在“陣痛”中探尋轉(zhuǎn)型之路

在“陣痛”中探尋轉(zhuǎn)型之路

——從黑龍江四大煤城看煤炭資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展

光明日報記者 張士英

雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河是黑龍江省四大煤城，是典型的煤炭資源型城市，因煤而立，因煤而興。近些年來，隨著煤炭資源逐漸枯竭，煤炭產(chǎn)業(yè)由盛轉(zhuǎn)衰，以煤炭資源為經(jīng)濟(jì)支柱的傳統(tǒng)煤城陷入發(fā)展困境，如何擺脫“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換？四大煤城在“陣痛”中依托各自優(yōu)勢，探尋轉(zhuǎn)型之路。

轉(zhuǎn)型升級 產(chǎn)業(yè)發(fā)展多點(diǎn)開花

在雙鴨山寶清縣的神華國能寶清煤電化有限公司發(fā)電廠內(nèi)，工人們正緊張有序地忙碌著。

“項目將大力推進(jìn)煤電化清潔高效轉(zhuǎn)化和資源綜合利用，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)煤電產(chǎn)業(yè)清潔化、清潔產(chǎn)業(yè)規(guī)?；??！鄙袢A國能黨委書記、董事長黃廣聚介紹，神華國能寶清煤電化項目規(guī)劃總投資180億元，是黑龍江省中東部煤電化基地和煤城轉(zhuǎn)型升級的重要支撐項目。

雙鴨山作為黑龍江省東部煤電化基地核心區(qū)，近年來以“煤頭電尾”“煤頭化尾”為抓手，強(qiáng)力推動煤炭精深加工，吸引了神華國能煤電化項目在此落地生根，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入新動能。

在煤城，不僅傳統(tǒng)煤炭產(chǎn)業(yè)延長產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，探索新興產(chǎn)業(yè)的步伐也在加速。

鶴崗華升石墨股份有限公司的專家們在檢測石墨烯質(zhì)量。資料圖片

走進(jìn)鶴崗華升石墨股份有限公司，廠區(qū)內(nèi)原本生產(chǎn)煤礦井下救生艙的廠房，現(xiàn)已改建成石墨烯、石墨烯潤滑油等產(chǎn)品的生產(chǎn)車間、研發(fā)實驗室、分析檢測中心等?！肮厩吧硎且悦禾夸N售和生產(chǎn)煤礦井下救生艙為主的企業(yè)，在企業(yè)面臨絕境的時候，我們把目光轉(zhuǎn)向了石墨烯新材料高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，并引進(jìn)了世界各地的科技團(tuán)隊，很多頂尖專家為項目服務(wù)?！惫靖笨偨?jīng)理邸盛永說。

近幾年，鶴崗市陸續(xù)關(guān)閉當(dāng)?shù)氐男∶旱V，整合煤炭資源，規(guī)劃布局發(fā)展新能源、石墨烯、密封散熱、超硬和冶金耐火材料五大產(chǎn)業(yè)鏈，推動石墨粉體向電池負(fù)極材料等新興應(yīng)用領(lǐng)域拓展，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。

擺脫煤炭依賴，雞西市依靠多點(diǎn)開花、多業(yè)并舉?；⒘质型苿泳G色食品加工和生物制藥全產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展，吸引中糧米業(yè)、上海光明、北京匯源等十多家國內(nèi)500強(qiáng)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)匯聚于此，珍寶島藥業(yè)、潤豐源米業(yè)已成功上市。目前，雞西市以石墨、煤炭、綠色食品和生物醫(yī)藥為代表的“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”產(chǎn)值占全市工業(yè)比重達(dá)到75%以上。

在七臺河龍谷農(nóng)業(yè)科技園中，草莓、櫻桃、西紅柿等這些看似平常的果蔬，通過科技種植，其市場價值翻了十幾倍。龍谷科技園由七臺河一家煤企轉(zhuǎn)型而來，“在城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的大背景下，傳統(tǒng)煤企必須轉(zhuǎn)型?！笨萍紙@負(fù)責(zé)人陳建軍表示。

七臺河市寶泰隆新材料有限公司工作人員介紹公司研發(fā)的石墨烯卷軸畫。張心覺攝/光明圖片

如今在七臺河，轉(zhuǎn)型的民營煤企越來越多。2017年至今，七臺河市50個重點(diǎn)轉(zhuǎn)型項目中涉煤項目僅有7個，占比僅為14%；涉煤項目總投資78.06億元，占比為29.4%，“一煤獨(dú)大”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，對煤炭資源的依賴度明顯降低。

“早轉(zhuǎn)型早主動，晚轉(zhuǎn)型就被動，不轉(zhuǎn)型就付出代價?！辈稍L中，四大煤城的主政者有一致共識。

人才引進(jìn) 為城市可持續(xù)發(fā)展蓄力

產(chǎn)業(yè)發(fā)展，城市轉(zhuǎn)型，吸引人才成為煤城的當(dāng)務(wù)之急。

鶴崗市實施“人才興市”戰(zhàn)略，不斷加大引才引智力度，2017年以來大力開展“金鶴回崗”百千計劃，將引才重點(diǎn)定位在鶴崗籍、與鶴崗有緊密聯(lián)系的人才上，不斷吸引在外人才回歸，進(jìn)而帶動更多人才為鶴崗可持續(xù)發(fā)展蓄力。目前，已成功引回了115名鶴崗籍全日制碩士研究生。

今年31歲的孫強(qiáng)研究生畢業(yè)后在上海從事集成電路的制造工作，雖然月薪過萬元，但作為獨(dú)生子的他放心不下老家的父母，聽說家鄉(xiāng)有系列人才引進(jìn)政策，就立刻報了名，成為回崗的“金鶴”之一。“回來兩年，結(jié)了婚生了娃，還考了電梯和起重機(jī)兩個檢驗資格證，事業(yè)有了很大起色?！睂O強(qiáng)對現(xiàn)在的生活非常滿足。

據(jù)了解，為讓人才引得進(jìn)、留得下，鶴崗?fù)顿Y3000多萬元建成了學(xué)者公寓，引進(jìn)人才可免費(fèi)入?。辉谑屑壢揍t(yī)院開設(shè)“綠色通道”，建立電子健康檔案，組織定期體檢，提供優(yōu)先預(yù)約就診、重大疾病及時會診等醫(yī)療服務(wù)；建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)人才制度，解決人才工作、學(xué)習(xí)、生活中的各種困難。

“常格不破，人才難得?！苯陙?，七臺河市打破藩籬，大膽改革創(chuàng)新，先后研究制定了《全市人才隊伍建設(shè)五年規(guī)劃》《市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系引進(jìn)人才的意見》《七臺河市引進(jìn)特殊需求人才的意見》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)選調(diào)生工作的實施意見》等一系列政策意見，廣納賢才。

趁著人才引進(jìn)的東風(fēng)，馮帆在2016年碩士畢業(yè)后來到了七臺河寶泰隆公司。從物理法石墨烯中試車間主任工程師，到石墨烯物理剝離車間主任，再到石墨烯公司副總經(jīng)理，這樣跨越式的成長馮帆只用了不到兩年?！耙粋€城市轉(zhuǎn)型發(fā)展也許需要一代人或幾代人才可以完成，在這個歷史進(jìn)程中，每個環(huán)節(jié)都需要有人沉下心來，踏踏實實做事，七臺河為人才提供了一片熱土，我甘心樂意地扎根這片黑土?！瘪T帆表示。

每年列支500萬元人才專項資金，及時兌現(xiàn)人才津貼待遇；新建500套青年創(chuàng)業(yè)公寓和90套高層次人才公寓，全部免費(fèi)供人才居?。粸橐M(jìn)高層次人才配備醫(yī)療專家顧問，妥善安排家屬就業(yè)、子女入學(xué)等事宜……一項項“真金白銀”的人才政策和“拴心留人”的服務(wù)舉措切實增強(qiáng)了七臺河市引才留才的“硬實力”。

雞西市則依托科技型企業(yè)，組建黑龍江省樂新石墨烯研究院和雞西市樂新石墨新材料研發(fā)中心，吸引一批國內(nèi)外石墨高端技術(shù)人才。在雞西市唯大新材料科技有限公司，會集了韓國地質(zhì)資源研究院張喜棟、金享錫等6位博士和哈工大安茂忠博士、哈理工韓志東博士等370多名經(jīng)驗豐富的國內(nèi)外資深專業(yè)人士和頂級專家。

優(yōu)化環(huán)境 軟硬并舉為發(fā)展護(hù)航

城市轉(zhuǎn)型，不僅在于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更在于城市面貌改善和干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

“以前這都是煤礦工人居住的采煤沉陷區(qū)。我們要把它打造成一個集運(yùn)動休閑旅游、園藝展示和科普教育為一體的體育公園?！痹邡Q崗市東山區(qū)，區(qū)長王肇才指著正在建設(shè)的工地介紹道，“去年4月份啟動建設(shè)，計劃2020年基本完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)。”

北倚黑龍江，南銜松花江，西枕小興安嶺，依托生態(tài)優(yōu)勢，鶴崗市以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)煤城轉(zhuǎn)型。對因采煤而形成的地貌進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)和生態(tài)重建，開展山、水、林、田、湖、草綜合治理，打造綠色生態(tài)之城。如今，鶴崗市市域森林覆蓋率達(dá)49.73%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到39.2%。

煤城不僅在基礎(chǔ)設(shè)施等“硬環(huán)境”上下功夫，更著力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化營商“軟環(huán)境”。

七臺河興糧農(nóng)產(chǎn)品有限責(zé)任公司是一家煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的糧食深加工企業(yè)。2017年12月，這家公司獲得1億元貸款支持，但“倒貸”時遇到難題?！爱?dāng)時約定貸款用6個月時就先還上60%，壓力很大?！惫径麻L樸雙義說，多虧市里低息支持貸款周轉(zhuǎn)金1770萬元，幫企業(yè)渡過難關(guān)。

為企業(yè)提供貸款周轉(zhuǎn)金是七臺河“黃金十條”政策之一。為解決民營企業(yè)發(fā)展中遇到的稅費(fèi)高、融資難、營商環(huán)境不優(yōu)等問題，2018年2月，七臺河出臺了金融支持實體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等多方面系列“黃金十條”政策，推動實體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、創(chuàng)新發(fā)展。

發(fā)展環(huán)境改善還體現(xiàn)在轉(zhuǎn)變作風(fēng)，為企業(yè)服務(wù)上。2018年7月，為了推動山東一家企業(yè)的藍(lán)靛果加工項目落地，七臺河有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及十幾個部門負(fù)責(zé)人趕到哈爾濱，連夜召開市長現(xiàn)場辦公會研究，當(dāng)晚形成紀(jì)要，并把有關(guān)要件交給企業(yè)負(fù)責(zé)人，贏得企業(yè)稱贊。

為了更好地推動城市轉(zhuǎn)型發(fā)展，雞西市同樣大力優(yōu)化營商環(huán)境，對全市5704項政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行了流程優(yōu)化再造，審批環(huán)節(jié)減幅20%，審批要件減幅12%，審批時限減幅53%，實現(xiàn)“最多跑一次”事項4875項。特別是通過實施“招商引資上項目準(zhǔn)備之冬”活動和領(lǐng)導(dǎo)包保、企業(yè)直通車制度、冬季集中審批和并聯(lián)審批等，加快了項目落地和建設(shè)步伐，使一批大項目好項目相繼開工建設(shè)、竣工投產(chǎn)。

《光明日報》（ 2019年06月23日 03版）