對家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容“四個兩”行動的認識

近日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟返某雠_充分體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對促進和規(guī)范我國家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的高度重視，對于促進家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，更好滿足人民群眾日益增長的美好生活需要具有重要意義?！兑庖姟诽岢隽舜龠M家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的36條措施，綜合起來可以概括為“四個兩”，即“兩個明確”、“兩個促進”、“兩個維護”和“兩個推動”。

一、兩個明確

一是明確了“家政服務(wù)業(yè)”和“員工制家政企業(yè)”的涵義?！兑庖姟穼ⅰ凹艺?wù)業(yè)”定義為：以家庭為服務(wù)對象，由專業(yè)人員進入家庭成員住所提供或以固定場所集中提供孕產(chǎn)婦、嬰幼兒、老人、病人、殘疾人等的照護以及保潔、烹飪等有償服務(wù)，滿足家庭生活照料需求的服務(wù)行業(yè)。這是第一次以國辦發(fā)文的形式對家政服務(wù)業(yè)進行了明確的界定。根據(jù)這個定義，家政服務(wù)業(yè)服務(wù)對象是家庭，服務(wù)人員是專業(yè)人員，服務(wù)地點可以是進入家庭成員住所，也可以是固定場所集中提供，服務(wù)內(nèi)容是照護以及保潔、烹飪等家庭生活照料，服務(wù)性質(zhì)是有償服務(wù)。

同時，《意見》還明確了“員工制家政企業(yè)”的定義。員工制家政企業(yè)是指直接與消費者（客戶）簽訂服務(wù)合同，與家政服務(wù)人員依法簽訂勞動合同或服務(wù)協(xié)議并繳納社會保險（已參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民保險均認可為繳納社會保險），統(tǒng)一安排服務(wù)人員為家庭提供服務(wù)，直接支付或代發(fā)服務(wù)人員不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬，并對服務(wù)人員進行持續(xù)培訓(xùn)管理的企業(yè)。根據(jù)這個定義，員工制家政企業(yè)需要滿足四個條件：一是依法簽訂合同并繳納社會保險；二是統(tǒng)一安排服務(wù)人員為消費者（客戶）提供服務(wù)；三是支付或代發(fā)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)的勞動報酬；四是進行持續(xù)培訓(xùn)管理。該定義將與家政服務(wù)人員簽訂服務(wù)協(xié)議，已參加城鎮(zhèn)職工社會保險或城鄉(xiāng)居民保險均認可為繳納社會保險的家政企業(yè)，也界定為員工制家政企業(yè)，大大擴展了傳統(tǒng)理解的建立在勞動合同基礎(chǔ)上的員工制企業(yè)范疇。

二是明確了工作機制和責(zé)任劃分?！兑庖姟访鞔_國務(wù)院建立由發(fā)展改革委、商務(wù)部牽頭的部際聯(lián)席會議制，各省級人民政府建立家政服務(wù)工作協(xié)調(diào)機制。對于《意見》提出的三十六條措施，每條措施都明確了負責(zé)落實單位，保障了《意見》的貫徹執(zhí)行。

二、兩個促進

一是促進家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)的提高。家政服務(wù)業(yè)發(fā)展至今，制約家政服務(wù)發(fā)展的一些深層次問題仍然沒有得到有效解決，其中主要的制約因素之一是從業(yè)者素質(zhì)有待提高。優(yōu)秀的從業(yè)人員是家政服務(wù)業(yè)發(fā)展的最關(guān)鍵因素。《意見》緊緊抓住家政服務(wù)發(fā)展中的這個痛點問題，提出通過三個方面的措施來提高家政服務(wù)人員從業(yè)素質(zhì)。首先，加強對家政服務(wù)人員的教育和培訓(xùn)。在教育方面，《意見》要求原則上每個省至少有1所本科高校和若干職業(yè)院校開設(shè)家政服務(wù)相關(guān)專業(yè)，培育一批產(chǎn)教融合型家政企業(yè)，政府通過資金支持、設(shè)立審批綠色通道等支持家政企業(yè)舉辦職業(yè)教育。在培訓(xùn)方面，開展1+X證書制度試點，編制家政服務(wù)職業(yè)技能等級標(biāo)準(zhǔn)，開發(fā)職業(yè)培訓(xùn)教材，加大家政服務(wù)人員崗前培訓(xùn)和“回爐”培訓(xùn)工作力度，將家政服務(wù)納入職業(yè)技能提升行動工作范疇，并提高失業(yè)保險基金結(jié)余等對家政培訓(xùn)的支持。其次，暢通家政服務(wù)人員職業(yè)發(fā)展路徑，支持家政從業(yè)人員多渠道提升學(xué)歷層次。第三，在一些獎項評選表彰上向家政從業(yè)人員傾斜，將優(yōu)秀家政服務(wù)人員納入國家高技能人才評定范疇并給以積分落戶方面的照顧。

二是促進家政服務(wù)有效供給的增加。在家政服務(wù)擴容方面，《意見》也提出三方面措施。首先，通過稅收減免、提供多元化融資渠道等政策支持家政企業(yè)發(fā)展。其次，通過建立家政服務(wù)城市與貧困縣穩(wěn)定對接機制，建立健全困難學(xué)生、貧困勞動力等家政培養(yǎng)培訓(xùn)機制，為貧困地區(qū)人員和特殊人群從事家政服務(wù)提供支持。第三，培養(yǎng)家政服務(wù)品牌和龍頭企業(yè)，使之成為家政服務(wù)業(yè)提質(zhì)擴容的“領(lǐng)跑者”。

三、兩個維護

一是維護家政服務(wù)從業(yè)人員的權(quán)益。由于家政服務(wù)工作性質(zhì)，當(dāng)前絕大多數(shù)家政服務(wù)采取中介模式，家政從業(yè)人員的權(quán)益難以保障。針對此問題，《意見》多措并舉著重推動員工制家政服務(wù)企業(yè)的發(fā)展。允許簽訂服務(wù)協(xié)議的員工制家政企業(yè)服務(wù)人員自愿作為靈活就業(yè)人員參加社會保險；允許員工制家政企業(yè)靈活確定工時，與家政服務(wù)人員協(xié)商明確休息休假和補償辦法；對員工制家政企業(yè)實行企業(yè)穩(wěn)崗返還和免費培訓(xùn)優(yōu)惠政策；以及通過社保補貼、支持提供員工宿舍等方式支持重點城市率先發(fā)展員工制企業(yè)。除此之外，《意見》還明確通過支持發(fā)展家政商業(yè)保險，積極推動改善家政從業(yè)人員居住條件，將符合條件的家政從業(yè)人員納入公租房保障范圍等措施改善家政服務(wù)人員從業(yè)環(huán)境。值得一提的是，《意見》提出最大限度把家政從業(yè)人員組織到工會中，完善家政從業(yè)人員維權(quán)服務(wù)機制。

二是維護消費者的合法權(quán)益?！兑庖姟诽岢鋈齻€方面的措施來維護消費者合法權(quán)益。首先，推進服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，提升服務(wù)規(guī)范化水平?！兑庖姟芬蠼∪艺?wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，推廣使用家政服務(wù)合同示范文本，加快建立家政服務(wù)人員持證上門制度，開展家政服務(wù)質(zhì)量第三方認證，對家政企業(yè)開展考核評價并進行動態(tài)監(jiān)管。其次，建立誠信保證機制。中央財政通過服務(wù)業(yè)發(fā)展資金支持家政服務(wù)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，優(yōu)化家政服務(wù)信用信息服務(wù)，加大守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒力度。第三，進一步暢通消費者投訴渠道，建立家政服務(wù)糾紛常態(tài)化多元化調(diào)解機制。

四、兩個推動

一是推動家政服務(wù)業(yè)立法研究?！兑庖姟芬蠼⒔∪艺?wù)法律法規(guī)，充分發(fā)揮家政行業(yè)協(xié)會作用，制定完善行業(yè)規(guī)范。各地要制定或者完善家政服務(wù)領(lǐng)域法規(guī)、規(guī)章規(guī)、范性文件和標(biāo)準(zhǔn)。

二是推動家政服務(wù)進社區(qū)及與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合?！兑庖姟分С旨艺髽I(yè)在社區(qū)設(shè)置服務(wù)網(wǎng)點，其租賃場地不受用房性質(zhì)限制，水電等費用實行居民價格。要求統(tǒng)籌考慮家政與養(yǎng)老、育幼等服務(wù)，落實好支持養(yǎng)老、托幼、家政等社區(qū)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展的稅費優(yōu)惠政策。同時推動家政服務(wù)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展家政電商、“互聯(lián)網(wǎng)+家政”等新業(yè)態(tài)，培育家政服務(wù)產(chǎn)業(yè)集群。（中國勞動和社會保障科學(xué)研究院副院長 莫榮）