工業(yè)和信息化部 教育部 科學(xué)技術(shù)部 文化和旅游部

國家市場監(jiān)管總局 國家廣播電視總局 國家體育總局 國家知識產(chǎn)權(quán)局 北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會

關(guān)于印發(fā)《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》的通知

工信部聯(lián)裝〔2019〕106號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化、教育、科技、文化旅游、市場監(jiān)管、廣電、體育、知識產(chǎn)權(quán)主管部門，各有關(guān)單位：

按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于以2022年北京冬奧會為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動的意見》部署，為加快培育發(fā)展冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)，助力制造強(qiáng)國和體育強(qiáng)國建設(shè)，工業(yè)和信息化部、教育部、科技部、文化和旅游部、市場監(jiān)管總局、廣電總局、體育總局、知識產(chǎn)權(quán)局、北京冬奧組委聯(lián)合編制了《冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2022年）》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹落實(shí)。

工業(yè)和信息化部

教育部

科學(xué)技術(shù)部

文化和旅游部

國家市場監(jiān)管總局

國家廣播電視總局

國家體育總局

國家知識產(chǎn)權(quán)局

北京2022年冬奧會和冬殘奧會組織委員會

2019年5月20日

冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動計劃（2019-2022年）

冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)貫通冰雪競技與群眾冰雪運(yùn)動、連接冰雪運(yùn)動各方參與者，其發(fā)展繁榮對提升我國冰雪項(xiàng)目競技水平、推動冰雪運(yùn)動廣泛開展意義重大。為加快培育發(fā)展冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)，保障2022年北京冬奧會成功舉辦，滿足人民群眾多樣化體育消費(fèi)需求，助力制造強(qiáng)國和體育強(qiáng)國建設(shè)，特制定本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，大力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以北京冬奧會為契機(jī)，開發(fā)大眾冰雪裝備器材，帶動“三億人參與冰雪運(yùn)動”，加快推動冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為北京冬奧會成功舉辦、促進(jìn)寒地冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展和培育國內(nèi)強(qiáng)大的冰雪消費(fèi)市場提供有力支撐。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)。堅持市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)頂層設(shè)計，精準(zhǔn)分類施策，做強(qiáng)存量、做優(yōu)增量、做大總量，推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

需求牽引，創(chuàng)新突破。聚焦冬奧辦賽參賽和大眾冰雪推廣亟需，依托重點(diǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)，整合優(yōu)勢資源，創(chuàng)新組織方式，突破重點(diǎn)產(chǎn)品，穩(wěn)步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。

夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化支撐。建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系，搭建公共服務(wù)平臺，培育市場主體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，打造知名品牌，培養(yǎng)專業(yè)人才，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。

開放合作，融合發(fā)展。按照“制造商+用戶”模式，推動產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)國際合作，積極進(jìn)行全球供應(yīng)鏈整合，不斷提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力。

（三）行動目標(biāo)

到2022年，冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)年銷售收入超過200億元，年均增速在20%以上。開發(fā)一批物美質(zhì)優(yōu)的大眾冰雪裝備器材和北京冬奧會亟需裝備，大幅提升供給能力。建立較為完善的綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系，培育一批具有國際競爭力的企業(yè)和知名品牌，創(chuàng)建若干特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，初步形成具備高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)的冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)體系。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）開發(fā)大眾冰雪裝備器材

緊扣“三億人參與冰雪運(yùn)動”需求，開發(fā)物美質(zhì)優(yōu)的冰場、雪場專用裝備和設(shè)施，有效降低冰場、雪場運(yùn)營成本；研制安全性高、功能性強(qiáng)的冰刀、滑雪板、滑雪服等大眾普及型個人運(yùn)動器材，豐富細(xì)化品種，帶動新材料創(chuàng)新應(yīng)用，提升大眾冰雪裝備器材供給能力，促進(jìn)大眾冰雪消費(fèi)市場有效釋放。

圍繞2022年北京冬奧會、冬殘奧會辦賽參賽亟需，在競賽裝備器材及服裝、訓(xùn)練裝備及系統(tǒng)、醫(yī)療康復(fù)裝備、辦賽裝備器材、維護(hù)保障裝備、超高清視頻制播系統(tǒng)等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)和支持制造企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與體育部門組建聯(lián)合體，采取“揭榜掛帥”機(jī)制，整合國內(nèi)外創(chuàng)新資源，研制開發(fā)一批亟需冰雪裝備器材，滿足訓(xùn)練備戰(zhàn)需要，為北京冬奧會成功舉辦提供有力支撐。

（二）實(shí)施精品示范應(yīng)用工程

開展“南展西擴(kuò)東進(jìn)”冰雪裝備器材示范應(yīng)用。圍繞冰雪運(yùn)動“南展西擴(kuò)東進(jìn)”的需求，在我國南部、西部、東部地區(qū)選擇30個條件基礎(chǔ)較好、推廣體系健全、示范意愿強(qiáng)烈的示范單位，推動一批物美質(zhì)優(yōu)的造雪造冰設(shè)備、高分子仿真冰板、人造雪草、模擬滑雪機(jī)等適宜“南展西擴(kuò)東進(jìn)”的大眾冰雪裝備器材示范應(yīng)用。

促進(jìn)“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”裝備器材示范應(yīng)用。按照“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”總體要求，引導(dǎo)學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等組建產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合體，開發(fā)適合青少年特點(diǎn)的冰雪運(yùn)動裝備器材，打造精品課程，提供“產(chǎn)品+服務(wù)”的系統(tǒng)解決方案，鼓勵中小學(xué)校采購使用安全系數(shù)高、訓(xùn)練效果好的普及型冰雪裝備器材，與冰雪場館或冰雪俱樂部合作，促進(jìn)青少年冰雪運(yùn)動普及發(fā)展，降低青少年冰雪運(yùn)動人才培養(yǎng)成本，完善“冰雪運(yùn)動進(jìn)校園”條件保障體系。

推動智慧冰雪運(yùn)動場館示范應(yīng)用。引導(dǎo)和鼓勵人工智能、大數(shù)據(jù)、可穿戴設(shè)備、數(shù)據(jù)挖掘等高科技手段應(yīng)用于冰雪運(yùn)動場館建設(shè)，著力提高場館的能源管理和節(jié)能降耗水平。在全國遴選30個智慧冰雪運(yùn)動場館，總結(jié)示范經(jīng)驗(yàn)并向全行業(yè)推廣。

打造冰雪休閑旅游綜合體。積極推動建設(shè)若干“冰雪運(yùn)動+冰雪文化+冰雪旅游+冰雪裝備器材”的冰雪休閑旅游綜合體，興建一批復(fù)合型冰雪旅游基地，營造濃郁的冰雪文化氛圍，提供完善的冰雪運(yùn)動休閑設(shè)施，滿足大眾冰雪消費(fèi)需求，促進(jìn)冰雪裝備器材推廣應(yīng)用。

開展冰雪賽事超高清制播示范應(yīng)用。推動超高清視頻等新技術(shù)手段在冰雪賽事中的應(yīng)用，開展2020年高山滑雪世界杯、2022年北京冬奧會、冬殘奧會等冰雪賽事4K直播和8K制播試驗(yàn)，不斷驗(yàn)證、完善超高清視頻拍攝、制播、傳輸、接收、顯示等相關(guān)技術(shù)和系統(tǒng)設(shè)備，豐富超高清節(jié)目內(nèi)容供給，拓展超高清視頻產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。

（三）完善產(chǎn)業(yè)支撐體系

組織實(shí)施冰雪裝備器材標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)航項(xiàng)目。結(jié)合冬奧辦賽參賽亟需、大眾冰雪消費(fèi)升級需要，對標(biāo)國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會等聯(lián)合制修訂一批亟需的冰雪裝備器材團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國家標(biāo)準(zhǔn)，建立較為完善的冰雪裝備器材綜合標(biāo)準(zhǔn)化體系。

建設(shè)冰雪裝備器材檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)。支持重點(diǎn)地區(qū)和企業(yè)開展冰雪裝備器材檢驗(yàn)檢測及評價研究，鼓勵建設(shè)冰雪裝備器材檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與國外冰雪裝備器材檢驗(yàn)檢測和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的合作，推動認(rèn)證國際互信互認(rèn)，促進(jìn)冰雪裝備器材產(chǎn)品質(zhì)量提升。

建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。指導(dǎo)和支持中國冰雪產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展壯大，搭建政府、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等合作交流平臺，建立支持“三億人參與冰雪運(yùn)動”的數(shù)據(jù)分析體系，積極提供產(chǎn)需對接、統(tǒng)計分析、信息咨詢、國際交流、人才培訓(xùn)、會展論壇等公共服務(wù)。

（四）加強(qiáng)企業(yè)品牌培育

做強(qiáng)做大龍頭企業(yè)。鼓勵通過跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的聯(lián)合、兼并、重組、上市等方式，積極培育技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)、綜合實(shí)力過硬的冰雪裝備器材龍頭企業(yè)，構(gòu)建全球性的研發(fā)、生產(chǎn)和經(jīng)營體系。

積極發(fā)展“專精特新”中小企業(yè)。在若干細(xì)分冰雪裝備器材領(lǐng)域，培育一批市場前景佳、成長性好、市場占有率高的“專精特新”中小企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)分工專業(yè)化、產(chǎn)品梯次化，專注于細(xì)分產(chǎn)品市場拓展、產(chǎn)品質(zhì)量提升和名優(yōu)品牌培育，積極打造專精特新“小巨人”企業(yè)。

培育冰雪裝備器材知名品牌。支持和引導(dǎo)冰雪裝備器材制造企業(yè)增強(qiáng)品牌意識、加強(qiáng)品牌管理，強(qiáng)化品牌拓展延伸與宣傳推廣，不斷提高冰雪裝備器材品牌的知名度。鼓勵企業(yè)利用冬奧會契機(jī)，提高國際化品牌運(yùn)營能力，著力打造具有國際影響力的冰雪裝備器材品牌。

創(chuàng)建冰雪裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在有條件的地區(qū)打造一批冰雪裝備器材特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持和引導(dǎo)重點(diǎn)園區(qū)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為帶動，加快產(chǎn)業(yè)集聚，提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、現(xiàn)代服務(wù)等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展水平，發(fā)揮示范引領(lǐng)和輻射帶動作用。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

加強(qiáng)冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，共同解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大事項(xiàng)和重大問題。充分發(fā)揮地方積極性，推進(jìn)央地合作，調(diào)動各方資源，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力。成立冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)專家咨詢委員會，對重大問題和政策實(shí)施情況提出咨詢建議。

（二）加大政策激勵

統(tǒng)籌利用現(xiàn)有渠道，整合各類資源，優(yōu)化資源配置，推動專項(xiàng)行動任務(wù)落實(shí)。鼓勵有條件的地方加大對冰雪裝備器材研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、示范應(yīng)用的支持。充分利用政府采購、首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補(bǔ)償機(jī)制、新材料首批次應(yīng)用保險補(bǔ)償機(jī)制、進(jìn)口稅收政策、科技創(chuàng)新獎勵等政策措施加快冰雪裝備器材的研發(fā)應(yīng)用。

（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

加強(qiáng)對冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)重大問題和政策的研究，編制并發(fā)布年度冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)白皮書。鼓勵金融機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)加大對冰雪裝備器材企業(yè)的支持，引導(dǎo)冰雪裝備器材租賃市場發(fā)展。支持符合條件的冰雪裝備器材企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，開展并購重組，加快做強(qiáng)做大。鼓勵冰雪裝備器材企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等積極申報專利、商標(biāo)或軟件著作權(quán)，強(qiáng)化知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。支持冰雪裝備器材行業(yè)信用體系建設(shè)。

（四）推動高水平開放合作

引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)“走出去”，積極開展合資合作，建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新中心、工業(yè)設(shè)計中心、檢測認(rèn)證中心、生產(chǎn)制造基地等，積極拓展國際市場。鼓勵國外知名冰雪裝備器材企業(yè)在華設(shè)立研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、綜合服務(wù)基地。定期舉辦國際性冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)高層論壇、博覽會，加強(qiáng)對冰雪裝備器材企業(yè)和品牌的全方位推介。積極向國際奧委會及各單項(xiàng)賽事國際組織推薦冰雪裝備器材產(chǎn)品。

（五）加快專業(yè)人才培養(yǎng)

通過校企聯(lián)合、定向委培、現(xiàn)代學(xué)徒制、產(chǎn)需部門合作等方式，結(jié)合地方專業(yè)人才培養(yǎng)工作，加快冰雪裝備器材技能型人才培養(yǎng)。實(shí)施冰雪裝備器材高技能人才國際培養(yǎng)計劃，定期選拔技能人才到冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先國家培訓(xùn)學(xué)習(xí)。加強(qiáng)冰雪裝備器材高技術(shù)人才國際交流與合作。加快建設(shè)由高科技人才、高技能人才、高級管理人才等組成的多層次、復(fù)合型冰雪裝備器材專業(yè)人才隊(duì)伍。