生態(tài)湖泊 湖北綠色發(fā)展——改革開放40年湖北湖泊保護工作回顧

圖為：我省第一大湖洪湖再現(xiàn)生態(tài)美景。

圖為：南水北調(diào)中線工程水源地丹江口水庫風景秀麗，碧水藍天。

圖為：我省第三大湖長湖落日勾勒出人水和諧的生態(tài)景觀。

圖為：松滋洈水水庫，湖中有島，島中有湖。

改革開放40年特別是黨的十八大以來，湖北湖泊保護工作堅持蹄急步穩(wěn)，克難前行，為實施長江大保護戰(zhàn)略，打造湖北生態(tài)發(fā)展優(yōu)勢助力添勁，取得了顯著成效。全省湖泊保護管理水平不斷提高，湖泊生態(tài)環(huán)境不斷改善，湖泊資源可持續(xù)利用能力不斷增強，較好地遏制了湖泊面積萎縮、數(shù)量減少的問題，主要湖泊污染排放總量、富營養(yǎng)化的趨勢得到有效控制，水功能區(qū)劃達標率70%以上，具有飲用水源功能和重要生態(tài)功能的湖泊水質(zhì)達到Ⅲ類及以上，許多指標和工作走在全國前列。

頂層設(shè)計著力構(gòu)建“六大體系”

省委、省政府將湖泊保護納入全省“一元多層次”發(fā)展戰(zhàn)略，我們據(jù)此確立了以《湖北省湖泊保護條例》為抓手，以工程建設(shè)和依法管理為基礎(chǔ)，以湖泊保護和防洪保安為重點，著力構(gòu)建湖泊保護“六大體系”。

——構(gòu)建科學的規(guī)劃體系。編制完成并報省政府批準印發(fā)了《湖北省湖泊保護總體規(guī)劃》；啟動《退垸（田、漁）還湖總體規(guī)劃》《一湖一策》編制工作；完成了18個30平方公里以上湖泊的水利綜合治理規(guī)劃；督導各市、縣推進湖泊保護與綜合治理規(guī)劃編制，為湖泊保護與治理提供了科學依據(jù)。

——構(gòu)建嚴格的責任體系。按照《條例》規(guī)定的湖泊保護實行政府行政首長負責制的要求，經(jīng)省政府批準向全省公布了755個湖泊的湖長和湖段長；報省政府批準并印發(fā)了《湖泊保護行政首長年度目標考核辦法（試行）》，每年堅持開展目標責任考核，發(fā)布《湖泊保護與管理白皮書》，向全社會公告湖泊保護責任落實情況。

——構(gòu)建完備的工程體系。通過多年建設(shè)，平原湖區(qū)溝、渠、閘、站工程體系基本建立，除少數(shù)區(qū)域外，排澇能力基本達到十年一遇標準。我們還結(jié)合2016年“98+”汛情暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，積極爭取將52個易澇地區(qū)排澇能力建設(shè)項目納入國家水利部、發(fā)改委、財政部《加快災后薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)實施方案》，總投資額55億元。

——構(gòu)建規(guī)范的管理體系。完善湖泊工程調(diào)度規(guī)程和各種防汛預案；劃定湖泊管理范圍和保護范圍，推進湖泊勘界立樁和劃界確權(quán)，勘界立樁39800處，推動湖泊保護和湖泊工程維護、管理的規(guī)范化。

——構(gòu)建健全的法治體系。細化《湖北省湖泊保護條例》，印發(fā)了《關(guān)于加強湖泊保護與管理的實施意見》，建立了湖泊監(jiān)測與巡查月報制度，省直五部門聯(lián)合執(zhí)法制度、湖泊保護志愿者服務(wù)制度。同時，加強湖泊保護巡查監(jiān)管，加大違法案件的查處力度。5年來，共開展巡查1.36萬人次，查處涉湖違法案件143件。構(gòu)建高效的監(jiān)控預警體系。建立了湖泊衛(wèi)星遙感監(jiān)測系統(tǒng)，印發(fā)了《湖泊及涉湖閘站信息化指導意見》，初步實現(xiàn)監(jiān)控預警、防汛調(diào)度、運行管理信息化。

突出重點全力夯實“六大基礎(chǔ)”

為維護湖泊健康生命，我省堅持規(guī)劃先行，開展湖泊普查和大力強化勘查監(jiān)測，夯實湖泊保護管理基礎(chǔ)工作。一是完成“一湖一勘”。對全省湖泊進行現(xiàn)場勘測，摸清了湖北現(xiàn)有湖泊755個，水面面積2706平方公里，相應(yīng)容積53億立方米，有效調(diào)蓄容積約30億立方米，形成了《湖北省湖泊資源環(huán)境調(diào)查與保護利用研究報告》《湖北省湖泊集》《湖北省湖泊圖集》等系列成果，并以省政府名義公布755個湖泊的保護名錄。二是編纂“一湖一志”。組織編纂并出版了共500萬字的《湖北省湖泊志》（上、中、下冊）。三是完成“一湖一檔”。逐湖開展湖泊重要信息建檔工作，將湖泊名稱、位置、面積、水質(zhì)、水量及湖泊保護與治理等主要內(nèi)容錄入湖泊檔案，并納入到省檔案館永久性檔案信息管理序列。四是編制“一湖一規(guī)”。根據(jù)分級管理權(quán)限，組織完成省五大湖泊保護規(guī)劃編制，督導市、縣完成了543個湖泊的詳細保護規(guī)劃編制工作。五是落實“一湖一責”。從2014年起，對列入湖泊保護名錄的755個湖泊全部明確了湖（段）長，并進行了備案公示，明確了每個湖（段）長的職責。六是建設(shè)“一湖一景”。按照“山水林田湖草”是一個生命共同體的思想，堅持推動湖泊水域岸線保護、湖泊水生態(tài)修復、生物多樣性保護、水污染水環(huán)境防治。綜合運用截污治污、江湖連通、河湖清淤、湖水置換等措施，推動各地開展東（湖）沙（湖）連通、鯇子湖、黃石磁湖等湖泊水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復工程；武漢東湖、鯇子湖，黃石磁湖等湖泊通過水生態(tài)環(huán)境治理與生態(tài)修復后成為老百姓休閑景點；武漢金銀湖、黃岡遺愛湖、荊門莫愁湖等一批湖泊建成水利風景區(qū)或濕地公園，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益，成為水生態(tài)文明建設(shè)的亮點。

創(chuàng)新體制機制努力強化“六條措施”

堅持黨政主導。省委、省政府召開全省湖泊保護大會，省政府成立了以省長為組長的湖泊保護與管理領(lǐng)導小組。省委、省政府主要領(lǐng)導5次專題聽取湖泊保護有關(guān)工作匯報。

強化能力建設(shè)。組建湖北省湖泊局，成立湖北省湖泊保護中心、湖北省湖泊保護協(xié)會、湖北省湖泊保護志愿服務(wù)總隊等湖泊保護機構(gòu)和組織，全省有8個涉湖市相繼成立了湖泊局，為湖泊保護提供組織保障。

推進部門聯(lián)動。水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等13個涉湖相關(guān)部門建立了聯(lián)席會議制度，每年召開2至3次聯(lián)絡(luò)員會議，就湖泊重要問題進行研究，并協(xié)同推進湖泊綜合治理執(zhí)法、信息共享等有關(guān)工作。

落實責任主體。省、市、縣層層簽訂了湖泊保護責任書，下達了年度目標，明確了湖泊保護行政首長年度責任和年度目標，報請省委組織部明確“將湖泊保護考核結(jié)果作為領(lǐng)導干部任免、獎懲的重要參考依據(jù)”。

強化日常監(jiān)管。在全國率先建成湖泊保護衛(wèi)星遙感監(jiān)控系統(tǒng)，自2015年4月以來，按照“一月一普查，兩月一詳查”的要求，共監(jiān)測到185處疑似違法點，涉及130個湖泊，經(jīng)現(xiàn)場核查確定29起涉湖違法行為并及時移交查處，編發(fā)《湖泊監(jiān)測與巡查月報》共41期，向社會公布湖泊數(shù)量、水域面積變化和違法處理結(jié)果，為領(lǐng)導決策和相關(guān)部門開展湖泊保護工作提供依據(jù)。

營造輿論氛圍。組織開展大型系列報道“千湖新記”、“湖北十大最美湖泊”評選、“湖北最美湖泊”征文和攝影作品征集、“愛我千湖”志愿者服務(wù)活動，引起全社會廣泛關(guān)注；還利用多種載體，采用多種形式，加強《條例》的宣傳，營造愛湖、親湖、護湖、養(yǎng)湖、美湖的社會輿論氛圍，實現(xiàn)社會共同參與保護湖泊的良好局面。

湖泊是極其寶貴的生態(tài)資源。千湖之省的湖北，湖泊保護，責任重大，使命光榮。當前，我省湖泊治理保護仍處在關(guān)鍵時期，省水利廳將繼續(xù)努力，克難奮進，在全面實現(xiàn)保水質(zhì)、保面積、保功能等基本目標的基礎(chǔ)上，重點完善監(jiān)測系統(tǒng)，推進網(wǎng)格化管理，加快水系連通，明確生態(tài)定位，促進水體循環(huán)，在科學利用的過程中實現(xiàn)可持續(xù)保護，讓碧波蕩漾的湖泊成為維護良好生態(tài)系統(tǒng)的重要紐帶，讓綠樹成蔭的湖岸成為市民觸手可及的“詩和遠方”。

湖泊保護大事記

2003年9月19日,省水利廳向省政府提交《關(guān)于<湖北省湖泊管理暫行條例（草案）>立法情況的報告》，申請加快立法進程。

2010年4月26日,省人大常委會辦公廳印發(fā)《湖北省人大常委會2010年度立法計劃》，將《湖北省湖泊保護條例》列為年度預備項目。

2012年5月，《湖北省湖泊保護條例》經(jīng)省十一屆人大常委會第30次會議審議通過，2012年10月1日起施行。

2012年10月，省政府出臺《省人民政府關(guān)于加強湖泊保護與管理的實施意見》。

2012年12月，省政府公布全省第一批湖泊保護名錄，名錄包括洪湖、梁子湖等1平方公里以上的湖泊和1平方公里以下的城中湖泊308個。

2013年6月，省政府成立湖北省湖泊保護與管理領(lǐng)導小組。

2014年5月，湖北省湖泊保護協(xié)會成立。

2015年，湖泊保護責任體系初步建立。省政府公示755個湖泊的“湖（段）長”名單，印發(fā)《湖北省湖泊保護行政首長年度目標考核辦法（試行）》《2015年各涉湖市湖泊保護行政首長年度目標》。

2016年，我省支持新建12處大型泵站，增強梁子湖、斧頭湖、童家湖、四湖、武湖等湖泊外排入江能力。

2017年，省委、省政府出臺《關(guān)于全面推行河湖長制的實施意見》，提出全面建成省市縣鄉(xiāng)四級河湖長制體系，覆蓋到全省流域面積50平方公里以上的1232條河流和列入省政府保護名錄的755個湖泊。