《關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責人答記者問

2018年11月，湖北省委、省政府出臺了《關(guān)于加快全省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），《意見》系統(tǒng)地提出了我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標任務、區(qū)域布局、發(fā)展重點、支持政策、保障措施等，是指導我省文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的一份重要文件。為此，記者就文件出臺有關(guān)情況和文件有關(guān)內(nèi)容采訪了省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室負責人。

問：請介紹一下《意見》出臺的背景情況。

答：黨的十九大報告明確提出，要推動文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制，完善文化經(jīng)濟政策。習近平總書記在全國宣傳思想工作會議上強調(diào)，要推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，以高質(zhì)量的文化供給增強人們的文化獲得感、幸福感。中央推出了一系列促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，力度之大、措施之實，前所未有，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅實政策保障。省委、省政府堅決貫徹黨中央決策部署，高度重視、大力推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省第十一次黨代會報告提出要建設文化強省，省政府工作報告明確提出要堅定不移把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)來培育，我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展氛圍日益濃厚、政策不斷完善、市場主體不斷壯大、重點行業(yè)發(fā)展不斷加快，呈現(xiàn)年年都有進步的良好態(tài)勢，2017年，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值首次突破千億元大關(guān)，達到1164.09億元，占GDP比重不斷提升。盡管如此，我省文化產(chǎn)業(yè)還存在市場主體不多不強、規(guī)模不大、發(fā)展不平衡不充分等問題,這與我省在全國的經(jīng)濟地位不相適應，與我省文化大省的地位不相適應，與滿足人民群眾對美好生活向往的要求不相適應，與全面建成小康社會的目標不相適應。在這樣的背景下，省委、省政府制定出臺《意見》，目的就是進一步深入貫徹黨的十九大精神和全國宣傳思想工作會議精神，搶抓機遇、乘勢而為，加快推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進文化強省建設。

問：請介紹一下《意見》主要內(nèi)容。

答：《意見》共六個部分28條。第一部分是總體要求。明確指導思想和發(fā)展目標。提出到2020年底，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到全國平均水平。到2025年底，建立完善的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系，文化產(chǎn)業(yè)成為我省經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級新的增長極。第二部分是優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局。共3條，提出把武漢打造成文化產(chǎn)業(yè)核心區(qū)，把襄陽、宜昌打造成文化產(chǎn)業(yè)支撐區(qū)，其他市州結(jié)合歷史文化、自然資源優(yōu)勢打造文化產(chǎn)業(yè)新興增長極，推動形成“一主兩副多極驅(qū)動”的區(qū)域布局。第三部分是推動文化產(chǎn)業(yè)重點領域加快發(fā)展。共9條，包括推動新聞出版、廣播影視等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大文化創(chuàng)意設計服務、動漫游戲等新興產(chǎn)業(yè)，培育荊楚特色文化產(chǎn)業(yè)，以及推動文化與科技、旅游、體育等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等內(nèi)容。第四部分是健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。共10條，包括做大做強文化市場主體、擴大對外文化貿(mào)易、培育擴大文化消費市場、加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設等內(nèi)容，推動構(gòu)建門類齊全、要素健全的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系。第五部分是完善文化經(jīng)濟政策。共4條，要求在財政、稅收、土地、金融等方面制定務實管用的政策措施，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的政策支撐。第六部分是強化保障措施。共2條，從加強組織領導和大力實施簡政放權(quán)兩個方面強調(diào)建立和完善促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制機制，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境。

問：在推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育壯大新興文化產(chǎn)業(yè)方面有哪些創(chuàng)新舉措？

答：推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育壯大新興文化產(chǎn)業(yè)是推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的兩個重要方面?！兑庖姟窂奈沂≌w發(fā)展情況和行業(yè)發(fā)展實際出發(fā)，提出了一系列辦法和措施。在推動傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，重點對出版業(yè)、影視業(yè)、演藝業(yè)等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展進行了謀劃部署。《意見》提出加快出版業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，鞏固我省少兒、美術(shù)、文學等出版業(yè)務在全國優(yōu)勢地位，大力發(fā)展數(shù)字出版，培育一批數(shù)字出版示范企業(yè)，推廣綠色印刷、按需印刷，大力發(fā)展網(wǎng)上書店，升級改造實體書店，加快實現(xiàn)出版業(yè)數(shù)字化生產(chǎn)、網(wǎng)絡化傳播、數(shù)據(jù)化運營、智能化服務?！兑庖姟诽岢鲎龃笥耙暺髽I(yè)，打造優(yōu)秀影視制作團隊，繁榮影視創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展影視品牌授權(quán)和形象營銷，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強網(wǎng)絡視聽產(chǎn)品開發(fā)和網(wǎng)絡平臺建設，推動影視產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。《意見》提出深化國有文藝院團改革，支持民營演藝團體發(fā)展，打造精品演藝劇目，創(chuàng)新服務和運營模式，激發(fā)演藝市場活力。《意見》還專門提出，要大力發(fā)展先進文化裝備制造業(yè)，適應大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等發(fā)展趨勢，利用可穿戴設備、智能硬件、沉浸式體驗平臺等新技術(shù)，利用現(xiàn)代聲、光、電等最新表現(xiàn)形式提升藝術(shù)展陳和文物保護利用水平，推動文化裝備制造與智慧旅游、特色小鎮(zhèn)、城市綜合體建設等相結(jié)合，大力發(fā)展智能家庭娛樂、智能語音等高端制造業(yè)。在培育壯大新興文化產(chǎn)業(yè)方面，《意見》重點對創(chuàng)意設計服務、動漫游戲業(yè)等進行了統(tǒng)籌部署，提出要做強工業(yè)設計、做大建筑設計,積極發(fā)展專業(yè)設計，大力發(fā)展數(shù)字創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動廣告技術(shù)創(chuàng)新，通過文化植入、創(chuàng)意融入和設計提升，推動內(nèi)容創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進文化創(chuàng)意和設計服務產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、品牌化發(fā)展；提出要加強荊楚原創(chuàng)動漫游戲精品創(chuàng)作，鼓勵游戲業(yè)與設計業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加強動漫游戲衍生品市場開發(fā)。

問：健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系和市場體系是黨的十九大提出的明確要求，《意見》在這方面有哪些重要舉措？

答：《意見》貫徹落實黨的十九大精神，從增強文化市場主體競爭力、建立多層次文化要素市場、創(chuàng)新現(xiàn)代文化市場體系、優(yōu)化政策環(huán)境等方面予以強調(diào)。一是聚焦市場主體。市場主體是產(chǎn)業(yè)的支撐。一方面提出壯大骨干文化企業(yè)，深化國有文化企業(yè)改革，激發(fā)國有文化企業(yè)活力，支持龍頭企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，在允許社會資本進入的領域，鼓勵混合所有制發(fā)展模式，打造一批主業(yè)突出、產(chǎn)業(yè)鏈完整、核心競爭力強的骨干文化企業(yè)集團，充分發(fā)揮骨干文化企業(yè)的輻射帶動作用。另一方面提出扶持小微文化企業(yè)發(fā)展，扶持發(fā)展形態(tài)多樣的小微文化企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，支持小微文化企業(yè)走“專、精、特、新”道路，鼓勵“個轉(zhuǎn)企”、“企進規(guī)”，發(fā)揮小微企業(yè)在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的生力軍作用。二是聚焦要素市場?！兑庖姟穼鹑凇⑷瞬?、土地等要素市場建設作出了明確部署。提出創(chuàng)新文化金融服務，加強文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺建設，充分利用多層次資本市場，為文化企業(yè)提供綜合性金融服務，獎勵文化企業(yè)上市融資；提出加強文化產(chǎn)業(yè)人才隊伍建設，將文化產(chǎn)業(yè)人才納入各級黨委和政府人才發(fā)展規(guī)劃和工作計劃，堅持為我所有和為我所用相結(jié)合，加大人才引進、培養(yǎng)力度，造就一批文化企業(yè)領軍人才；提出強化文化產(chǎn)業(yè)政策支撐，加大財政支持力度，落實稅收優(yōu)惠政策，加大用地保障力度。三是聚焦市場環(huán)境。注重發(fā)揮政府在市場監(jiān)管和制度建設等方面作用，提出優(yōu)化文化市場環(huán)境，推進文化市場綜合執(zhí)法改革，加強文化產(chǎn)品版權(quán)保護，強化文化市場主體誠信建設，為各類文化市場主體提供公平競爭的市場環(huán)境。

問：湖北歷史文化和紅色文化資源豐富，《意見》在發(fā)揮我省文化資源優(yōu)勢，培育特色文化產(chǎn)業(yè)和文化品牌方面有哪些新舉措？

答：我省文化底蘊深厚，文化資源豐富，加快我省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須把文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢?！兑庖姟诽岢鼋y(tǒng)籌推進我省紅色文化、荊楚文化、三國文化等文化資源的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展，大力依托文化旅游激活特色文化產(chǎn)業(yè)?！兑庖姟分饕獜娜齻€方面予以強調(diào)：一是大力發(fā)展特色文化旅游。在區(qū)域布局上，提出打造荊楚文化、三國文化展示交流區(qū)、武漢城市圈文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、國家旅游改革創(chuàng)新先行區(qū)，要求各市縣從本地資源和優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，加強特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)建設，走特色化、差異化發(fā)展之路；在融合發(fā)展上，提出要促進文化與旅游全面融合，統(tǒng)籌推進資源、市場和品牌整合，豐富景區(qū)內(nèi)涵，提升景區(qū)文化品質(zhì)，鼓勵利用歷史遺跡、文化遺存及生態(tài)宜居環(huán)境等資源發(fā)展文化休閑旅游業(yè)。二是大力開發(fā)特色文化產(chǎn)品。堅持繼承和創(chuàng)新相結(jié)合，提出打造荊楚特色工藝品，發(fā)展?jié)h繡、楚式漆器、玉雕等民間工藝美術(shù)精品，推進特色非遺產(chǎn)品研發(fā)，促進特色文化元素、傳統(tǒng)工藝技藝與創(chuàng)意設計、現(xiàn)代科技、時代元素相結(jié)合。鼓勵民間藝人、非遺傳承人、文化志愿者和文化企業(yè)向特色文化小鎮(zhèn)、文化名村和特色街區(qū)集聚，發(fā)揮民間手工藝人、工藝美術(shù)大師、文化名人和市場主體在開發(fā)特色文化產(chǎn)品中的作用。提出促進文化產(chǎn)品交易，支持文化企業(yè)參加各類賽會節(jié)展活動，完善特色文化產(chǎn)品營銷體系，創(chuàng)新營銷理念，促進特色文化產(chǎn)品和服務交易。三是大力培育特色文化品牌。《意見》提出實施文化品牌戰(zhàn)略，制定文化品牌培育計劃，支持引導文化企業(yè)注冊、培育、保護和利用商標，提升品牌知名度和市場占有率，培育一批在全國有較大影響力的文化企業(yè)、文化產(chǎn)品、文化活動、文化服務和文化資源等系列優(yōu)勢品牌。

問：對貫徹落實《意見》作了哪些具體安排？

答：政策的生命力在于執(zhí)行。下一步，將從四個方面著手，抓好貫徹落實工作。一是宣傳發(fā)動抓落實。一方面是加強宣傳解讀，今天的采訪是一種重要方式，接下來還將通過各類新媒體開展宣傳，并結(jié)合服務文化企業(yè)行動點對點進行宣傳，推進《意見》精神進企業(yè)。另一方面將召開全省文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議，推動各市州、省直有關(guān)單位以及社會各界重視支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共同肩負起推動文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的責任。二是建立機制抓落實。省委宣傳部作為省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組辦公室所在單位，將認真履行職責，按照《意見》責任分工，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化上下聯(lián)動、左右互動，匯聚推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合力。同時，推動市縣兩級比照省級構(gòu)建領導小組統(tǒng)一領導，宣傳部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成員單位各負其責，條塊結(jié)合、齊抓共促的工作格局。三是夯實基礎抓落實。圍繞貫徹落實《意見》，推動出臺一批務實管用的配套政策，形成“1+N”的政策支撐體系。以第四次全國經(jīng)濟普查為契機，按照國家統(tǒng)計局印發(fā)的新的文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計分類，扎實做好文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計工作，按新標準摸清文化產(chǎn)業(yè)家底。四是壓實責任抓落實。對照《意見》責任分工和省文化體制改革與文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領導小組成員單位職責分工方案，進一步壓實責任，盡快制定2019年全省文化產(chǎn)業(yè)工作要點和責任清單，加強協(xié)調(diào)督辦，堅持跟蹤問效，推動工作有力有序進行，確?！兑庖姟肪衤涞匾娦?。