到2020年，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善，資源節(jié)約集約利用水平明顯提高，主要污染物排放總量大幅減少，重污染天氣、黑臭水體大幅減少，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境明顯改善，土壤環(huán)境風(fēng)險基本管控，生態(tài)環(huán)境治理體系更加完善，治理能力現(xiàn)代化取得重要進展。

（一）抓好中央生態(tài)環(huán)保督察“回頭看”反饋問題整改。全面梳理問題，細(xì)化整改措施，堅決反對脫離實際、搞“一刀切”，防止層層加碼、級級提速。建立整改項目庫，實行月調(diào)度、季交賬。對整改責(zé)任落實不力和敷衍整改、表面整改、假裝整改等突出問題，嚴(yán)肅問責(zé)追責(zé)。

（二）加快解決長江突出生態(tài)環(huán)境問題。打好長江大保護十大標(biāo)志性戰(zhàn)役和長江保護修復(fù)攻堅戰(zhàn)，系統(tǒng)推進長江干支流和湖泊污染防治、水質(zhì)改善工作。堅決治理“散亂污”企業(yè)，鞏固非法碼頭、非法采砂專項治理成果，開展長江入河排污口排查整治和磷礦、磷化工企業(yè)、磷石膏礦專項整治，完成沿江1公里范圍內(nèi)化工企業(yè)“關(guān)改搬轉(zhuǎn)”工作。加快推進非法侵占長江岸線問題清理整治，提升船舶污染防治與風(fēng)險應(yīng)急能力。嚴(yán)厲打擊填湖、占湖、圍湖行為，持續(xù)做好退垸還湖等工作。突出抓好三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)保護修復(fù)工作，建設(shè)長江綠色生態(tài)廊道。

（三）打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。推進工業(yè)企業(yè)提標(biāo)改造，督促武漢、黃石、鄂州、襄陽、荊門、荊州、宜昌等7個重點城市嚴(yán)格執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。完成石化、化工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等重點行業(yè)重點企業(yè)揮發(fā)性有機物治理，出臺揮發(fā)性有機物地方排放標(biāo)準(zhǔn)。開展柴油貨車污染治理攻堅行動，加快武漢、荊州、宜昌、黃石等主要港口岸電建設(shè)。加強揚塵、餐廚油煙、露天焚燒綜合治理，開展秸稈禁燒專項巡查，做好重污染天氣預(yù)警和應(yīng)急聯(lián)動。

（四）打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。重點整治一批不達標(biāo)斷面，基本消除一批劣Ⅴ類水體，全面防控一批風(fēng)險斷面。全面推進河（湖）長制提檔升級，推進河湖劃界確權(quán)，完成河湖“清四亂”。加強飲用水水源地和備用水源地建設(shè)，開展集中式飲用水水源地環(huán)境問題整治行動。推進武漢、咸寧、荊州等地截污管網(wǎng)建設(shè)，消除城市建成區(qū)黑臭水體。推進工業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)污水管網(wǎng)全覆蓋，污水集中處理設(shè)施穩(wěn)定達標(biāo)排放。開展自然保護區(qū)監(jiān)督檢查專項行動。深入實施“四個三重大生態(tài)工程”。

（五）打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，完成耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，開展受污染耕地治理與修復(fù)。開展重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查信息采集和風(fēng)險篩查，制定污染地塊清單和優(yōu)先管控名錄，建立污染地塊聯(lián)動監(jiān)管機制。加強監(jiān)督檢查，有效遏制重金屬污染重點區(qū)域及有機污染集中區(qū)域土壤污染加重趨勢。加快推進黃石土壤污染綜合防治先行區(qū)建設(shè)。

五、堅決擔(dān)當(dāng)打好三大攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任

（一）壓緊壓實責(zé)任。按照屬地管理和誰主管誰負(fù)責(zé)原則，推進防范化解重大風(fēng)險工作。按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實”工作機制，推進脫貧攻堅工作。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，推進污染防治工作。貧困縣黨委和政府至少每月專題研究1次脫貧攻堅工作，各市縣主要負(fù)責(zé)人至少每季度研究1次生態(tài)環(huán)境保護工作。

（二）增強攻堅能力。大力弘揚斗爭精神、擔(dān)當(dāng)精神，激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為。實施“干部專業(yè)化能力提升計劃”和“十個一批”等干部掛職鍛煉計劃，組織開展三大攻堅戰(zhàn)專題培訓(xùn)，著力提升干部“八種本領(lǐng)”。樹立擔(dān)當(dāng)作為的用人導(dǎo)向，注重在攻堅一線培養(yǎng)鍛煉、考察識別和選拔任用干部。

（三）強化作風(fēng)保證。按照黨中央部署，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細(xì)則精神及我省實施辦法，嚴(yán)肅查處三大攻堅戰(zhàn)違紀(jì)違規(guī)問題。對三大攻堅戰(zhàn)問題集中的地區(qū)、部門和單位，及時開展專項督導(dǎo)。認(rèn)真貫徹《中共中央辦公廳關(guān)于解決形式主義突出問題為基層減負(fù)的通知》精神，落實我省激勵關(guān)愛基層干部“十條意見”，為基層松綁減負(fù)。

全省各級黨組織和廣大黨員干部要切實扛起打好三大攻堅戰(zhàn)的政治責(zé)任，一鼓作氣、銳意進取，靶向攻堅、全力以赴，確保三大攻堅戰(zhàn)目標(biāo)任務(wù)落實落地，確保如期全面建成小康社會，向以習(xí)近平同志為核心的黨中央和全省人民交上一份合格答卷。