營商環(huán)境“沒有最好，只有更好”

為優(yōu)化口岸營商環(huán)境、加快提升通關(guān)便利化水平，海關(guān)總署將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要監(jiān)管的證件由86種削減至46種；港口經(jīng)營服務(wù)型收費(fèi)項(xiàng)目由15項(xiàng)壓減到11項(xiàng)；國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)為企業(yè)提供的服務(wù)事項(xiàng)達(dá)495項(xiàng)。今后，我國還將繼續(xù)推動(dòng)口岸提效降費(fèi)，進(jìn)一步完善市場化、法制化、便利化的營商環(huán)境——

日前，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，對(duì)下一階段優(yōu)化口岸營商環(huán)境、加快提升通關(guān)便利化水平作出進(jìn)一步部署，提出新的要求。海關(guān)總署會(huì)同財(cái)政部、自然資源部、交通運(yùn)輸部等10部門于6月27日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加快提升通關(guān)便利化水平的通知》，從進(jìn)一步簡化單證、優(yōu)化流程、提升口岸信息化、降低口岸收費(fèi)等方面提出了10條具體措施。

“這是一次刀刃向內(nèi)的改革。營商環(huán)境沒有最好，只有更好?！痹?月3日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，海關(guān)總署副署長、黨委委員胡偉表示，將推動(dòng)口岸提效降費(fèi)，進(jìn)一步完善市場化、法制化、便利化的營商環(huán)境。

單證少多了 還能網(wǎng)上辦

去繁就簡、簡化監(jiān)管證件，是推動(dòng)通關(guān)便利化的重要舉措之一。2018年，海關(guān)總署將進(jìn)出口環(huán)節(jié)需要監(jiān)管的證件由原來的86種，削減至46種。

“在此基礎(chǔ)上，今年9月30日前，海關(guān)總署、國家衛(wèi)生健康委員會(huì)再次將2種涉及食品監(jiān)管證件退出口岸驗(yàn)核，即新食品原料監(jiān)管證件和尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品監(jiān)管證件?！焙鷤ケ硎?，在進(jìn)出口通關(guān)環(huán)節(jié)，不再要求企業(yè)提供上述兩種證件，而是由系統(tǒng)根據(jù)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)及公告進(jìn)行自動(dòng)比對(duì)，符合條件的由系統(tǒng)自動(dòng)放行。

一方面對(duì)通關(guān)環(huán)節(jié)的監(jiān)管證件大幅“瘦身”，一方面推動(dòng)證件網(wǎng)上申報(bào)辦理，讓“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”。胡偉表示，在今年12月31日前，國家藥品監(jiān)督管理局的《進(jìn)口藥品通關(guān)單》、中國人民銀行的《黃金及黃金制品進(jìn)出口準(zhǔn)許證》等4部委的5種監(jiān)管證件納入網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理范圍，進(jìn)一步提高通關(guān)效率。

今年以來，各部門進(jìn)一步加大對(duì)監(jiān)管證件和隨附單證的精簡力度。從1月1日開始，商務(wù)部、海關(guān)總署聯(lián)合取消了15類共118項(xiàng)商品的自動(dòng)進(jìn)口許可證。6月1日起，海關(guān)總署、國家外匯局全面取消了報(bào)關(guān)單收、付匯證明聯(lián)和辦理加工貿(mào)易核銷的海關(guān)核銷聯(lián)。

“除了保密安全等特殊情況外，今年年底前，進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件將全部實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理，有望提前1年實(shí)現(xiàn)國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》提出的任務(wù)目標(biāo)?！焙鷤フf，今年前5個(gè)月，天津、海南、山東等地進(jìn)出口運(yùn)量整體增幅十分明顯，其中天津水運(yùn)口岸進(jìn)口運(yùn)量同比增長了46.5%。這其中，口岸營商環(huán)境的優(yōu)化提升功不可沒。

收費(fèi)更“陽光” 企業(yè)得實(shí)惠

規(guī)范和降低口岸收費(fèi)，是營造公平、透明、可預(yù)期營商環(huán)境的前提。為推動(dòng)降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)的合規(guī)成本，去年以來，國務(wù)院成立了由財(cái)政部牽頭，海關(guān)總署、國家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、國家市場監(jiān)管總局共同參與的清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)口岸降費(fèi)工作。

“總體看，規(guī)范和降低口岸收費(fèi)工作取得了積極成效?！眹铱诎豆芾磙k公室主任黃冠勝表示，去年以來，各地口岸積極推進(jìn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)公示，實(shí)現(xiàn)了口岸收費(fèi)明碼標(biāo)價(jià)，陽光透明的收費(fèi)價(jià)格，倒逼經(jīng)營服務(wù)企業(yè)收費(fèi)走向合理化。

與此同時(shí)，口岸部門壓減收費(fèi)項(xiàng)目，降低部分政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)悉，港口經(jīng)營服務(wù)型收費(fèi)項(xiàng)目已由過去的15項(xiàng)，壓減到目前的11項(xiàng)。今年4月1日起，貨物港務(wù)費(fèi)、港口設(shè)施保安費(fèi)的匯率標(biāo)準(zhǔn)分別下調(diào)了15%和20%。

黃冠勝表示，在規(guī)范口岸收費(fèi)方面，有關(guān)部門依法查處各類違規(guī)違法收費(fèi)行為，公開曝光了8起港口航運(yùn)環(huán)節(jié)違規(guī)收費(fèi)的案件。同時(shí)，積極引導(dǎo)相關(guān)經(jīng)營服務(wù)型企業(yè)降低收費(fèi)。今年3月20日起，中遠(yuǎn)海運(yùn)、馬士基等62家船公司主動(dòng)公示下調(diào)碼頭操作費(fèi)等一系列費(fèi)用，較之前降低了5%到10%。

“下一階段，各相關(guān)部門還將在清理口岸收費(fèi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下，繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度?！秉S冠勝透露，在進(jìn)一步降低口岸收費(fèi)方面，將推出2條措施：一是在今年9月30日前，交通運(yùn)輸部、商務(wù)部對(duì)主要國際班輪運(yùn)輸公司、國際貨代公司進(jìn)行引導(dǎo)督促，切實(shí)落實(shí)降費(fèi)措施，增強(qiáng)進(jìn)出口企業(yè)的獲得感；二是在9月底前，國家市場監(jiān)管總局將牽頭開展進(jìn)出口環(huán)節(jié)收費(fèi)專項(xiàng)督察，依法依規(guī)查處違規(guī)收費(fèi)行為，對(duì)涉嫌壟斷的口岸經(jīng)營服務(wù)性單位和企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

“一站式”作業(yè) 通關(guān)快又好

6月30日，馬紹爾群島籍“金蓋爾”號(hào)散貨輪靠泊在浙江舟山鼠浪湖礦石中轉(zhuǎn)碼頭，杭州海關(guān)根據(jù)事先申報(bào)信息審核無誤后放行。從船舶靠港到礦石輸運(yùn)，整個(gè)過程僅用了2小時(shí)。

據(jù)悉，過去通關(guān)時(shí)間長，主要耽擱在通關(guān)準(zhǔn)備上。為此，杭州海關(guān)推廣應(yīng)用國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)版，在舟山口岸率先實(shí)現(xiàn)船舶“一單四報(bào)”全流程應(yīng)用，船舶進(jìn)出境全流程通關(guān)手續(xù)辦理時(shí)間由此壓縮了八成。

“國際貿(mào)易‘單一窗口’平臺(tái)是推動(dòng)優(yōu)化口岸營商環(huán)境、提升通關(guān)便利化的一個(gè)重要舉措，也是一個(gè)國際慣例。”國家口岸管理辦公室副主任黨英杰介紹，截至目前，國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)已實(shí)現(xiàn)了與25個(gè)部委系統(tǒng)的對(duì)接和信息共享，上線運(yùn)行68個(gè)部門之間的聯(lián)網(wǎng)合作項(xiàng)目，為企業(yè)提供的服務(wù)事項(xiàng)達(dá)到495項(xiàng)，業(yè)務(wù)覆蓋了全國所有口岸，基本上滿足了企業(yè)“一站式”作業(yè)的要求。

去年以來，國家口岸管理辦公室會(huì)同有關(guān)部門，按照國務(wù)院《優(yōu)化口岸營商環(huán)境促進(jìn)跨境貿(mào)易便利化工作方案》的要求，加大了監(jiān)管證件“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上辦理”業(yè)務(wù)的力度。

“比如，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家瀕管辦等8個(gè)部門的11個(gè)監(jiān)管證件都在國際貿(mào)易‘單一窗口’平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和網(wǎng)上辦理，出口原產(chǎn)地證書也通過‘單一窗口’平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)和自主打印?！秉h英杰舉例說，在建立財(cái)關(guān)庫銀新一代稅收電子支付系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)秒級(jí)繳納、次日入庫和稅單全程無紙化的基礎(chǔ)上，“單一窗口”平臺(tái)還加強(qiáng)了與一些銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，發(fā)揮跨境貿(mào)易大數(shù)據(jù)平臺(tái)的作用，助力解決中小企業(yè)融資難、融資貴問題。

黨英杰表示，下一步將繼續(xù)深化國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)建設(shè)，加快與民航、港口、鐵路等行業(yè)機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，為市場主體提供全程“一站式”通關(guān)物流的信息服務(wù)，同時(shí)加大主要業(yè)務(wù)的應(yīng)用力度，確保年底前實(shí)現(xiàn)主要業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)100%。

“未來，我們還會(huì)重點(diǎn)圍繞‘一帶一路’、國際陸海貿(mào)易新通道建設(shè)，推動(dòng)‘單一窗口’平臺(tái)國際交流合作和信息互換，積極開展與境外‘單一窗口’平臺(tái)的互聯(lián)互通。”黨英杰說。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 顧 陽）