【經(jīng)濟(jì)聚焦】城鎮(zhèn)化蘊(yùn)藏巨大發(fā)展空間

日前，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》，提出到2035年，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)入成熟期。專家分析，到那時(shí)，我國城鎮(zhèn)化率將由現(xiàn)在的近60%提升到70%至75%。這意味著未來大約有1億到2億人從鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，這將持續(xù)釋放消費(fèi)潛力、激發(fā)有效投資，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐。

近年來，我國在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化方面取得顯著進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展提速，新型城鎮(zhèn)化在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和形成強(qiáng)大國內(nèi)市場方面發(fā)揮了重要作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長潛力不斷釋放。

常住人口城鎮(zhèn)化率穩(wěn)步提升，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化有序推進(jìn)。我國加快推進(jìn)戶籍制度改革，農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化通道進(jìn)一步拓寬。2017年實(shí)現(xiàn)1300多萬人進(jìn)城落戶，2018年又實(shí)現(xiàn)近1400萬人進(jìn)城落戶。全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率從2012年的35.3%提高到2018年的43.37%。

中小城市和城市群的建設(shè)扎實(shí)有序推進(jìn)，城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)不斷優(yōu)化。我國制定實(shí)施了長江中游、哈長、成渝、長三角、中原、北部灣、關(guān)中平原、蘭州—西寧、呼包鄂榆等城市群發(fā)展規(guī)劃，基本形成“19+2城市群”格局，城市群的主體形態(tài)進(jìn)一步鞏固。完善國家中心城市布局，有序推進(jìn)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危房改造，城市功能和宜居性穩(wěn)步提升。

新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)初見成效。國家發(fā)展改革委印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，分三批啟動(dòng)實(shí)施國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作，探索城鎮(zhèn)化關(guān)鍵制度改革。同時(shí)，我國還開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)以及農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)等改革，賦予鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上的特大鎮(zhèn)部分縣級(jí)管理權(quán)限等。新型城鎮(zhèn)化體制機(jī)制創(chuàng)新取得重要進(jìn)展。

我國的城鎮(zhèn)化進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，空間巨大。通過推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，讓已經(jīng)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的人群落戶定居，可以持續(xù)釋放消費(fèi)潛力、激發(fā)有效投資。推動(dòng)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，也會(huì)進(jìn)一步釋放中國經(jīng)濟(jì)的潛力。

前不久，國家發(fā)改委公布了今年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)，將推動(dòng)1億非戶籍人口在城市落戶目標(biāo)取得決定性進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)常住人口和戶籍人口城鎮(zhèn)化率均提高1個(gè)百分點(diǎn)以上。

下一步，要著力抓好重點(diǎn)人群落戶，提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量；著力抓好城市群和都市圈規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展；著力提升硬實(shí)力和優(yōu)化軟環(huán)境，增強(qiáng)城市可持續(xù)發(fā)展能力；著力促進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)和公共資源合理配置，持續(xù)提升城鄉(xiāng)融合水平。

隨著農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化加快，城市群和城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量提高，城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移和人口集聚相統(tǒng)一，城鎮(zhèn)化向高質(zhì)量發(fā)展，潛力不斷釋放，必將為保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定提供有力支撐，為決勝全面建成小康社會(huì)提供有力保障。(經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 李予陽)