湖北省高級人民法院工作報告

2019年1月16日在湖北省第十三屆人民代表大會第二次會議上

湖北省高級人民法院代理院長 游勸榮

各位代表：

現(xiàn)在，我向大會報告法院工作，請予審議，并請省政協(xié)委員和其他列席同志提出意見。

2018年，全省法院以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真學習領會習近平總書記視察湖北重要講話精神，圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”的要求，在省委領導，人大監(jiān)督，政府、政協(xié)關心支持和最高法院指導下，發(fā)揮職能作用，加強自身建設，全年共受理各類案件840939件，審執(zhí)結758437件，同比分別增長13.9%和13.5%。辦案整體質效持續(xù)向好，法定審限內結案率為99.8%，生效案件服判息訴率為89.1%。

一、堅持總體國家安全觀，推進平安湖北建設

始終把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為重要職責，突出打擊重點，堅持懲防并舉，促進社會治理法治化。

（一）依法打擊刑事犯罪。審結各類刑事案件61595件。嚴厲打擊滲透顛覆破壞、暴力恐怖、邪教組織等犯罪，堅決維護國家政治安全。保持對嚴重暴力、涉槍涉爆、黃賭毒等犯罪的高壓態(tài)勢，嚴厲懲治銷售“毒油條”“病豬肉”等危害食品藥品安全犯罪，從嚴打擊涉及石油現(xiàn)貨交易、保健藥品推銷等電信網(wǎng)絡詐騙犯罪，審結相關案件15405件。依法懲治腐敗，審結職務犯罪案件1522件；對接監(jiān)察體制改革，配合省監(jiān)察委制定監(jiān)察人員旁聽庭審工作辦法；積極參與追逃追贓行動，依法審理多起涉“紅通”人員案件。加強刑事司法人權保障，嚴格落實罪刑法定、疑罪從無等原則，對不構成犯罪的32名被告人（含自訴）依法宣告無罪。

（二）深化掃黑除惡專項斗爭。堅決落實黨中央決策部署，緊盯群眾反映強烈、社會影響惡劣的黑惡勢力犯罪，加大打擊力度，一、二審審結涉黑涉惡案件251件，判處五年以上重刑262人；突出打擊重點，依法嚴懲強攬建筑工程、非法采礦采砂等涉黑犯罪，從嚴打擊“黑中介”“套路貸”等犯罪行為；嚴格辦案標準，制定涉黑涉惡案件證據(jù)收集指引，確保不枉不縱；規(guī)范黑惡勢力犯罪案件財產(chǎn)刑適用，全省法院一審對31名組織者、領導者并處沒收個人全部財產(chǎn)，對其他組織成員共處財產(chǎn)刑4749萬元；落實邊掃邊治邊建要求，移送涉黑涉惡犯罪線索241條，提出司法建議59件；加大宣傳力度，召開2次新聞發(fā)布會，公布6起典型案例，郭華等29人涉黑案被中央政法委確定為全國五個典型案件之一，中央督導組在省法院連線觀摩熊才祥、喬曙光、廖海濱三起涉黑案集中宣判，社會反響強烈，形成打擊聲勢。

（三）助力法治湖北建設。認真履行司法審查職責，審結行政案件22814件，宜昌、荊州、鄂州等法院支持政府開展長江沿線非法碼頭整治、化工企業(yè)搬遷等工作，促進依法行政，維護公共利益；發(fā)布行政審判白皮書和典型案例，推進行政機關負責人出庭應訴工作，出庭應訴率為84.1%，荊門、天門等地應訴率達100%。審理國家賠償案件1768件，維護請求人合法權益。加強未成年人案件綜合審判，參與校園欺凌綜合治理，助力平安校園建設。發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，設立調解工作室、律師工作站，引入2793名律師參與糾紛調解、開展法律援助；選派法官駐網(wǎng)格，與交警、衛(wèi)生、保險、婦聯(lián)等部門搭建訴調對接平臺，探索的“雙線聯(lián)調、雙網(wǎng)聯(lián)動”工作法入選全國法院改革典型案例。發(fā)揮法庭庭審、法律宣講、司法案例三個“法治課堂”優(yōu)勢，普及法律知識，弘揚法治精神。依法支持駐鄂部隊“全面停止有償服務”工作，受理的855起案件全部辦結，保障軍隊資產(chǎn)不流失，群眾利益不受損。

二、堅持貫徹新發(fā)展理念，服務保障中心大局

將創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念貫穿執(zhí)法辦案全過程，全力為湖北高質量發(fā)展提供司法服務和保障。

（一）著力保障打好三大攻堅戰(zhàn)。制定出臺《十條意見》，增強司法服務三大攻堅戰(zhàn)的針對性。妥善審理民間借貸、金融借款、證券保險等案件，審結非法吸收公眾存款、集資詐騙等案件433件，對發(fā)現(xiàn)的風險隱患，向有關部門提出加強信貸風險管控等司法建議。依法嚴懲貪污、挪用涉農扶貧款等犯罪，妥善化解涉及土地流轉、移民安置等糾紛，集中人力物力開展產(chǎn)業(yè)扶貧、結對幫扶，為扶貧攻堅貢獻司法力量。制定為長江流域生態(tài)文明建設提供司法保障的實施辦法，重拳打擊污染環(huán)境、破壞資源等行為，審結環(huán)境資源案件4820件，2起案件分別入選全國法院“服務新時代生態(tài)文明建設”“保障長江經(jīng)濟帶高質量發(fā)展”十大典型案例，妥善審理全國首例涉黑團伙以非法采砂方式危害長江環(huán)境資源案，對兩名主犯判處有期徒刑20年；完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，構建“懲治+修復”保護模式，宜昌、仙桃等法院責令被告人在毀林區(qū)域補植復綠，在長江、漢江水域放流魚苗數(shù)百萬尾，促進生態(tài)資源修復。

（二）著力保障民營經(jīng)濟發(fā)展。審結各類民商事案件442248件，標的額4563億元。平等保護各類市場主體合法權益，嚴懲針對企業(yè)、企業(yè)家實施的敲詐勒索、暴力討債等違法犯罪，依法審理產(chǎn)權申訴案件，防止將經(jīng)濟糾紛當作犯罪處理，防止將民事責任變?yōu)樾淌仑熑危鰪娖髽I(yè)家人身財產(chǎn)安全感。慎重處理資金鏈斷裂引發(fā)的涉企糾紛，嚴禁超標的查封、扣押、凍結財物，咸寧法院妥善處理了涉及當?shù)睾竭\發(fā)電樞紐工程的系列案件，既維護當事人勝訴權益，又幫助企業(yè)盤活資產(chǎn)。發(fā)揮破產(chǎn)重整程序功能，統(tǒng)籌考量職工安置、企業(yè)生存等問題，妥善審理步步升布藝、億科地產(chǎn)等破產(chǎn)重整案180件，助力民營企業(yè)恢復生機、重返市場。十堰法院爭取政府支持，推動構建破產(chǎn)案件府院聯(lián)動、資金保障等機制。搭建服務企業(yè)的溝通聯(lián)絡平臺，聯(lián)合省工商聯(lián)召開民營企業(yè)座談會，聽取民營企業(yè)家意見建議，組織法官進企業(yè)開展法治講座，幫助企業(yè)防范法律風險，引導企業(yè)遵法守法經(jīng)營。

（三）著力保障創(chuàng)新開放發(fā)展。加大對侵犯著作權、商標權、專利權行為的懲治力度，依法保護“白云邊”“李時珍”“小米”等知名品牌，審結知識產(chǎn)權案件9157件，黃岡中院依法審理的“大別山”商標使用權糾紛案，維護了湖北企業(yè)對“大別山”地理名稱的合法使用權。著眼于服務湖北自貿區(qū)建設，制定提供司法保障的實施意見，探索集中管轄、集約辦理模式，妥善審理涉自貿區(qū)案件。圍繞“一帶一路”戰(zhàn)略實施，依法審理涉外、涉港澳臺案件476件，服務全面開放新格局建設。武漢海事法院發(fā)揮跨域管轄優(yōu)勢，審理長江流域7省市海事海商案件5053件，依法保障長江經(jīng)濟帶發(fā)展，1起案件入選全國法院海事審判十大典型案例。

三、堅持以人民為中心，滿足群眾司法需求

踐行司法為民宗旨，著力解決審判工作發(fā)展不平衡不充分的問題，不斷增強人民群眾獲得感。（一）切實保障民生權益。高度關注教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等民生訴求，加大對婦女、兒童和老年人等弱勢群體的司法保護力度，審結婚姻家庭、勞動爭議等案件81550件。優(yōu)化家事審判方式，探索離婚案件冷靜期、案后跟蹤回訪等制度，聯(lián)合有關部門建立反家暴聯(lián)動機制，襄陽等地4家法院被評為“全國法院家事審判工作先進單位”。針對農民工討薪難等民生問題，在歲末年初開展專項行動，對惡意欠薪者依法追究刑事責任，運用司法手段為農民工拿回“血汗錢”。加大司法救助力度，緩減免訴訟費3479萬元，為符合條件的3191名當事人發(fā)放救助金5200多萬元。（二）優(yōu)化訴訟服務體系。暢通群眾訴訟渠道，推行網(wǎng)上立案模式，努力解決異地立案難問題；加大對虛假訴訟行為的甄別懲處力度，維護良好的訴訟秩序。完善實體、網(wǎng)絡、聲訊“三位一體”訴訟服務模式，全省法院訴訟服務中心建成率達99.2%，開通訴訟服務網(wǎng)、手機客戶端、12368熱線和律師服務平臺，提供材料收轉、案件查詢、費用繳納等便民服務，部分法院運用微信平臺送達、開庭、調解，為在外務工、定居境外的當事人提供在線法律服務。加大巡回審判力度，襄陽、孝感、潛江等法院在村居社區(qū)、廠礦企業(yè)設立法官工作室，恩施、神農架林區(qū)等法院在旅游景區(qū)設立巡回辦案點，實行上門立案、就地調解，方便群眾訴訟。推進“分調裁”機制改革，實現(xiàn)案件繁簡分流，全面提升辦案效率。落實院長接訪、帶案下訪等機制，依托“大法官信箱”、視頻接訪等平臺，推動信訪轉“網(wǎng)訪”，引導群眾合理表達訴求。

（三）強力推進執(zhí)行攻堅。緊緊依靠省委領導，深化綜合治理執(zhí)行難大格局，省委政法委牽頭召開43個省直部門參加的聯(lián)席會議，各縣市區(qū)黨政領導擔任專項工作領導小組組長，各級職能部門、新聞媒體加大協(xié)調支持力度，各級人大代表、政協(xié)委員關注見證執(zhí)行，匯聚了決戰(zhàn)“基本解決執(zhí)行難”的強大合力。全省法院抓住機遇，持續(xù)推進執(zhí)行集中攻堅，執(zhí)結案件210522件，執(zhí)結率88.7%，執(zhí)行到位金額474億元，“艷陽天”房屋騰退案入選“全國法院十大執(zhí)行案件”。發(fā)揮聯(lián)合信用懲戒機制作用，會同紀委、組織部門對失信公職人員進行懲戒，聯(lián)合公安機關實施行蹤布控、車輛查扣，與公積金中心開展賬戶強制扣劃，協(xié)調電信公司訂制失信彩鈴；聯(lián)合省電視臺、省廣播電臺舉辦《執(zhí)行聚焦》《執(zhí)行在線》等欄目，發(fā)布誠信公益廣告，開展“決戰(zhàn)執(zhí)行難全媒體直播”活動，直播抓“老賴”200多次；發(fā)布失信被執(zhí)行人名單10.4萬人，限制高消費23萬人次，以拒不執(zhí)行判決裁定罪追究“變臉老賴”等103人刑事責任，形成有力震懾。全面建成執(zhí)行網(wǎng)絡系統(tǒng)，嚴格管理執(zhí)行案款，實現(xiàn)執(zhí)行案件全程留痕；完善銀行存款、理財產(chǎn)品、證券股票、土地房產(chǎn)等領域網(wǎng)絡查控機制，實現(xiàn)對主要財產(chǎn)形式的一體化查控。推行網(wǎng)絡司法拍賣，上線覆蓋率100%，累計成交76.4億元，為當事人節(jié)約傭金2.5億元。去年，在各級黨委及政法委的領導下，中央政法委、最高法院交辦的26件涉黨政機關案件全部執(zhí)結，這是我省黨政機關落實全面依法治國、帶頭維護法治權威的集中體現(xiàn)。

四、堅持深化改革創(chuàng)新，促進提升司法公信

堅持司法體制改革與現(xiàn)代科技運用兩翼推進、深度融合，不斷提升司法效能。（一）完善司法責任體系。針對“案多人少”矛盾突出的問題，在2017年調配258名員額法官的基礎上，再調整49名員額到基層一線，招錄法官助理267人，充實辦案力量。組建新型審判團隊，突出法官辦案主體地位，改革文書簽發(fā)方式，按月通報院、庭長辦案情況。去年以來，法官自主簽發(fā)裁判文書比例為80.2%，院、庭長辦案數(shù)占結案總數(shù)的65.2%。完善專業(yè)法官會議制度，強化辦案質量把關，促進嚴格公正司法，隨州法院深化“案件兩評查”工作經(jīng)驗被最高法院推介。聚焦司法體制改革中出現(xiàn)的新情況新問題，廣泛開展調研，形成專項報告，省委高度重視，召開深改領導小組會議，研究制定了完善司法責任制改革八條配套意見，解決了當前影響改革推進的瓶頸問題。（二）統(tǒng)籌綜合配套改革。扎實推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，聯(lián)合相關部門發(fā)布實施證人、鑒定人及偵查人員出庭作證辦法，制定出臺庭前會議、法庭調查、法庭辯論等六項操作規(guī)程，證人出庭作證769人，啟動排非程序139次，黃石、武鐵等法院初步實現(xiàn)律師辯護全覆蓋。推進認罪認罰從寬制度改革，試點輕微刑事案件快速辦理，72%的案件在10天內審結，辦案周期大幅縮短，武漢法院改革經(jīng)驗得到最高法院肯定。試點擴大量刑規(guī)范化適用罪名和刑種，細化量刑程序，促進量刑相對均衡。在全省基層法院全面推開內設機構改革，優(yōu)化司法資源配置。（三）強化科技支撐作用。以推進政法機關信息化“1234”工程為契機，加快落實湖北法院信息化建設“十三五”規(guī)劃，推進信息化與審判執(zhí)行深度融合，完善類案推送、文書糾錯等智能輔助辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)立案環(huán)節(jié)電子卷宗生成率100%；對案件節(jié)點信息實時采集、同步跟蹤、預警通報、網(wǎng)上評查，實現(xiàn)案件全程動態(tài)監(jiān)控，促進審判質效提升；在全省28所監(jiān)獄建設科技法庭，聯(lián)合出臺辦理減刑、假釋案件的實施辦法，推進案件遠程開庭、全流程網(wǎng)上辦理。加大司法公開力度，累計公布案件流程信息304萬條、裁判文書72.8萬份、互聯(lián)網(wǎng)直播庭審2.8萬場。

五、堅持黨的絕對領導，不斷加強自身建設

自覺把法院工作置于黨的絕對領導之下，認真落實全面從嚴治黨要求，著力打造過硬隊伍，筑牢法院工作根基。

（一）狠抓思想政治建設。舉辦全省法院領導干部和基層黨支部書記培訓班，組織黨員干部瞻仰中共五大會址、毛澤東故居和武昌農民運動講習所，舉行憲法宣誓，扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。堅持黨的領導，重大事項及時向黨委報告，依靠黨的領導解決法院工作中的重大問題，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。狠抓法院黨建工作，以提升組織力為重點，通過創(chuàng)建“紅旗黨支部”、評選身邊好黨員、開展支部主題黨日等活動，強化法院基層黨組織建設，省法院被評為“省直機關黨建工作先進單位”。

（二）狠抓從嚴治院治警。制定全省法院黨風廉政建設工作要點，將領導干部講廉政黨課作為各類培訓班的必修課，通過個別約談、述職述廉、檢查考核等方式，強化管黨治黨責任。組織干警重溫入黨誓詞、開展廉政談話、觀看警示教育片，結合違紀違法典型案例，召開警示教育大會，深刻吸取教訓，強化法紀意識。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定實施細則精神和省委實施辦法，緊盯“四風”特別是形式主義、官僚主義的新表現(xiàn)，在全省法院開展審務督察，對發(fā)現(xiàn)的問題，逐一通報整改。配合組建省法官懲戒委員會，探索制定法官懲戒辦法；對司法腐敗零容忍，嚴肅查處違紀違法案件102件111人。

（三）狠抓固本強基工作。開展基層法官輪訓、庭審觀摩和精品案件、優(yōu)秀裁判文書評選等活動，舉辦培訓班43期，培訓6881人次，提升干警駕馭庭審、適用法律、做群眾工作等能力，3名法官入選全國審判業(yè)務專家。協(xié)調有關部門推動解決中、基層法院經(jīng)費保障不足問題，統(tǒng)一購置巡回審判車和便攜式科技法庭裝備，爭取1個多億資金用于“兩庭”建設。加強法院文化建設，評選表彰10名最美基層法官，對 500余名在法院工作超過三十年的同志授予榮譽天平獎章，激勵干警扎根基層、為民司法、服務群眾，武漢市江岸區(qū)法院、安陸市法院被評為全國法院文化建設先進單位，紅安縣七里坪革命法庭舊址被命名為“全國法院革命傳統(tǒng)教育基地”。

各位代表，自覺接受監(jiān)督是人民法院的法定職責。過去一年，我們堅持把接受人大監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督作為促進公正司法的重要保障，定期向人大及其常委會報告工作，認真抓好審議、決議意見的貫徹落實。加強日常溝通聯(lián)絡，以“法院開放日”等形式，邀請全國、省人大代表和政協(xié)委員參加會議、旁聽庭審、見證執(zhí)行1035人次，增進對法院工作的理解和支持。認真辦理建議提案，省法院先后兩次召開黨組會專題研究，明確責任清單，提出辦理要求，省人大、省政協(xié)交辦的25件建議提案已全部辦結回復，省“兩會”期間代表委員討論時提出的174條意見建議已逐步轉化為工作措施，其中，針對解決執(zhí)行難的建議，在全省法院開展“執(zhí)行質效提升年”活動，完善長效機制，推進執(zhí)行工作良性發(fā)展；針對提升辦案質效的建議，狠抓審判質量管理，加大辦案力度，發(fā)布典型案例，清理長期未結案件，確保公正高效司法；針對加強律師履職保障的建議，推動各級法院開通律師通道，設置律師休息室，為律師參加庭審、查閱卷宗提供便利。2018年初，省法院被表彰為“省十二屆人大代表建議十一屆政協(xié)提案辦理工作先進單位”。創(chuàng)新接受監(jiān)督方式，通過微信微博、手機報和《楚天審判》等載體，定期通報法院工作情況；主動對接省人大常委會司法監(jiān)督平臺，推進案件庭審實時接受監(jiān)督。依法接受檢察機關監(jiān)督，認真審查抗訴案件和檢察建議，促進公正司法。貫徹落實《人民陪審員法》，增設7人合議庭審理重大案件，一審案件陪審率為38.5%。自覺接受新聞媒體等各界監(jiān)督，加強正面引導，回應社會關切。

各位代表，2018年，全省法院各項工作取得了長足進展，掃黑除惡專項斗爭、知識產(chǎn)權保護、環(huán)境資源審判等工作在全國法院會議上作典型發(fā)言，有30個集體和51名個人獲得省部級以上榮譽表彰，3個法院被評為全國優(yōu)秀法院，10名法官被評為全國優(yōu)秀法官、辦案標兵，1名法官入選改革開放40周年全國政法系統(tǒng)新聞影響力人物，涌現(xiàn)出空手奪刀救人的全國法院先進個人王成等一批先進典型。這些成績的取得，是黨委領導、人大監(jiān)督、政府、政協(xié)及社會各界關心支持的結果，是各級人大代表、政協(xié)委員和各界人士關心幫助的結果。一年來，代表、委員們的一次次走訪座談、一場場旁聽庭審、一封封建議信函，為推進全省法院工作健康發(fā)展貢獻了智慧、提供了動力。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，全省法院工作還有不足和差距，面臨困難和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：工作機制、方式方法與新時代對法院工作的新要求還不完全適應，服務大局、司法為民的針對性、實效性有待增強；少數(shù)案件質效不高、執(zhí)行不力，如何構建新型審判監(jiān)督機制，還需要加大探索力度；少數(shù)法院干警司法作風不好，特別是個別法院領導干部嚴重違紀違法，損害了司法公信力，黨風廉政建設任務十分艱巨；部分中、基層法院“案多人少”矛盾日益凸顯，偏遠山區(qū)法院的法官留不住、司法輔助人員招不進等現(xiàn)象較為普遍，一些法官長期超負荷工作，辦案壓力較大。針對這些問題困難，我們將在今后的工作中立足自身，爭取各方支持，努力推動解決。

2019年，全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，全面落實習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話和視察湖北重要講話精神，認真貫徹黨中央決策、省委部署和最高法院工作要求，遵照本次大會決議，發(fā)揮職能作用，加強自身建設，為全面建設社會主義現(xiàn)代化強省提供更加有力的司法服務和司法保障。

（一）進一步服務保障中心大局。依法打擊刑事犯罪，深入推進掃黑除惡專項斗爭，維護國家安全和社會穩(wěn)定。圍繞高質量發(fā)展，依法審理涉及供給側結構性改革、三大攻堅戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、民營經(jīng)濟發(fā)展等領域的各類案件，為我省“一芯驅動、兩帶支撐、三區(qū)協(xié)同”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略布局貢獻力量。

（二）進一步踐行司法為民宗旨。高度關注群眾日益增長的美好生活需要，依法審理涉及民生領域案件，推動矛盾糾紛多元化解，創(chuàng)新司法便民舉措，優(yōu)化訴訟服務方式，全力攻堅執(zhí)行難，加大司法救助力度，努力讓人民群眾在司法活動中有更多獲得感。

（三）進一步堅持公正高效司法。牢牢守住公正司法底線，堅持法理情相融合，依法公正高效辦案。加強審判流程管理，嚴格案件審限，堅持開展案件質量評查，大力推進網(wǎng)上辦案、電子卷宗隨案生成等工作，加大司法公開力度，規(guī)范審判權運行，不斷提升司法公信力。

（四）進一步深化司法體制改革。全面落實司法責任制，統(tǒng)籌推進各項綜合配套改革，強化司法職業(yè)保障，促進提升審判質效。加大改革督導力度，以釘釘子精神推進各項改革任務落地見效。加快推進智慧法院建設，提升審判體系和審判能力現(xiàn)代化水平。

（五）進一步加強法院隊伍建設。落實全面從嚴治黨要求，嚴格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》，堅持黨對法院工作的絕對領導，把思想政治建設擺在首位，筑牢理想信念，堅守法治信仰。強化教育培訓，促進隊伍素質能力整體提升。持之以恒正風肅紀，堅決懲治司法腐敗。夯實基層基礎，自覺接受監(jiān)督，努力打造忠誠干凈擔當?shù)姆ㄔ宏犖椤?/p>

各位代表，新的一年，全省法院將以更加強烈的責任感和使命感，不忘初心、牢記使命，攻堅克難、銳意進取，努力開創(chuàng)全省法院工作新局面，為奮力譜寫新時代湖北高質量發(fā)展新篇章作出新的更大貢獻！