不斷把法治中國(guó)建設(shè)推向前進(jìn)

2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)成立。2014年12月，全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院調(diào)整第二批自貿(mào)區(qū)法律法規(guī)，破除了上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)區(qū)的法律障礙。圖為俯瞰中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)洋山保稅港區(qū)。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾要積極參與法治宣傳教育與普法工作。圖為浙江寧波“法治宣傳地鐵”專列。光明圖片/視覺(jué)中國(guó)

【深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想·法治思維三人談】

關(guān)于法治思維，習(xí)近平總書記這樣說(shuō)——

法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問(wèn)題、推動(dòng)發(fā)展的能力，積極培育社會(huì)主義法治文化，引導(dǎo)廣大群眾自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法，深化基層依法治理，把法治建設(shè)建立在扎實(shí)的基層基礎(chǔ)工作之上，讓依法辦事蔚然成風(fēng)。

嘉賓：

楊 松 全國(guó)人大代表、遼寧大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)

呂紅兵 全國(guó)政協(xié)委員、中華全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、國(guó)浩律師事務(wù)所首席執(zhí)行合伙人

莫紀(jì)宏 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)際法研究所所長(zhǎng)、研究員

主持人：本報(bào)記者 靳昊

治國(guó)憑圭臬，安邦靠準(zhǔn)繩。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記在多個(gè)重要場(chǎng)合提到法治思維。他指出，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力，努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動(dòng)各項(xiàng)工作”。2019年全國(guó)兩會(huì)召開之際，本報(bào)記者約請(qǐng)三位嘉賓就如何理解、確立和踐行法治思維進(jìn)行深入探討。

1、增強(qiáng)法律意識(shí) 形成法治思維

主持人：結(jié)合習(xí)近平總書記的重要講話精神，請(qǐng)問(wèn)您如何理解法治思維的內(nèi)涵？

楊松：法治思維中談的法治，要做廣義理解，包括規(guī)則思維、程序思維、權(quán)利思維、義務(wù)思維、責(zé)任思維、理性思維、救濟(jì)思維等。法治興則國(guó)興，法治強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。法治思維的提出，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)入更高的發(fā)展階段，我國(guó)全面依法治國(guó)邁向新征程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的“辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法”，其實(shí)是告誡我們要尊崇法律，把法律作為判斷、處理問(wèn)題的基本依據(jù)和準(zhǔn)繩，形成法治思維，養(yǎng)成法治習(xí)慣。

呂紅兵：法治思維應(yīng)該是指這樣一種智力活動(dòng)——考慮和分析問(wèn)題，處理和解決矛盾，以法律依據(jù)為前提，以法律規(guī)范為手段，以法治理念為價(jià)值，以法律責(zé)任為底線。改革開放40年來(lái)，我們實(shí)現(xiàn)了從“人治”到“法制”再到“法治”的跨越，從“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”發(fā)展為“科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法”。習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)委員會(huì)第二次會(huì)議上的重要講話中強(qiáng)調(diào)，改革開放40年的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作離不開法治，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。所以，深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，都要運(yùn)用法治思維和法治方式，而且要提高運(yùn)用能力，做到知行合一。

莫紀(jì)宏：法治思維不是指簡(jiǎn)單地學(xué)法懂法，更關(guān)鍵的是要使依法辦事成為一種思維習(xí)慣、行為自覺(jué)。法治思維的提出，既是對(duì)我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)，也是探索全面依法治國(guó)的新的方法論和思考路徑。領(lǐng)導(dǎo)干部真正把憲法和法律作為自身行為標(biāo)準(zhǔn)，僅依靠閱讀法律書籍、掌握法律知識(shí)是不夠的，必須要從思維方式上養(yǎng)成一種“凡事法律上怎么說(shuō)”“什么是合法的事項(xiàng)”“什么當(dāng)為”“什么不當(dāng)為”的法律意識(shí)。

2、凡屬重大改革 都要于法有據(jù)

主持人：改革開放40年來(lái)，改革與法治相輔相成、相伴相生。在慶祝改革開放40周年大會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要增強(qiáng)法治思維，“堅(jiān)持改革決策和立法決策相銜接”。請(qǐng)問(wèn)，改革過(guò)程中應(yīng)如何增強(qiáng)法治思維，如何在法治軌道上推進(jìn)改革？

楊松：改革與法治如鳥之兩翼、車之兩輪。改革開放40年的成就，充分印證法治保障和推動(dòng)了改革的進(jìn)步、改革促進(jìn)和發(fā)展了法治的進(jìn)程，兩者相伴相生、同向而行。改革與法治既有深刻的內(nèi)在統(tǒng)一性，又有形式上明顯的差別?！胺矊僦卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”，就是告訴我們改革必須在法治軌道上進(jìn)行。通過(guò)立法方式，授權(quán)改革、確認(rèn)改革成果、掃除改革阻力、預(yù)留改革空間。同時(shí)，在改革中不斷完善法治，推動(dòng)法治進(jìn)步。

莫紀(jì)宏：改革與法治本身并不矛盾，關(guān)鍵是如何處理形式法治與實(shí)質(zhì)法治的關(guān)系。從實(shí)質(zhì)法治的角度來(lái)看，改革的合法性是法治合法性的基礎(chǔ)與組成部分，應(yīng)當(dāng)改革的不改革，法治就會(huì)成為阻礙社會(huì)進(jìn)步的障礙。從形式法治的角度來(lái)看，法治具有獨(dú)立的價(jià)值，即便是再合理的改革措施，也應(yīng)按法定程序進(jìn)行。因此，堅(jiān)持法治思維就要求改革遵守法治原則，同時(shí)不斷改革法治中的落后因素，保證法治與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。

呂紅兵：從法治本身而言，需要強(qiáng)調(diào)法律規(guī)范的穩(wěn)定性，以提高人們的行為預(yù)期。改革已進(jìn)入深水區(qū)，有更多難啃的硬骨頭，因此法律本身也要與時(shí)俱進(jìn)，從而推進(jìn)改革、保障改革、引領(lǐng)改革。最近的一個(gè)熱點(diǎn)是科創(chuàng)板和注冊(cè)制。2015年12月，全國(guó)人大常委會(huì)表決通過(guò)《關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在實(shí)施股票發(fā)行注冊(cè)制改革中調(diào)整適用〈中華人民共和國(guó)證券法〉有關(guān)規(guī)定的決定》，以使股票發(fā)行注冊(cè)制改革于法有據(jù)。2018年2月，全國(guó)人大常委會(huì)決定將期限延長(zhǎng)至2020年2月29日。這正是妥善處理好改革和法治關(guān)系的經(jīng)典之作。

3、堅(jiān)持立法先行 提高立法質(zhì)量

主持人：法律是治國(guó)之重器，良法是善治之前提。法治是一種基本的思維方式和工作方式，法治化環(huán)境最能聚人聚財(cái)、最有利于發(fā)展。學(xué)習(xí)好、踐行好習(xí)近平總書記關(guān)于法治思維的一系列重要論述，良法善治應(yīng)成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。各位對(duì)此有何建議？

楊松：中國(guó)的法治建設(shè)已經(jīng)站在了新起點(diǎn)上。首先，要推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論體系的發(fā)展，增強(qiáng)其時(shí)代性、科學(xué)性、系統(tǒng)性。在法治建設(shè)實(shí)踐中，加強(qiáng)黨對(duì)法治建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，完善依法執(zhí)政制度；維護(hù)憲法和法律權(quán)威，積極推動(dòng)法律有效實(shí)施；注重法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)依法行政、公正司法和社會(huì)依法自治。

莫紀(jì)宏：良法善治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須從立法、執(zhí)法、司法和守法等方面采取措施，久久為功。在立法方面，從立法規(guī)劃開始就要進(jìn)行科學(xué)論證，該立的法要全面系統(tǒng)地進(jìn)行可行性論證，不該立的法也要充分說(shuō)明理由。在執(zhí)法方面，執(zhí)法者要具備較高的法律素養(yǎng)，對(duì)于明顯缺少事實(shí)和法律依據(jù)的，要抑制執(zhí)法沖動(dòng)，對(duì)于法律依據(jù)含糊的，要在弄清法律依據(jù)內(nèi)涵的前提下再行執(zhí)法。在司法方面，要對(duì)司法審判的有關(guān)依據(jù)進(jìn)行合法性審查，保證依法獨(dú)立公正審判。在守法方面，領(lǐng)導(dǎo)干部和公眾要積極參與法治宣傳教育與普法工作，從被動(dòng)學(xué)法變?yōu)橹鲃?dòng)找法。

領(lǐng)導(dǎo)干部要樹立起正確的法治思維，關(guān)鍵是要養(yǎng)成依法辦事的思維習(xí)慣和行為習(xí)慣，避免做表面文章。對(duì)憲法和法律要有敬畏之心，要做到知行合一，對(duì)于執(zhí)法、司法活動(dòng)結(jié)果保持高度尊重，不能以手中的權(quán)力消極對(duì)抗，同時(shí)要不斷學(xué)習(xí)法律知識(shí)，增強(qiáng)自身法治素養(yǎng)，不斷提高運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的實(shí)際能力。

呂紅兵：建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系必須堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，抓住提高立法質(zhì)量這個(gè)關(guān)鍵。律師和律師事務(wù)所、律師協(xié)會(huì)以及整個(gè)行業(yè)，應(yīng)該也一定能夠在科學(xué)立法和民主立法進(jìn)程中，發(fā)揮不可替代的作用。