司法部負(fù)責(zé)人就《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》答記者問

近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于健全行政裁決制度加強(qiáng)行政裁決工作的意見》（以下簡稱《意見》）。司法部負(fù)責(zé)人就《意見》有關(guān)問題回答了記者的提問。

1．問：請簡要介紹一下中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布這個《意見》的主要背景及意義？

　　答：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央對完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制高度重視。黨的十八屆四中全會提出：“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制”、“健全行政裁決制度，強(qiáng)化行政機(jī)關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能”。《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》要求：“有關(guān)行政機(jī)關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛?！边@一系列部署和要求為健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作提供了重要指引。

　　2015年2月，原國務(wù)院法制辦啟動行政裁決改革任務(wù)推進(jìn)工作。經(jīng)過深入研究論證、廣泛征求中央有關(guān)單位以及各省（自治區(qū)、直轄市）政府意見、多次召開部門和專家參加的座談會，起草形成《意見》送審稿。2018年12月31日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《意見》。

　　《意見》的發(fā)布實施，是深入貫徹落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國重大戰(zhàn)略部署的重要舉措，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的必然要求，對充分發(fā)揮行政裁決在化解社會矛盾糾紛、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定中的重要作用，完善有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制，切實保障人民群眾合法權(quán)益，加快推進(jìn)法治國家、法治政府、法治社會建設(shè)，具有重要意義。

　　2．問：請介紹一下行政裁決的內(nèi)涵，與仲裁、訴訟的關(guān)系，以及現(xiàn)階段加強(qiáng)行政裁決工作將發(fā)揮哪些不可替代的作用？

　　答：行政裁決是行政機(jī)關(guān)根據(jù)當(dāng)事人申請，根據(jù)法律法規(guī)授權(quán)，居中對與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛進(jìn)行裁處的行為。與社會熟知的民事仲裁、民事訴訟相比較，都是化解民事糾紛的方式，但行政裁決的特點在于：一是主體的行政性。裁決主體是法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)，不同于作出民事仲裁的民間仲裁機(jī)構(gòu)和受理民事訴訟案件的法院。二是對象的特定性。裁決的受理范圍是與行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛，主要集中在自然資源權(quán)屬爭議、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議、政府采購活動爭議等方面，合同糾紛等一般民事爭議不屬于行政裁決的受理范圍。三是行政裁決結(jié)果具有非終局性。當(dāng)事人不服行政裁決的，可依法向法院提起訴訟，不同于民事仲裁的一裁終局、民事訴訟的兩審終審。

　　行政機(jī)關(guān)在解決特定民事爭議方面具有效率高、成本低、專業(yè)性強(qiáng)、程序簡便等特點。特別是一些糾紛與行政管理密切相關(guān)，需要熟悉行政管理且有專門技術(shù)、知識的人員才能解決，如果直接訴諸法院不利于及時有效地解決這些爭議。在現(xiàn)階段加強(qiáng)行政裁決工作有利于促成矛盾糾紛的快速解決，發(fā)揮化解民事糾紛的“分流閥”作用。

　　3．問：起草《意見》遵循了什么樣的總體思路？

　　答：《意見》起草突出了4個方面的考慮：

　　一是堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)。將行政裁決作為深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入推進(jìn)依法行政、維護(hù)人民群眾合法權(quán)益的重要方式，努力推動構(gòu)建有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解機(jī)制。

　　二是堅持問題導(dǎo)向。針對近年來行政裁決適用情形有所減少、在人民群眾中的認(rèn)知度逐漸降低、化解民事糾紛“分流閥”的作用沒有得到充分發(fā)揮的情況，我們緊密結(jié)合實踐研究行政裁決制度的發(fā)展變遷，分析制約行政裁決發(fā)揮作用的主要因素，就范圍不明確、程序不規(guī)范、制度不健全等問題提出解決的思路和方案。

　　三是堅持規(guī)范引領(lǐng)。對起草、修改法律法規(guī)時加強(qiáng)行政裁決制度建設(shè)提出要求，適時推進(jìn)行政裁決統(tǒng)一立法，并對在現(xiàn)行法律框架內(nèi)如何加強(qiáng)行政裁決工作明確方向，逐步實現(xiàn)行政裁決的專業(yè)化、規(guī)范化、制度化。

　　四是堅持穩(wěn)妥推進(jìn)。通過對行政機(jī)關(guān)、人民法院、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師等提出要求，促使形成多方聯(lián)動的工作合力；鼓勵行政機(jī)關(guān)切實承擔(dān)行政裁決職責(zé)，開展改革試點；妥善處理行政裁決與行政調(diào)解、民事訴訟的關(guān)系。

　　4．問：《意見》關(guān)于健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作的總體要求是什么？

　　答：《意見》提出了健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作的指導(dǎo)思想、基本原則、主要目標(biāo)。

　　一是指導(dǎo)思想?！兑庖姟诽岢鲆粤?xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)的要求，建立健全通過行政裁決化解矛盾糾紛的制度，逐步形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、各職能部門為主體的行政裁決工作體制，為促進(jìn)人民安居樂業(yè)、社會公平正義、國家長治久安提供有力保障。

　　二是基本原則。《意見》提出健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、多方參與，堅持以人為本、高效便民，堅持依法依規(guī)、穩(wěn)妥推進(jìn)，堅持立足國情、改革創(chuàng)新。

　　三是主要目標(biāo)。《意見》提出健全行政裁決制度、加強(qiáng)行政裁決工作的主要目標(biāo)是：行政裁決職責(zé)得到切實履行，行政裁決工作積極推進(jìn)；行政裁決制度不斷健全，行政裁決、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制持續(xù)完善；行政機(jī)關(guān)在解決民事糾紛上的重要作用得到充分發(fā)揮，能夠及時有效化解矛盾糾紛，保障人民群眾合法權(quán)益。

　　5．問：《意見》在推進(jìn)行政裁決工作方面提出了哪些要求？

　　答：為了進(jìn)一步推進(jìn)行政裁決工作、充分發(fā)揮行政裁決工作的重要作用，《意見》提出了4項要求：

　　一是積極履行裁決職責(zé)。行政機(jī)關(guān)開展行政裁決工作要遵循依法依規(guī)原則，即只有法律法規(guī)授權(quán)行政機(jī)關(guān)可以進(jìn)行行政裁決的，行政機(jī)關(guān)才有行政裁決的職權(quán)，并要將行政裁決事項納入權(quán)力清單向社會公開。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，在當(dāng)事人提出申請后，應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，努力將民事糾紛化解在行政管理活動中，絕不允許敷衍塞責(zé)、推諉扯皮，堅決防止行政不作為、亂作為。

　　二是著力細(xì)化程序規(guī)定。法律法規(guī)規(guī)定行政裁決職責(zé)的，國務(wù)院有關(guān)部門、省級政府應(yīng)當(dāng)參照民事訴訟法、行政訴訟法以及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，以規(guī)章的形式出臺具體程序性規(guī)定，逐步完善符合本部門本地區(qū)實際的行政裁決程序。程序性規(guī)定應(yīng)當(dāng)包括行政裁決的申請、受理、回避、證據(jù)、調(diào)解、審理、執(zhí)行、期間和送達(dá)等方面的內(nèi)容，遵循平等、規(guī)范、簡便、高效的原則，便于當(dāng)事人依法提出行政裁決申請，保障當(dāng)事人合法權(quán)益。

　　三是不斷創(chuàng)新工作方式。依法承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)，要勇于探索、大膽創(chuàng)新，逐步提高新時代行政裁決工作的適應(yīng)性和靈活性。要大力推廣現(xiàn)代信息技術(shù)在行政裁決工作中的運用，積極推進(jìn)行政裁決在線立案、在線辦理、信息共享、數(shù)據(jù)分析等，努力適應(yīng)人民群眾便捷、高效化解矛盾糾紛的需要。

　　四是探索開展改革試點。對專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)、與行政管理活動密切相關(guān)、由行政機(jī)關(guān)裁決更簡便快捷的民事糾紛，國務(wù)院部門經(jīng)國務(wù)院授權(quán)、各省級政府及其部門經(jīng)本級人民代表大會常務(wù)委員會授權(quán)，可以在各自行政管理權(quán)限內(nèi)，開展行政裁決制度試點，積極探索可復(fù)制可推廣的做法和制度。

　　6．問：現(xiàn)有哪些法律法規(guī)，包括有代表性地方性法規(guī)對行政裁決作出了規(guī)范？

　　答：我國法律沒有對行政裁決作出統(tǒng)一規(guī)范，相關(guān)規(guī)定散見于多部法律法規(guī)中，比如土地管理法、森林法、草原法、礦產(chǎn)資源法等法律規(guī)定了土地、林地、草原、礦區(qū)等自然資源權(quán)屬民事糾紛的行政裁決事項，商標(biāo)法、專利法、植物新品種保護(hù)條例、中藥品種保護(hù)條例、集成電路布圖設(shè)計保護(hù)條例等法律、行政法規(guī)對知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)糾紛和補(bǔ)償爭議的行政裁決事項作出了規(guī)定，政府采購法等法律對政府采購活動爭議的裁決處理作出了規(guī)定。此外，山東省多元化解糾紛促進(jìn)條例等地方性法規(guī)也將行政裁決作為糾紛化解方式之一予以規(guī)范。針對近年來行政裁決存在范圍不明確、程序不規(guī)范、制度不健全等問題，下一步司法部將按照《意見》要求進(jìn)一步推動行政裁決制度體系的完善。

　　7．問：《意見》在完善行政裁決制度體系方面提出了哪些措施？

　　答：為了切實推動行政裁決制度體系的不斷完善，《意見》提出了4項措施：

　　一是嚴(yán)格規(guī)范制度表述。起草、修改法律法規(guī)時，對行政機(jī)關(guān)通過行政裁決化解民事糾紛事項作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)明確使用“作出行政裁決”的表述，不能使用“作出處理”、“作出決定”、“作出裁定”、“作出裁處”等模糊表述，以免在實踐中產(chǎn)生歧義和混淆。

　　二是穩(wěn)步擴(kuò)大適用范圍。起草、修改法律法規(guī)時，對于可以通過行政裁決化解的民事糾紛，起草部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究設(shè)定行政裁決的必要性、可行性，積極建立行政裁決制度；擬刪除有關(guān)行政裁決規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)相關(guān)論證和審查。

　　三是認(rèn)真開展規(guī)章清理。各地區(qū)各部門要抓緊清理有關(guān)行政裁決的規(guī)章，按照本意見的要求建立健全配套制度，細(xì)化相關(guān)規(guī)定，減少模糊地帶；對于沒有法律法規(guī)依據(jù)的行政裁決事項，要盡快推動上升為法律法規(guī)。司法部要及時跟蹤了解進(jìn)展情況，研究解決共性問題，加強(qiáng)指導(dǎo)。

　　四是適時推進(jìn)行政裁決統(tǒng)一立法。以法律或者行政法規(guī)的形式對行政裁決制度的內(nèi)涵外延、適用范圍、裁決程序等進(jìn)行規(guī)范。注重完善行政裁決救濟(jì)制度，在修改行政復(fù)議法、民事訴訟法、行政訴訟法時統(tǒng)籌考慮，努力構(gòu)建既能調(diào)動行政機(jī)關(guān)履行行政裁決職責(zé)的積極性、主動性，又能充分保障糾紛當(dāng)事人救濟(jì)權(quán)利的機(jī)制制度。

　　8．問：《意見》在促進(jìn)行政裁決與其他矛盾糾紛化解方式的銜接協(xié)調(diào)方面規(guī)定了哪些制度和機(jī)制？

　　答：為了促進(jìn)行政裁決與訴訟、調(diào)解等其他矛盾糾紛化解方式的銜接協(xié)調(diào)，《意見》規(guī)定了4項制度和機(jī)制：

　　一是建立行政裁決告知制度。對于能夠通過行政裁決解決糾紛的，人民法院在登記立案前應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人提供通過行政裁決化解糾紛的建議。人民調(diào)解委員會、律師、基層法律服務(wù)工作者等參與矛盾糾紛化解時，應(yīng)當(dāng)告知行政裁決渠道供當(dāng)事人選擇。

　　二是健全行政裁決救濟(jì)程序的銜接機(jī)制。當(dāng)事人不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的行政裁決的，在法定期限內(nèi)，既可以以民事爭議的對方當(dāng)事人為被告提起民事訴訟，也可以對行政裁決行為提起行政訴訟，并申請法院一并解決相關(guān)民事爭議。法律另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　三是加強(qiáng)行政裁決調(diào)解工作。行政機(jī)關(guān)裁決民事糾紛應(yīng)當(dāng)先行調(diào)解，當(dāng)事人經(jīng)調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，由行政機(jī)關(guān)制作調(diào)解協(xié)議書；調(diào)解不能達(dá)成協(xié)議的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出裁決。

　　四是搭建“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺。在自然資源權(quán)屬、知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)和補(bǔ)償、政府采購活動等行政裁決糾紛多發(fā)領(lǐng)域，行政機(jī)關(guān)、人民調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、律師調(diào)解組織等可以整合資源，探索建立“一站式”糾紛解決服務(wù)平臺，切實減輕人民群眾在依法維權(quán)中的負(fù)擔(dān)。

　　9．問：《意見》在做好組織保障工作方面提出了哪些工作要求？

　　答：為了確保《意見》得到有效貫徹落實，《意見》提出了以下組織保障措施：

　　一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級黨委要充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要把健全行政裁決工作機(jī)制作為推進(jìn)法治政府建設(shè)的重要抓手，納入本地區(qū)本部門法治政府建設(shè)考核評價體系，并將行政裁決事項納入權(quán)力清單向社會公布。國務(wù)院各部門、地方各級政府在編制年度預(yù)算時，應(yīng)當(dāng)考慮行政裁決工作任務(wù)需求合理安排經(jīng)費。

　　二是推進(jìn)隊伍建設(shè)。司法部要加強(qiáng)對從事行政裁決的行政機(jī)關(guān)工作人員的教育培訓(xùn)。各地區(qū)各部門要通過配強(qiáng)工作隊伍、發(fā)揮法律顧問和公職律師作用、建立專家?guī)斓确绞?，加?qiáng)行政裁決工作隊伍建設(shè)。

　　三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。承擔(dān)行政裁決職責(zé)的行政機(jī)關(guān)要將行政裁決工作納入本部門普法規(guī)劃、年度普法計劃和普法責(zé)任清單。要注重運用政府網(wǎng)站、微博、微信等新媒體新技術(shù)，大力宣傳行政裁決的優(yōu)勢特點、工作成效和典型案例，鼓勵引導(dǎo)人民群眾通過行政裁決解決有關(guān)民事糾紛。

　　四是嚴(yán)格督促落實。各地區(qū)各部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實際情況，認(rèn)真貫徹落實本意見要求。上級行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)行政裁決工作的督促、檢查和指導(dǎo)。司法部要加強(qiáng)對行政裁決工作的綜合協(xié)調(diào)和督促落實，適時組織對本意見實施情況進(jìn)行評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出建議。