張占斌：堅(jiān)決打好防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

“備豫不虞，為國(guó)常道”。今年是新中國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)關(guān)鍵之年，做好經(jīng)濟(jì)工作至關(guān)重要。去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中有變、變中有憂(yōu)，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力，要增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)。今年初習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線(xiàn)思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上發(fā)表重要講話(huà)，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)大局穩(wěn)定”。這為我們打好防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)，指明了前進(jìn)方向、提供了重要遵循。

（一）

當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體是好的，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際環(huán)境和國(guó)內(nèi)條件都在發(fā)生深刻而復(fù)雜的變化。從國(guó)際看，世界大變局加速深刻演變，全球動(dòng)蕩源和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)增多，我國(guó)外部環(huán)境更趨復(fù)雜嚴(yán)峻。逆全球化行為、單邊主義、保護(hù)主義等對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響逐步顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，國(guó)際大宗商品價(jià)格大幅波動(dòng)，“黑天鵝”“灰犀?！钡雀黝?lèi)風(fēng)險(xiǎn)集聚，外部輸入性風(fēng)險(xiǎn)上升，沖擊著經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

從國(guó)內(nèi)看，“三期”疊加問(wèn)題較為突出，經(jīng)濟(jì)面臨下行壓力。消費(fèi)增速減慢，2018年社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)9%；有效投資增長(zhǎng)乏力，2018年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)5.9%，低于GDP增速；實(shí)體經(jīng)濟(jì)困難較多，民營(yíng)和小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題尚未有效緩解，營(yíng)商環(huán)境與市場(chǎng)主體期待還有較大差距。自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問(wèn)題突出；一些地方財(cái)政收支矛盾較大，金融等領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患依然不少。

這些問(wèn)題和矛盾，我們要高度重視?？傮w來(lái)看，今年我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的內(nèi)外部環(huán)境更為復(fù)雜嚴(yán)峻，防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)也就更加繁重艱巨。我們要有強(qiáng)烈的憂(yōu)患意識(shí)，堅(jiān)決打好防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（二）

目前，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)持續(xù)推進(jìn)，取得了積極成效。但我們不可掉以輕心，要堅(jiān)持底線(xiàn)思維，增強(qiáng)憂(yōu)患意識(shí)，提高防控能力，以更大的決心和勇氣防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)。防風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵是守住底線(xiàn)，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，落實(shí)新發(fā)展理念，扎實(shí)辦好自己的事，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

要做到“五個(gè)堅(jiān)持”：一是堅(jiān)持推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。二是堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線(xiàn)不動(dòng)搖，按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，厚植實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基。三是堅(jiān)持抓實(shí)“六穩(wěn)”工作，強(qiáng)化穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期，提振市場(chǎng)信心。四是堅(jiān)持深化市場(chǎng)化改革，擴(kuò)大高水平開(kāi)放，制定出臺(tái)實(shí)施一批既利當(dāng)前、更利長(zhǎng)遠(yuǎn)的提振信心的重大舉措。五是堅(jiān)持培育發(fā)展國(guó)內(nèi)強(qiáng)大市場(chǎng)，努力滿(mǎn)足最終需求，發(fā)揮投資補(bǔ)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板的重要作用。

我們出臺(tái)的各種政策和各種工作決策，都要注重平衡防風(fēng)險(xiǎn)與穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系，要把握好防控風(fēng)險(xiǎn)的節(jié)奏和力度，防止好心辦壞事，決不能讓經(jīng)濟(jì)運(yùn)行滑出合理區(qū)間。另外，防控長(zhǎng)期積累的諸多風(fēng)險(xiǎn)隱患要遵循規(guī)律，在實(shí)際執(zhí)行中要特別講究方式方法，按照?qǐng)?jiān)定、可控、有序、適度的要求，在發(fā)展中逐步化解，避免簡(jiǎn)單化、一刀切。我們不能只顧眼前，采取損害長(zhǎng)期發(fā)展的短期強(qiáng)刺激政策，搞那種運(yùn)動(dòng)式的大水漫灌，而要更多采取改革的辦法，更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化的辦法，鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體的活力，提升產(chǎn)業(yè)水平，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我們要把握重要戰(zhàn)略機(jī)遇新內(nèi)涵，運(yùn)用好辯證法思維，善于化危為機(jī)、轉(zhuǎn)危為安，把防范化解經(jīng)濟(jì)重大風(fēng)險(xiǎn)變成加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力。

一要保持戰(zhàn)略信心和定力。從市場(chǎng)空間看，我國(guó)有近14億人口的大市場(chǎng)，中等收入群體穩(wěn)步擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有巨大的韌性、潛力和回旋余地。從發(fā)展基礎(chǔ)看，新中國(guó)成立70年特別是改革開(kāi)放以來(lái)積累了雄厚物質(zhì)能力。從創(chuàng)新潛力看，通過(guò)不斷創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，新一輪改革開(kāi)放將不斷釋放新動(dòng)力。從發(fā)展機(jī)遇看，我們有經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、綠色發(fā)展、擴(kuò)大開(kāi)放帶來(lái)的新機(jī)遇?？傮w來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的趨勢(shì)沒(méi)有也不會(huì)改變。對(duì)此，我們要保持戰(zhàn)略定力,增強(qiáng)發(fā)展自信。

二要在落實(shí)責(zé)任上見(jiàn)真章。防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，是各級(jí)黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責(zé)。各級(jí)部門(mén)和政府要增強(qiáng)歷史使命感和時(shí)代責(zé)任感，掌握工作主動(dòng)權(quán)，在落實(shí)防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任上見(jiàn)行動(dòng)見(jiàn)成效，把風(fēng)險(xiǎn)防控要求落實(shí)到每個(gè)領(lǐng)域、崗位、環(huán)節(jié)、細(xì)節(jié)，形成完整責(zé)任鏈，及時(shí)解決突出問(wèn)題，打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)。

三要激勵(lì)干部勇于擔(dān)當(dāng)作為。要堅(jiān)決破除形式主義、官僚主義,讓干部從文山會(huì)海、迎評(píng)迎檢、材料報(bào)表中解脫出來(lái)。要給更多的地方干部減負(fù)，把更多的精力用到解決實(shí)際問(wèn)題上，用到實(shí)干興邦上。要健全激勵(lì)與約束機(jī)制，切實(shí)調(diào)動(dòng)干部的積極性。

【作者：中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員 張占斌】