堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的理念，以水為命脈和基礎，推進大運河河道水系治理管護

加強大運河所承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、挖掘和闡釋，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值內核

大運河由京杭大運河、隋唐大運河、浙東運河三部分構成，全長近3200公里，開鑿至今已有2500多年，是世界上距離最長、規(guī)模最大的運河，傳承著中華民族的悠久歷史和文明。2014年，大運河成功列入《世界遺產名錄》。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），以大運河文化保護傳承利用為引領，統(tǒng)籌大運河沿線區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展，探索高質量發(fā)展新路徑。

習近平總書記曾作出重要指示批示，要保護好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產，要古為今用，深入挖掘以大運河為核心的歷史文化資源。日前，全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會，聚焦“推進大運河文化帶建設”主題，10位委員和2位專家學者在會上發(fā)言，并與國家相關部委負責人現(xiàn)場互動交流，為保護好、傳承好、利用好大運河共獻良策。

大運河治理亟須連珠成串，提高檔次

座談會上，委員們對大運河保護和開發(fā)面臨的諸多問題直言不諱：保護力度不夠，內涵挖掘不深；大運河周邊違法建設問題仍然嚴峻；生態(tài)環(huán)境治理薄弱亟待改善；統(tǒng)籌協(xié)調力度不足。

全國政協(xié)文化文史和學習委員會副主任劉佳義在調研時發(fā)現(xiàn)，運河沿線不時出現(xiàn)打著文物保護旗號興建園區(qū)、開發(fā)房地產等建設項目，跑馬圈地現(xiàn)象突出。“大運河天津段三岔河口一帶，有58處遺存遺址，但是舉目四望，一片鋼筋水泥建筑物，看不到任何歷史遺跡?！?/p>

首都經(jīng)濟貿易大學文化與傳播學院副院長郭媛媛委員指出，許多地區(qū)對大運河文化資源利用認識缺乏廣度、深度，區(qū)域間項目與產品存在重復、同質化建設的情況?！氨姸噙\河博物館體驗性、互動性、科技感普遍不足，難以滿足人民群眾多元、高質量的旅游新需求?！?/p>

中國作家協(xié)會副主席閻晶明委員也感觸頗深?！吧綎|聊城已有相當規(guī)模的‘中國大運河文化博物館’，江蘇揚州的‘中國大運河博物館’也已繪出藍圖。由于缺少恰切的實物，這些博物館多以展板形式呈現(xiàn)和描述有關內容，可現(xiàn)性、生動感、吸引力都有待提升?！?/p>

一些委員建議，要構建高效務實的工作機制和沿線群眾廣泛參與的長效機制，盡快開展《規(guī)劃綱要》的學習培訓，形成齊抓共管、社會協(xié)同的工作格局。

《規(guī)劃綱要》提出，要按照“河為線，城為珠，線串珠，珠帶面”的思路，構建一條主軸帶動整體發(fā)展、五大片區(qū)重塑大運河實體、六大高地凸顯文化引領、多點聯(lián)動形成發(fā)展合力的空間格局框架。在閻晶明看來，當前，大運河區(qū)域間資源整合、生態(tài)利益調節(jié)的常態(tài)化協(xié)作機制不健全，難以形成大運河各類資源保護傳承利用的合力。“沿線各地方的文化意識普遍增強，但‘帶’的意識還存在明顯不足，在連珠成串，‘珠’的擦亮與‘串’的銜接方面，還存在不平衡現(xiàn)象。”對此，他建議盡快做好頂層設計，加強統(tǒng)籌協(xié)調工作，使沿線各地合作聯(lián)動，分工負責，突出特色，連珠成串，防止點線割裂。

先讓大運河的水活起來、清起來

《規(guī)劃綱要》提出，2018年至2025年，要實現(xiàn)主要河段基本有水，綠色生態(tài)廊道基本建成；2026年至2035年，要實現(xiàn)主河道全線有水，生態(tài)環(huán)境根本改善。實現(xiàn)大運河主要河段有水和生態(tài)改善也是委員們熱議的焦點。

“目前黃河以北的運河除了城區(qū)景觀河段，以及南水北調通水段外基本上沒有水。長江以南的運河有水，但是水質普遍較差。運河功能多樣，防洪、排澇、供水、航運、生態(tài)各方面功能時有沖突、矛盾較多。”水利部南水北調規(guī)劃設計管理局局長朱程清委員說。

在朱程清看來，要想實現(xiàn)目標，就要充分發(fā)揮大運河沿線河湖長的作用，實現(xiàn)河道清理整治和保護，保持河段的清潔暢通；實現(xiàn)運河全線截污導流，上下游水污染聯(lián)防聯(lián)治，提升長江以南運河水質標準，對目前既具有南水北調供水又有航運功能的淮揚運河、中運河河段率先實現(xiàn)綠色航運?！霸趯嵤┩庹{水時堅持先治污后通水、先環(huán)保后用水，加強南四湖等湖泊入湖河道水質的管控，確保水質穩(wěn)定達標?！?/p>

委員們普遍認為，要堅持共抓大保護、不搞大開發(fā)的理念，以水為命脈和基礎，推進大運河河道水系治理管護，通過跨區(qū)域調水實現(xiàn)主河道全線有水和生態(tài)改善，讓大運河的水活起來、清起來。

除了水資源短缺，大運河生態(tài)環(huán)境形勢也十分嚴峻?！按筮\河沿線河道淤積富營養(yǎng)化嚴重，違章建設、違規(guī)排放等行為時有發(fā)生，農村面源污染仍很嚴重?！眲⒓蚜x說。

《規(guī)劃綱要》提出，加強生態(tài)環(huán)境保護修復，建設綠色生態(tài)廊道，開展生態(tài)系統(tǒng)保護，推進水環(huán)境污染防治。全國政協(xié)常委張震宇認為，這充分體現(xiàn)了國家對大運河生態(tài)保護的鮮明導向，必須堅定不移貫徹落實。

“大運河水質差的問題雖然體現(xiàn)在河道里，但病根實際在岸上?！弊匀毁Y源部副部長王廣華說，“要正確把握保護和發(fā)展的關系，保護不是一刀切不發(fā)展，而是為了更好地發(fā)展?！?/p>

國家發(fā)展和改革委員會副主任連維良表示，建設大運河綠色生態(tài)廊道，既要解決好保護不到位的問題，也要解決好建設性破壞的問題。“要遵循分類管控的原則，把握好存量和增量的關系，重點是先把增量控制住，針對存量編制規(guī)劃，有序退出?！?/p>

尊重原居民意愿，吸引沿線百姓參與

大運河縱貫南北，沿線地區(qū)各具特色的景區(qū)景點、傳統(tǒng)村落、特色小鎮(zhèn)和古城古都等構成優(yōu)質獨特的文旅資源。天津市教育科學研究院院長金永偉委員指出，運河沿線的歷史文化名城有50多個，歷史文化名鎮(zhèn)大概有93個，做好保護工作十分重要。“堅持以人為中心，旅游開發(fā)、特色村鎮(zhèn)建設應始終把群眾利益放在首位，充分尊重原居民的意愿。挖掘整理好運河沿線的民風民俗傳統(tǒng)技藝，搭建好一系列運河文化展示平臺，讓沿線百姓積極主動參與?！?/p>

全國政協(xié)常委杜衛(wèi)建議，可發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的作用，助推大運河文化保護、傳承和利用的有機融合。“一是以歷史經(jīng)典產業(yè)類特色小鎮(zhèn)為載體，推動運河沿岸的中華老字號文化傳承，二是以時尚文創(chuàng)類特色產業(yè)為載體，發(fā)展以運河文化為特色的文化產業(yè)，鼓勵文化新技術運用；三是開發(fā)運河精品旅游線路，打造特色小鎮(zhèn)聯(lián)盟?！?/p>

在世界運河歷史文化城市合作組織主席朱民陽看來，做好大運河文化遺產的傳承開發(fā)，既要用好世界語言，又要借鑒全球智慧?！耙环矫嬗檬澜缯Z言講好大運河文化的故事、大運河治理保護的中國方案，以及大運河保護、傳承、利用的藍圖。另一方面，也要借鑒世界各國運河保護開發(fā)的理念、運河水系治理的專業(yè)力量，充分發(fā)揮重要平臺和論壇的作用，促進世界運河城市交流合作?！?/p>

與會委員普遍認為，推進大運河文化帶建設，應樹立系統(tǒng)思維和整體觀念，著眼經(jīng)濟社會發(fā)展全局，統(tǒng)籌推進保護、傳承、利用等各項工作。加強大運河所承載的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的保護、挖掘和闡釋，傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的價值內核，推動大運河文化與時代元素相結合，煥發(fā)出新的生機活力。