擺脫“后遺癥” 政府投資邁入法治化新階段

核心觀點：經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者張國棟認(rèn)為，“條例”的出臺，反映出政府投資決策機(jī)制進(jìn)入新階段，邁上新臺階，將更為科學(xué)化、市場化和法治化，無論對規(guī)范政府投資行為，確保其不偏離正軌，實現(xiàn)高效運行，還是對深化投融資體制改革，構(gòu)建法治政府，以及激發(fā)社會投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。

據(jù)報道，國務(wù)院日前發(fā)布《政府投資條例》（以下簡稱“條例”），對政府投資范圍、政府投資的主要原則和要求、政府投資決策程序等方面做出明確規(guī)定，該條例自2019年7月1日起施行。（5月6日《經(jīng)濟(jì)參考報》）

毫無疑問，該“條例”的出臺，意味著將政府投資決策、管理和監(jiān)督等行為正式納入了法治化、規(guī)范化軌道，政府投融資行為將有法可依、有法必依。這既是依法規(guī)范政府投資行為的客觀需要，深化投融資體制改革的重要舉措，也是深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。加上此前已出臺的企業(yè)投資項目核準(zhǔn)和備案條例，可以說，全社會的投資管理和監(jiān)管都納入了依法治理之中。

以往，政府投資在拉動經(jīng)濟(jì)的同時，出現(xiàn)了不少“后遺癥”。由于缺乏約束和規(guī)范，政府投資極易沖動，不顧實際投資效果，部分地方政府甚至把市場經(jīng)濟(jì)搞成了“市長經(jīng)濟(jì)”。一些地方頻現(xiàn)“空城”“鬼城”，另一些地方負(fù)債累累無法償還利息等，都是典型的例證。此次“條例”的出臺，可謂給地方政府及其官員戴上了“緊箍咒”，許多“后遺癥”亦可望成為歷史。

“條例”的一大亮點就是對政府投資范圍進(jìn)行了界定，規(guī)定政府投資應(yīng)該聚焦非經(jīng)營性方向。這將重新定位政府職能與市場機(jī)制的關(guān)系，明確政府在市場里應(yīng)該起什么樣的作用，政府功能與市場機(jī)制應(yīng)怎樣相互補充，而不是互相干預(yù)。只有避免政府過度介入市場，才能讓政府投資更加精準(zhǔn)和有效，不再“任性”和“亂來”。

“條例”中的“兩個為主”“三個不得”，則是對上述目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化?！皟蓚€為主”體現(xiàn)投資方向和資金安排上的導(dǎo)向性：一是投向公共領(lǐng)域的項目，以非經(jīng)營性項目為主；二是資金按項目安排，以直接投資方式為主?！叭齻€不得”則體現(xiàn)地方債務(wù)風(fēng)險防控的嚴(yán)要求：一是政府及其有關(guān)部門不得違法違規(guī)舉借債務(wù)籌措政府投資資金；二是政府投資項目不得由施工單位墊資建設(shè)；三是政府投資項目建設(shè)投資原則上不得超過經(jīng)核定的投資概算。加上投資項目審查及在線平臺監(jiān)管等要求，該條例實際上對政府投資項目及PPP都會有深遠(yuǎn)影響，將助力形成基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域投融資的新格局。

同時，“條例”還提出規(guī)范和優(yōu)化政府投資決策程序，確保政府投資科學(xué)決策等。這些都對政府投資行為提出了新要求，旨在建立健全政府投資決策、建設(shè)和監(jiān)督管理制度，提高政府投資管理水平，發(fā)揮政府投資在加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展中的作用。

總而言之，“條例”的出臺，反映出政府投資決策機(jī)制進(jìn)入新階段，邁上新臺階，將更為科學(xué)化、市場化和法治化，無論對規(guī)范政府投資行為，確保其不偏離正軌，實現(xiàn)高效運行，還是對深化投融資體制改革，構(gòu)建法治政府，以及激發(fā)社會投資活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，都具有重要意義。需要強(qiáng)調(diào)的一點是，政府投資資金來源于預(yù)算資金，違規(guī)舉債和他人墊資都不行。否則，就突破了底線，是違法行為，應(yīng)嚴(yán)懲不貸、絕不姑息。（經(jīng)濟(jì)日報-中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)專欄作者 張國棟）