依靠改革創(chuàng)新激發(fā)國家級經(jīng)開區(qū)潛力

1984年我國在沿海12座城市設(shè)立了首批14個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，至今已有35年。近日通過的《國務(wù)院關(guān)于推進國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)創(chuàng)新提升打造改革開放新高地的意見》，對國家級經(jīng)開區(qū)創(chuàng)新發(fā)展作出了部署，這是進一步深化改革、擴大開放的重要舉措，是推進國家級經(jīng)開區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級的需要，也是實現(xiàn)更高水平開放、推動中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的需要。

經(jīng)過多年發(fā)展，國家級經(jīng)開區(qū)已經(jīng)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，外向型經(jīng)濟發(fā)展也邁上了新臺階，主要指標增速超過全國平均水平。設(shè)立于上世紀80年代初期的國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，自誕生之日起就被打上了“開放型經(jīng)濟發(fā)展”的烙印，并于上世紀90年代伴隨改革開放的進程不斷發(fā)展壯大。在相當(dāng)長的時期內(nèi)，國家級經(jīng)開區(qū)作為我國對外開放的成功案例和重要平臺，一直是我國吸引外資的主力軍。2018年，全國219家國家級經(jīng)開區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.2萬億元，同比增長13.9%，占全國的11.3%；實現(xiàn)財政收入1.9萬億元，同比增長7.7%，占全國的10.6%；實際使用外資和外商投資企業(yè)再投資金額占全國的20.4%；實現(xiàn)進出口總額6.2萬億元，同比增長10.8%，占全國的20.3%。國家級經(jīng)開區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，外向型經(jīng)濟發(fā)展也上了新臺階。同時也要看到，國家級經(jīng)開區(qū)還有很大潛力待釋放，其培育經(jīng)濟增長新動力、促進高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢有待進一步激發(fā)。

今年以來，我國主要宏觀經(jīng)濟指標保持在合理區(qū)間，一季度經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)、好于預(yù)期、開局良好，但同時經(jīng)濟運行仍然存在不少困難和問題，外部經(jīng)濟環(huán)境總體趨緊，國內(nèi)經(jīng)濟存在下行壓力。面對這樣的國內(nèi)外形勢，國家級經(jīng)開區(qū)承擔(dān)著新的使命——作為先進制造業(yè)集聚區(qū)和區(qū)域經(jīng)濟增長極，國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)是中國經(jīng)濟發(fā)展的強大引擎、對外開放的重要載體和體制機制改革的試驗區(qū)。面對要素成本上升、資源約束等新挑戰(zhàn)，國家級經(jīng)開區(qū)也遇到了一些困難，亟待通過改革創(chuàng)新予以破解。

在開放創(chuàng)新方面，要充分發(fā)揮國家級經(jīng)開區(qū)對外開放平臺作用，在對外貿(mào)易、利用外資、對外投資領(lǐng)域通過提高質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展空間，進一步激發(fā)對外經(jīng)濟活力。

在科技創(chuàng)新方面，國家級經(jīng)開區(qū)要集聚知識、技術(shù)、信息、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產(chǎn)率，促進產(chǎn)業(yè)升級，拓展發(fā)展新空間。要鼓勵國家級經(jīng)開區(qū)復(fù)制推廣自主創(chuàng)新示范區(qū)的試點經(jīng)驗，率先將國家科技創(chuàng)新政策落實到位，將國家級經(jīng)開區(qū)打造成科技創(chuàng)新集聚區(qū)。

在制度創(chuàng)新方面，要在深化“放管服”改革方面走在前列，通過優(yōu)化機構(gòu)職能、優(yōu)化管理體制、優(yōu)化激勵機制，支持開展自貿(mào)試驗區(qū)改革試點等創(chuàng)新舉措，營造更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的制度環(huán)境。國家級經(jīng)開區(qū)要率先依法精簡投資項目準入手續(xù)，簡化審批程序，全面推行網(wǎng)上審批和網(wǎng)上公開，為全國范圍的行政審批改革積累有益的經(jīng)驗。

對此，新出臺的《意見》已經(jīng)作出相關(guān)部署，給予國家級經(jīng)開區(qū)更多的改革自主權(quán)。各個國家級經(jīng)開區(qū)要創(chuàng)造性落實好相關(guān)部署，發(fā)揮好提高對外開放水平重要載體和抓手的作用，與自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)相互配合，助力中國新一輪高水平對外開放穩(wěn)步推進。（本文來源：經(jīng)濟日報 作者：馮其予）